ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

Дело № А28-8001/2025

29 января 2026 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2026 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Волковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.12.2025,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Фаленского муниципального округа Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 17.11.2025 по делу №А28-8001/2025

по иску акционерное общество «Куприт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Фаленского муниципального округа Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств,

установил:

акционерное общество «Куприт» (далее – истец, Общество, АО «Куприт») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к администрации Фаленского муниципального округа Кировской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 222 739 рублей 37 копеек задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанных в период с апреля по декабрь 2022 года.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 17.11.2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении исковый требований отказать полностью.

Администрация указывает на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку площадки накопления твердых коммунальных отходов созданы на территории кладбища в пгт Фаленки в 2023 году, в с. Талица в 2025 году, у ответчика до момента внесения мест накопления ТКО в реестр не имелось контейнерных площадок, принадлежащих указанным выше объектам. Ответчик полагает, что представленные суду треки движения транспортных средств, маршрутные журналы о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО свидетельствуют о вывозе мусора, сформированного от деятельности иных организаций, с иных контейнерных площадок; указанные контейнерные площадки к кладбищам не относятся.

АО «Куприт» в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения. Общество полагает, что отсутствие мест (площадок) накопления ТКО на территории ответчика (кладбища) не свидетельствует о том, что услуга по обращению с ТКО не оказывалась либо не соответствовала требованиям, предъявляемым к ее качеству. Истец отмечает, что вопрос создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, определения схемы размещения мест (площадок) ТКО и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления, именно Администрация обязана была определить необходимое количество площадок накопления ТКО и места их расположения, а также принять меры по обустройству и содержанию мест накопления ТКО на территории муниципального образования.

Более подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 08.12.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 09.12.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции представитель ответчика поддержал занятую по делу правовую позицию.

Истец явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя истца.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (уполномоченный орган) и АО «Куприт» (региональный оператор) заключено соглашение от 24.04.2018, по условиям которого региональный оператор в течение срока действия соглашения обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Кировской области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1.1 соглашения).

18.12.2018 Общество разместило на своем интернет-сайте и опубликовало в газете «Кировская правда» предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора.

Обществу от Администрации поступило заявление, в котором содержится просьба заключить контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Общество (исполнитель) направило Администрации (заказчик) проект договора (контракта) № 27604-2021-2022/ТКО-кладбище, по условиям которого исполнитель обязуется оказывать услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - ТКО) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в объеме и месте, которые определены в настоящем контракте, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу исполнителя (пункт 1.1 договора).

Объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению № 1 к договора (пункт 1.2 договора).

В приложении № 1 к проекту договора Обществом указаны места образования ТКО по адресам: пгт Фаленки - кладбище и с.Талица - кладбище, места (площадки) накопления ТКО (<...>; Кировская обл., Фаленский р-н, с Талица, ул. Советская, д 1 - соответственно), способ учета объема ТКО - по нормативам накопления ТКО, указаны показатели расчетных единиц (8,56 га и 3,91 га соответственно) и отражены иные значения, необходимые для определения стоимости услуг по обращению с ТКО, оказываемых Обществом Администрации в 2021 - 2022 годах.

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - с 01.01.2021 (пункт 1.4 договора).

Заказчик на основании полученного платежного счета обязан оплатить коммунальную услугу в течение 7 рабочих дней с момента получения счета и акта оказанных услуг месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга (пункт 2.2 договора).

В период с апреля по декабрь 2022 года на территории нахождения принадлежащих Администрации объектов недвижимости (кладбища), в деятельности которых образуются ТКО, Общество оказывало услуги по обращению с ТКО, в частности, осуществляло вывоз ТКО с контейнерных площадок, наиболее близких к кладбищам (<...>; Кировская обл., Фаленский р-н, с Талица, ул. Советская, д. 1).

Полагая, что Администрация необоснованно уклоняется от оплаты оказанных услуг, Общество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Суд первой инстанции взыскал с Администрации в пользу АО «Куприт» 222 739 рублей 37 копеек - задолженность; судебные расходы в сумме 16 137 рублей 00 копеек.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления

В спорный период действовали Правила учета ТКО, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), Правила обращения с ТКО и форма типового договора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора (пункт 8 (4) Правил № 1156).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Как следует из материалов дела, истец (региональный оператор) направил в адрес ответчика (заказчик) проект контракта от 27.11.2023 № 27604-2021-2022/ТКО-кладбище, по условиям которого региональный оператор обязуется оказывать услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в объеме и месте, которые определены в настоящем контракте, а Заказчик обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора (пункт 1.1).

Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению № 1 к настоящему контракту (пункт 1.2).

В приложении № 1 к контракту отражены объекты ответчика:

- Администрация Фаленского МО, Кировская обл., с. Талица, кладбище - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов: <...>; способ учета объема твердых коммунальных отходов: норматив накопления ТКО, установленный в соответствии с действующим законодательством РФ; площадь расчетной единицы: 3,91 га;

- Администрация Фаленского МО, Кировская обл., пгт. Фаленки, кладбище - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов: Кировская обл., Фаленский р-н, пгт. Фаленки, уд. Советская, д. 71; способ учета объема твердых коммунальных отходов: норматив накопления ТКО, установленный в соответствии с действующим законодательством РФ; площадь расчетной единицы: 8,56 га.

Проект контракта ответчиком не подписан, за урегулированием разногласий ответчик не обращался, об изменении каких-либо данных, на основе которых истцом производится расчет стоимости услуг, также не сообщал.

Таким образом, в спорный период между сторонами действовал типовой контракт с условиями учета объема и массы ТКО исходя из нормативов накопления ТКО.

В период с апреля по декабрь 2022 года на территории нахождения принадлежащих Администрации объектов (кладбищ), в деятельности которых образуются ТКО, Общество оказывало услуги по обращению с ТКО.

Согласно расчету истца задолженность ответчика за период с апреля по декабрь 2022 года составляет 222 739 рублей 37 копеек. Направленная истцом в адрес ответчика претензия от 04.04.2025 оставлена последним без ответа и без удовлетворения.

Расчет проверен судом, признан правильным, Администрацией не оспаривается.

Довод заявителя о том, что услуги по вывозу ТКО истцом не оказывались, так как на территории кладбищ отсутствуют контейнерные площадки, отклоняется апелляционным судом, поскольку отсутствие на объектах отходообразования «кладбище» в спорном периоде контейнерных площадок для сбора ТКО, а также использование для этих целей контейнеров, удаленных от местонахождения кладбищ, не может освобождать Администрацию от оплаты данных услуг, оказываемых региональным оператором в зоне деятельности в соответствии с заключенным соглашением и территориальной схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО.

В подтверждение факта оказания АО «Куприт» спорных услуг истец представил в материалы дела выкопировку из маршрутных журналов (места накопления ТКО – <...>; Кировская обл., Фаленский р-н, пгт. Фаленки, уд. Советская, д. 71). Сторонами не оспаривается, что указанные контейнерные площадки включены в Территориальную схему обращения с отходами.

Учитывая факт обслуживания региональным оператором общедоступных контейнерных площадок и обязанность потребителя складировать ТКО в местах накопления ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, потребитель имеет возможность получать услуги по обращению с ТКО посредством использования ближайшей к территории потребителя или любых других контейнерных площадок, расположенных в местах общего пользования в пределах зоны деятельности регионального оператора.

Доказательств неоказания услуг региональным оператором или оказания услуг ненадлежащего качества в материалы дела ответчиком вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Акты о нарушении региональным оператором обязательств по договору, предусмотренные разделом V типового договора, суду не представлены.

Оказание региональным оператором услуг по транспортированию ТКО всем без исключения потребителям предполагается, пока не доказано иное.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что фактически оказанные истцом услуги подлежали оплате и обоснованно взыскал с ответчика задолженность в размере 222 739 рублей 37 копеек за период с апреля по декабрь 2022 года.

Апелляционный суд отклоняет доводы жалобы о том, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствовали, поскольку площадки накопления твердых коммунальных отходов созданы на территории кладбища в пгт Фаленки в 2023 году, в с. Талица в 2025 году.

Как следует из пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В Уставе муниципального образования Фаленский муниципальный округ Кировской области, утвержденном Решением Думы Фаленского муниципального округа Кировской области от 30.10.2020 № 2/20, указано, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В пункте 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) разъяснено, что закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона об отходах.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в данном случае возложены на ответчика (Администрацию).

В рассматриваемом случае непринятие мер органом местного самоуправления, вопреки требованиям действующего законодательства, на объекте отходообразования «кладбище» в спорном периоде по созданию мест (площадок) накопления ТКО в установленном законом порядке, не может освобождать Администрацию от оплаты оказываемых региональным оператором услуг по вывозу ТКО при условии доказанности их оказания.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя не имеется.

Решение Арбитражного суда Кировской области от 17.11.2025 по делу № А28-8001/2025 принято с соблюдением норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 17.11.2025 по делу № А28-8001/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Фаленского муниципального округа Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

ФИО3

ФИО1