ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2025 года

Дело №

А69-4643/2023

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «02» июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «17» июня 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барыкина М.Ю.,

судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фарносовой Д.В.,

при участии в судебном заседании:

от ответчика - Министерства финансов Республики Тыва: ФИО1, представитель по доверенности от 03.02.2025 № 01-24-305-ОД/2025, служебное удостоверение;

от третьего лица - Правительства Республики Тыва: ФИО2, представитель по доверенности от 24.01.2025 № ВХ-12, служебное удостоверение;

от истца - Мэрии города Кызыла: ФИО3, представитель по доверенности от 13.01.2025 № 01-04-04-25/62, служебное удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Тыва на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 28.06.2024 года по делу № А69-4643/2023,

установил:

Мэрия города Кызыла (далее также – истец, Мэрия) обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании с Республики Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва (далее также – Министерство финансов) денежных средств в размере 54 606 591,40 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 29.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования Республики Тыва (далее также - Министерство образования) и Департамент по образованию Мэрии г. Кызыла.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 28.06.2024 иск удовлетворен - с Республики Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва в пользу Мэрии города Кызыла взысканы денежные средства в размере 54 606 591,40 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство финансов обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Министерство финансов указало на то, что оплата физической охраны является обязанностью образовательных учреждений и, кроме того, при предъявлении иска истец неправильно определил надлежащего ответчика, так как главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования.

Истец представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, указав, что Мэрия просит обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства финансов – без удовлетворения.

На основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Положениями части 6 статьи 46 АПК РФ установлено, что в случае, если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных или иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

На основании пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции выносит определение. Возражения в отношении данного определения в силу частей 1, 2 статьи 188 Кодекса могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в арбитражном суде апелляционной инстанции. По результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, определенным статьями 170 и 271 Кодекса.

Определением от 19.12.2024 Третий арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство образования Республики Тыва, исключив его из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 28.04.2025 Третий арбитражный апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Республики Тыва в лице Министерства юстиции Республики Тыва (далее также – Правительство РТ).

Представитель Мэрии в судебном заседании просил иск удовлетворить.

Представитель Правительства РТ просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель Министерства финансов просил в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями статей 121 и 123 АПК РФ, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено без участия иных лиц, участвующих в деле.

Третьим арбитражным апелляционным судом согласовано участие представителя Министерства образования в судебном заседании посредством системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел». Вместе с тем, представитель в судебное заседание апелляционного суда в установленном порядке не подключился. Техническая возможность проведения судебного заседания посредством системы веб-конференции в апелляционном суде имелась и сохранялась на протяжении всего периода проведения судебного заседания, что подтверждается видеозаписью заседания.

Третий арбитражный апелляционный суд, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные в материалы настоящего дела доказательства, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

На основании статей 28, 49 и 60 Устава городского округа «город Кызыл Республики Тыва», утвержденного решением Кызылского городского Хурала представителей от 05.05.2005 № 50 «О принятии Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее также - Устав), Мэрия города Кызыла является исполнительно-распорядительным органом городского округа. Мэрия наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва. Мэрия, в числе прочего, осуществляет управление всеми находящимися в ведении города учреждениями образования, планирует развитие на территории города сети образовательных организаций, организует оказание им помощи, планирует развитие на подведомственной территории сети учреждений образования, создает городской фонд развития образования за счет собственных и привлеченных средств, содействует организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников, создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации и органы их управления.

В соответствии со статьей 12 Устава к вопросам местного значения г. Кызыла, в том числе, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению учебного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Тыва.

В силу пункта 5.3 Положения о Мэрии города Кызыла, утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 23.07.2013 № 498, к отраслевым органам управления городам Мэрии города Кызыла относятся: департаменты, территориальные управления, осуществляющие исполнительную, распорядительную и контрольную деятельность в определенных сферах управления по вопросам местного значения.

К отраслевым органам относится Департамент по образованию Мэрии г. Кызыла.

Мэрией города Кызыла с сентября 2020 года по июнь 2023 года осуществлялись меры по обеспечению образовательных учреждений г. Кызыла физической охраной путем привлечения сотрудников частных охранных организаций на основании муниципальных контрактов. На охрану из местного бюджета потрачено 54 606 591,40 руб.

Истец в соответствии с письмами от 14.10.2021 № 01-06-21/3922, от 27.04.2022 № 01-06-22/181, от 29.03.2022 № 01-06-22/1319, от 20.01.2022 № 01-06-22/233, от 13.05.2022 № 01-06-22/2008, от 18.08.2022 № 01-06-22/3578, от 31.08.2022 № 01-06-22/3767, от 28.09.2022 № 01-06-22/4171, от 23.06.2023 № 01-04-04-23/3043 и от 18.09.2023 № 01-04-04-23/4569 обращался в Прокуратуру Республики Тыва, к главе Республики Тыва, к Министерству финансов Республики Тыва и к Министерству образования Республики Тыва с просьбой о выделении из бюджета Республики Тыва финансирования для обеспечения физической охраны образовательных учреждений г. Кызыла.

