2003/2023-38674(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

Дело № А39-10905/2022

город Саранск 05 июля 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Табаевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Низкотемпературная холодильная камера "Айсберг" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконными действий по отказу в приеме документов, оформленных извещением об отказе в приеме лесной декларации от 26.09.2022 № ЛД-20220926- 8155314091-1,

об обязании уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Березниковское территориальное лесничество" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Большеберезниковский район, с. Большие Березники),

общество с ограниченной ответственностью "Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Строительная компания Мегаполис" (ОГРН <***>, ИНН<***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

акционерное общество "Городская управляющая компания № 1" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

акционерное общество "КС БАНК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя, доверенность № 01 от 12.01.2023, сроком 1 год, диплом рег. № 21 от 20.08.2003,

от заинтересованного лица: представитель не явился, от третьих лиц представители не явились,

установил:

акционерное общество Низкотемпературной холодильной камеры "Айсберг" (далее – заявитель, АО НХК "Айсберг", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – ответчик, Минлесхоз РМ, Министерство) о признании незаконными действий по отказу в приеме документов, оформленных извещением об отказе в приеме лесной декларации от 26.09.2022 № ЛД-20220926-8155314091-1, об обязании уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Министерство в отзыве на заявление, в дополнении к отзыву просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что заявитель в нарушение приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 539 от 30.07.2020 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" представило лесную декларацию по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17, который утратил силу 31.12.2020. Кроме того отмечает, что арендованный участок относится к особо охраняемым природным территориям.

Государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Березниковское территориальное лесничество" в отзыве на заявление поддержало позицию Министерства.

В соответствии с частью 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что между акционерным коммерческим кредитно-страховым банком "КС Банк" (далее – АККСБ "КС Банк") (арендатор) и Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка № 15/8 от 17.10.2008, по условиям которого арендодатель на основании приказа Министерства природных ресурсов Республики Мордовия от 09 января 2008 № 9 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, определенный в пункте 2. настоящего договора. В соответствии с пунктом 2. договора лесной участок, предоставляемый по настоящему договору, зарегистрирован в государственном лесном реестре за № 10-2008-05, имеет следующие характеристики: площадь 0,7 га, местоположение: Республика Мордовия, Большеберезниковский муниципальный район, ГУ "Березниковское территориальное лесничество", Березниковское территориальное лесничество, Березниковское участковое лесничество, квартал 234, выдел 12, 15, кадастровый номер 13:13:226/2003:261, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 11 ноября 2003 года 13-БА № 025783, состоит из двух лесных участков: - лесной участок площадью 5785 кв.м. кадастровый номер

13:04:0218010:77 зарегистрирован в государственном лесном реестре за № 8642014-08, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 21.08.2014 13 ГА 899141; - лесной участок площадью 1215 кв.м. кадастровый номер 13:04:0218010:78 зарегистрирован в государственном лесном реестре за № 864-2014-08, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 21.08.2014 13 ГА 899142, категория защитности: защитные леса, расположенные в водоохранных зонах; вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности, целевое назначение лесов – защитные леса.

Актом приема-передачи лесного участка в аренду участок передан арендодателем арендатору, что сторонами не оспаривается.

Государственная регистрация договора аренды лесного участка произведена 13.01.2009.

Дополнительным соглашением от 25 августа 2014 года стороны договора указали, что арендуемый лесной участок площадью 0,7 га, состоит из двух земельных участков: лесной участок площадью 5785 кв.м., с кадастровым номером 13:04:0218010:77, лесной участок площадью 1215 кв.м., с кадастровым номером 13:04:0218010:78.

На основании Указа Главы РМ от 31.12.2009 № 276-УГ "О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия" Министерство природных ресурсов Республики Мордовия преобразовано в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

05.08.2019 между АККСБ "КС Банк" (арендатор) и АО НХК "Айсберг" (новый арендатор) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 17.10.2008 № 15/8.

Таким образом, арендодателем по договору аренды лесного участка от 17 октября 2008 года № 15/8 выступает Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, а арендатором – акционерное общество Низкотемпературная холодильная камера "АЙСБЕРГ".

