АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-2253/2024

02 августа 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к исполнению предписания от 12.04.2023 №730-13-9/23-1

при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – не явились,

установил:

Государственная жилищная инспекция Ярославской области обратилась в суд с заявлением к акционерному обществу "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" о понуждении к исполнению предписания от 12.04.2023 №730-13-9/23-1 в течение 30 дней со дня вступления решения по данному делу в законную силу.

Определением от 17.01.2024 по делу № 2-370/24 Ленинским районный судом города Ярославля дело передано по подсудности спора в Арбитражный суд Ярославской области.

Определением суда от 27.01.2025 произведена замена заявителя на Инспекцию административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области.

Ответчик ранее направил отзыв, просил оставить заявление без удовлетворения. Указал, что для исполнения предписания были заключены договоры на выполнение ремонтных работ подъездов 1, 2, 3 МКД, работы выполнены в конце декабря 2023 года, что подтверждается актом выполненных работ КС-2 и фотофиксацией. В части обязанности по закреплению провисающих электропроводов, прокладке проводов в кабель-каналах несут операторы связи. Управляющей компанией направлена претензия Интернет-провайдерам с целью приведения оборудования в надлежащее состояние. В ходе повторного осмотра управляющего компанией 05.02.2024 установлено, что претензия не устранена, подано исковое заявление в суд. В рамках рассмотрения дела в суде №А82-6605/2024 нарушения провайдерами устранены.

Заявитель направил в суд письменную позицию, полагает, что указание на повторность предписания закон не содержит. В связи с истечением срока исполнения предписания от 26.09.2023 на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия инспекцией осуществлено выездное обследование, по результатам которого установлено неисполнение предписания. Выдача повторного предписания невозможна в силу запрета, установленного пунктом 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336. В связи с указанным, инспекцией направлено в суд исковое заявление о принудительном исполнении предписания. Иное толкование положений Федерального закона №248-ФЗ в пользу контролируемого лица указывает на явное смещение баланса с защиты жилищных прав и интересов граждан в сторону обеспечения интересов управляющих организаций, что является неправомерным и противоречит положениям жилищного законодательства. Полагает, что в дело не представлены доказательства выполнения работ по предписанию в срок до 31.10.2023.

Судебное заседание неоднократно откладывалось.

В деле №А82-2253/2024 произведена замена судьи Соловьева А.Н. на судью Яцко И.В.

Стороны, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены (ст. 121, 123 АПК РФ).

Судебное заседание проводится арбитражным судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" (далее - Общество) на основании лицензии 076000010 от 21.10.2015 осуществляло управление многоквартирным домом № 29А по ул. Добрынина г. Ярославля (далее также МКД).

Инспекцией 12.04.2023 осуществлена документарная проверка деятельности инспекционный визит в отношении деятельности Общества по управлению МКД. По результатам составлен акт от 12.04.2023 № 730-13-9/23, в адрес общества выдано предписание от 12.04.2023 № 730-13-9/23-1 на устранение выявленных нарушений:

- повреждение отделочных слоев стен и потолка со 2 по 4 этаж подъезд № 1 дома, с 1 по 4 этаж подъездов №№ 2-3 дома;

- повреждение защитного слоя полов в подъездах №№1-3 дома;

- повреждение окрасочного слоя окон в подъездах №№ 1-3 дома;

- повреждение окрасочного слоя перил в подъездах №№ 1-3 дома;

- повреждение окрасочного слоя трубопроводов в подъездах №№ 1-3 дома;

- провисание электропроводов, ящики с проводами не закрыты в подъездах №№ 1-3 дома, отсутствует освещение в тамбуре 1 этажа подъезда 1 дома.

С целью проверки исполнения Обществом предписания от 12.04.2023 № 730-13-9/23-1 инспекцией проведено выездное обследование на основании задания от 01.11.2023 № 730-13-9/23-2. В ходе обследования инспекцией установлено, что вышеуказанное предписание не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения инспекции в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные документы, позиции сторон, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила №491).

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

В соответствии с частью 6 статьи 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Нарушение обществом положений действующего законодательства зафиксировано в предписании от 12.04.2023 государственным органом.

Указанное предписание не оспорено Обществом в судебном порядке, незаконным не признано, не отменено инспекцией, в связи с чем доводы ответчика в этой части отклонены.

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», регламентирующий деятельность контрольных (надзорных) органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемую в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Согласно части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1); принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (пункт 4).

В силу части 1 статьи 95 Закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Согласно части 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения.

При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. Таким образом, из совокупного толкования статей 90, 95 Закона № 248-ФЗ следует, что только после выявления факта неисполнения повторного предписания контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению исполнения повторного предписания вплоть до обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении.

Материалами дела подтверждено, не оспорено сторонами, что предписание от 12.04.2023 № 730-13-9/23-1 является первичным предписанием, выданным по результатам контрольного мероприятия (инспекционного визита). Повторного предписания обществу не выдавалось, доказательства обратного в деле отсутствуют.

Доводы заявителя по письменной позиции судом отклонены как основанные на неверном толковании приведенных положений закона. Надлежащие доказательства соблюдения установленного законом порядка, заявителем в дело не представлено.

Первое предписание вынесено государственным только на основании документарной проверки, непосредственно на место (МКД) инспекция не выходила, объем нарушений к устранению как и по факту устранения обществом не оценивала визуально.

Суд учитывает, что в дело представлены документы по результатам исполнения ответчиком предписания. Акты обследования по результатам выполненных работ по ремонту подъездов в спорном доме, и результатам принятых мер по судебному обязанию Интернет-провайдеров выполнить работы приобщены в дело, в установленном порядке заявителем не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.

С учетом изложенного, правовые основания для понуждения общества исполнить предписание от 12.04.2023 отсутствуют.

Иные доводы ответчика в рассматриваемом случае не имеют правового значения, поскольку не влияют на принятие судебного акта.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

И.В. Яцко