Расходы Мэрии на осуществление физической охраны не компенсированы.

Со ссылкой на не выделение субвенций и неправомерный отказ Республики Тыва компенсировать расходы истца на осуществление охраны образовательных учреждений г. Кызыла, истец обратился в суд с иском о взыскании 54 606 591,40 руб.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, предъявляемые на основании указанных норм права убытки носят характер ответственности и могут быть взысканы при установлении судом определенного юридического состава, включающего наличие незаконных действий обязанного лица, возникновение у потерпевшего неблагоприятных последствий, причинно-следственную связь между действиями и убытками, а также обоснованный размер убытков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее также - Требования), а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

На основании подпункта «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется, в числе прочего, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, а также пункта 13 Требований спорные образовательные учреждения г. Кызыла относятся к категории объектов, в отношении которых должна обеспечиваться охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также – Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом на основании части 2 статьи 99 Закона № 273-ФЗ нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами), обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Из процитированных норм следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится предоставление субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом нормативы и объемы финансового обеспечения определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ, в том числе с учетом обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 и пункта 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Закона № 273-ФЗ федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя, в числе прочего, требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым и материально-техническим условиям.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что перечень расходов, связанных с обеспечением предусмотренных Законом № 273-ФЗ государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования должен определяться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с указанными нормами Закона № 273-ФЗ и требованиями к финансовым условиям реализации основных образовательных программ, определенными в соответствующих федеральных государственных образовательных стандартах (далее также – ФГОС).

При этом пунктом 3.6.3 ФГОС дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155, предусмотрено, что финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Указанные нормативы определяются в соответствии со стандартом, с учетом типа организации, специальных условий получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья (специальные условия образования - специальные образовательные программы, методы и средства обучения, учебники, учебные пособия, дидактические и наглядные материалы, технические средства обучения коллективного и индивидуального пользования (включая специальные), средства коммуникации и связи, сурдоперевод при реализации образовательных программ, адаптация образовательных учреждений и прилегающих к ним территорий для свободного доступа всех категорий лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также педагогические, психолого-педагогические, медицинские, социальные и иные услуги, обеспечивающие адаптивную среду образования и безбарьерную среду жизнедеятельности, без которых освоение образовательных программ лицами с ограниченными возможностями здоровья затруднено), обеспечения дополнительного профессионального образования педагогических работников, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья детей, направленности программы, категории детей, форм обучения и иных особенностей образовательной деятельности, и должен быть достаточным и необходимым для осуществления организацией:

- расходов на оплату труда работников, реализующих Программу;

- расходов на средства обучения и воспитания, соответствующие материалы, в том числе приобретение учебных изданий в бумажном и электронном виде, дидактических материалов, аудио- и видеоматериалов, в том числе материалов, оборудования, спецодежды, игр и игрушек, электронных образовательных ресурсов, необходимых для организации всех видов учебной деятельности и создания развивающей предметно-пространственной среды, в том числе специальных для детей с ограниченными возможностями здоровья. Развивающая предметно-пространственная среда - часть образовательной среды, представленная специально организованным пространством (помещениями, участком и т.п.), материалами, оборудованием и инвентарем для развития детей дошкольного возраста в соответствии с особенностями каждого возрастного этапа, охраны и укрепления их здоровья, учета особенностей и коррекции недостатков их развития, приобретение обновляемых образовательных ресурсов, в том числе расходных материалов, подписки на актуализацию электронных ресурсов, подписки на техническое сопровождение деятельности средств обучения и воспитания, спортивного, оздоровительного оборудования, инвентаря, оплату услуг связи, в том числе расходов, связанных с подключением к информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- расходов, связанных с дополнительным профессиональным образованием руководящих и педагогических работников по профилю их деятельности;

- иных расходов, связанных с реализацией и обеспечением реализации Программы.

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных названным Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся) (пункт 24 ФГОС начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373, с учетом положений пункта 2 Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 31.05.2021 № 286 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования»).

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных названным Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся) в расчете на одного обучающегося (пункт 23 ФГОС основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897, с учетом положений пункта 2 Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 31.05.2021 № 287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»).

В соответствии с положениями пункта 23 ФГОС среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 № 413, нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных названным Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся) в расчете на одного обучающегося.

Таким образом, федеральными государственными образовательными стандартами установлено, что нормативы, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, должны определяться с учетом необходимости обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся. При этом охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются расходы образовательных организаций, связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся, к числу которых, в числе прочего, относятся расходы на услуги охранных организаций.

Данные выводы соответствуют разъяснениям Министерства образования и науки Российской Федерации, изложенным в пункте 68 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2017 № МОН-П-4472.