Отношения сторон урегулированы договором аренды лесного участка. Условиями договора предусмотрена обязанность арендатора ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

26.09.2022 АО НХК "Айсберг" направило в Министерство лесную декларацию, заявив, что с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года использует леса для осуществления рекреационной деятельности на арендованном лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утверждённую Приказом Минлесхоза РМ от 16.12.2020 № 887 "Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов".

Министерство 26.09.2022 направило АО НХК "Айсберг" извещение об отказе в приёме лесной декларации № ЛД-20220926-8155314091-1 по причине того, что документы для предоставления услуги, поданы в электронной форме с нарушением установленных требований.

Посчитав действия по отказу в приеме документов, оформленных извещением об отказе в приеме лесной декларации от 26.09.2022, не

соответствующим законодательству, АО НХК "Айсберг" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),

а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьёй 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 539 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации (далее – Порядок № 539), действующий в спорный период.

Согласно пункта 2 указанного Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, в органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Лесная декларация подаётся не менее чем за 5 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 утвержден

Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приёму лесных деклараций и отчётов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее по тексту - Административный регламент).

В пункте 2.11.1 указанного Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в части приёма лесных деклараций:

-непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

-недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

-несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

-несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Согласно извещению об отказе в приеме лесной декларации от 26.09.2022 № ЛД-20220926-8155314091-1 Министерством отказано в приеме лесной декларации в связи с тем, что документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в электронной форме с нарушением установленных требований.

Как указано выше приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 539 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации.

Однако, АО НХК "Айсберг" в нарушение данного приказа представило лесную декларацию 26.09.2022 (заявление 2183349022) по форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Российской Федерации от 16.01.2015 № 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме", который утратил силу 31 декабря 2020 года, в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 № 1132 "О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и государственного надзора в области семеноводства в отношении семян лесных растений".

Факт представления декларации по форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Российской Федерации от 16.01.2015 № 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме", заявителем не оспаривается.

Как указывает Министерство, приемка лесной декларации Министерством осуществляется на платформе государственных сервисов (pgs2.gosuslugi.ru).

Данной платформой госуслуг в разделе "Данные заявления" в графе "Сведения об ошибках" было указано "Ошибка в результате обработки

приложенного файла", "Ошибка: пакет лесная декларация на 2022 год- Айсберг1.zip не содержит файла декларация", так как поданный электронный документ не был сформирован заявителем в электронном виде в виде файлов в формате ХМL.

Ввиду данной ошибки платформа государственных сервисов (pgs2.gosuslugi.ru) автоматически предложила Министерству принять решение об отказе в принятии документов, что и было сделано.

Пунктом 6 Порядка № 539 предусмотрено, что лесная декларация и приложения к ней подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа (пункт 6.1 Порядка № 539).

Поскольку Министерством установлено несоответствия формы декларации, а в силу пунктов 2.9, 2.10 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, равно как и оснований для приостановления государственной услуги не предусмотрено, заявителю было направлено извещение об отказе в приеме лесной декларации, что не противоречит пункту 2.11.1 Административного регламента, которым предусмотрено такое основание для отказа в приеме лесной декларации как несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию.

Представитель заявителя в судебном заседании указывал на то, что Порядок № 539 распространяется только на лесные декларации, представленные в электронной форме.

Вместе с тем, до 01.01.2025 лесные декларации представляются исключительно в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ).

Доводы, приведенные заявителем в рамках настоящего дела, судом рассмотрены и отклонены, поскольку не опровергают установленные по делу обстоятельства и не свидетельствуют о незаконности обжалуемых действий Министерства.

Нарушения прав и законных интересов заявителя судом не установлено.

Суд отмечает, что заявитель не лишен возможности вновь обратиться в государственный орган, представив лесную декларацию установленной формы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с чем, требования АО НЗК "Айсберг" о признании незаконными действий по отказу в приеме документов, оформленных извещением об отказе в приеме лесной декларации от 26.09.2022 № ЛД-20220926-8155314091-1, об обязании уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, подлежат отклонению.

Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать акционерному обществу Низкотемпературная холодильная камера "Айсберг" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 5:53:00

Кому выдана Волкова Евгения Викторовна