Обоснованность выводов также косвенно следует из пункта 1.2 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Тыва на софинансирование расходов по содержанию имущества образовательных организаций Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 13.11.2023 № 832 «Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Развития образования Республики Тыва» и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Тыва», в соответствии с положениями которого в рамках обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), субсидии предоставляются, в том числе, на обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Истец за счет местного бюджета за период с сентября 2020 года по июнь 2023 года понес расходы на оплату охраны муниципальных образовательных учреждений г. Кызыла на сумму 54 606 591,40 руб., что подтверждается материалами дела (контракты; акты; платежные поручения) и не оспаривается ответчиками и третьими лицами. Представители Правительства РТ, Министерства финансов, а также Министерства образования в ходе судебного разбирательства в апелляционной инстанции подтвердили, что они не имеют возражений по расчету расходов истца на физическую охрану.

Расчеты истца апелляционным судом проверены, ошибок не установлено.

Доказательств компенсации расходов Мэрии в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, оценив материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требования истца о взыскании убытков в сумме 54 606 591,40 руб. заявлены правомерно, так как материалы дела свидетельствуют о наличии необходимого для взыскания убытков юридического состава, включающего наличие незаконных действий, возникновение убытков, причинно-следственную связь между действиями и убытками, а также размер убытков.

Обеспечение охраны спорных муниципальных образовательных учреждений г. Кызыла сотрудниками охранных организаций должно было финансироваться из средств бюджета Республики Тыва путем предоставления субвенций, однако из-за неисполнения обязанности по выделению соответствующих средств истцу Мэрия понесла расходы на оплату услуг частных охранных организаций из местного бюджета на сумму 54 606 591,40 руб., которые так и не были компенсированы истцу, несмотря на его обращения.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Министерства образования, Министерства финансов и Правительства РТ о том, что оплата охраны учреждений образования должна производиться за счет средств местного бюджета. Указанные доводы являются необоснованными, поскольку противоречат вышеприведенному.

Нормативно установленная обязанность образовательных учреждений обеспечить охрану объектов и, как следствие, оплатить оказанные услуги по охране не опровергает того, что финансироваться охрана должно за счет средств Республики Тыва.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Неправильное определение в исковом заявлении государственного органа, выступающего от имени Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения, оставления без движения. Суд при подготовке дела к судебному разбирательству определяет в судебном акте ответчиком Российскую Федерацию в лице надлежащего федерального органа государственной власти, наделенного полномочиями выступать от имени Российской Федерации в суде.

Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны РФ, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

На основании разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования. Следовательно, в случае, когда государственный (муниципальный) орган, являвшийся на момент возникновения спорных правоотношений главным распорядителем бюджетных средств тех государственных (муниципальных) органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред, утратил данный статус (при передаче полномочий иному органу, в связи с ликвидацией), в качестве представителя Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования суду следует привлекать орган, наделенный такими полномочиями главного распорядителя бюджетных средств на момент рассмотрения дела в суде. Сведения о главных распорядителях бюджетных средств содержатся в приложении «Ведомственная структура расходов федерального бюджета», утверждаемом Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а также в Положении о соответствующем государственном (муниципальном) органе. При отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 19.10.2021 № 567, Министерство образования Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной и научно-инновационной деятельности, а также по развитию деятельности научных организаций, организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, а также по оказанию государственных услуг в сферах образования, воспитания в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержке и социальной защите обучающихся и воспитанников образовательных организаций Республики Тыва, контролю и надзору в сфере образования, по управлению государственным имуществом в подведомственных организациях.

На основании подпункта 5 пункта 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва Министерство образования Республики Тыва, в числе прочего, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

В Законе Республики Тыва от 15.12.2023 № 1002-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Министерство образования Республики Тыва значится в качестве главного распорядителя бюджетных средств в отношении субсидии местным бюджетам на софинансирование расходов по содержанию имущества образовательных учреждений.

В Законе Республики Тыва от 17.12.2024 № 1105-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» Министерство образования Республики Тыва значится в качестве главного распорядителя бюджетных средств в отношении субсидии местным бюджетам на софинансирование расходов по содержанию имущества образовательных учреждений.

То обстоятельство, что главным распорядителем бюджетных средств в спорных правоотношениях является именно Министерство образования Республики Тыва, также подтвердило Министерство финансов (доказательств иного не представлено).

Исходя из изложенного, убытки в размере 54 606 591,40 руб. подлежат взысканию с Республики Тыва в лице Министерства образования Республики Тыва, как с главного распорядителя средств республиканского бюджета, за счет казны Республики Тыва. Иск к Министерству финансов Республики Тыва заявлен неправомерно, поскольку в данном случае можно определить главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, учитывая, что суд апелляционной инстанции на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, суд первой инстанции ошибочно не привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство образования Республики Тыва и, как следствие, неправильно взыскал убытки с Республики Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Расходы по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 28.06.2024 по делу № А69-4643/2023 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с Республики Тыва в лице Министерства образования Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Республики Тыва в пользу Мэрии города Кызыла (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в размере 54 606 591,40 руб.

В требованиях к Министерству финансов Республики Тыва отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

М.Ю. Барыкин

Судьи:

А.Н. Бабенко

О.А. Иванцова