Постановление по делу № 13АП-35477/2024 от 27.02.2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 февраля 2025 года

Дело №А56-79647/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черемошкиной В.В.,

судей Кротова С.М., Масенковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Риваненковым А.И.,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1, на основании выписки из ЕГРЮЛ,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2, на основании доверенности от 27.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-35477/2024) общества с ограниченной ответственностью «ПТК» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2024 по делу № А56-79647/2023 (судья Парнюк Н.В.), принятое по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ПТК»,

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга,

о признании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПТК» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) об отказе Обществу в предоставлении государственной помощи в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда - нежилого помещения 30-Н, расположенного по адресу: <...>, литера А, с кадастровым номером: 78:31:0001219:4380, сроком на 5 лет, выраженное в уведомлении от 10.07.2023 исх. N 05-26-56064/23-0-1; об обязании Комитета в течение 30 дней с даты вступления решения суда в силу издать распоряжение о предоставлении Обществу преференции в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда - нежилого помещения 30-Н, расположенного по адресу: <...>, литера А, с кадастровым номером: 78:31:0001219:4380, сроком на 5 лет, об обязании Комитета в течение 30 дней с даты вступления решения суда в силу представить для подписания Обществу договор аренды объекта нежилого фонда - нежилого помещения 30-Н, расположенного по адресу: <...>, литера А, с кадастровым номером: 78:31:0001219:4380, сроком на 5 лет.

Решением от 22.08.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить полностью, считая решение незаконным, принятым

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Комитет просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.06.2023 Общество обратилось в Комитет с заявлением N 780000000162329157 на получение государственной услуги в виде заключения договора аренды на нежилое помещение 30-Н, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Литейный проспект, д. 64/78, литера А, с кадастровым номером: 78:31:0001219:4380, сроком на 5 лет для использования под офис, по основаниям, предусмотренным в рамках поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Общество 10.07.2023 получило уведомление Комитета от 10.07.2023 N 05-26-56064/23-0-1, об отказе в предоставлении государственной преференции на основании пункта 2.9.1.7. Административного Регламента Комитета.

Общество указывает на то, что ни на момент рассмотрения его обращения, так и до настоящего времени Комитетом решение в установленном законом порядке не вынесено.

Полагая, что данный отказ носит незаконный характер, нарушает положения статей 17.1, 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 377-57 "О порядке предоставления льгот по арендной плате за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург" начиная с 1 января 2007 года для осуществления социально значимых видов деятельности в аренду могут предоставляться только объекты, входящие в фонд социально значимых объектов - объектов нежилого фонда, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, предназначенных для предоставления в аренду исключительно для осуществления социально значимых видов деятельности (далее - Фонд).

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 27.10.2006 N 344-р "О составе Фонда находящихся в собственности Санкт-Петербурга объектов нежилого фонда, предназначенных для предоставления в аренду исключительно для осуществления социально значимых видов деятельности" утвержден перечень объектов, составляющих в Фонд.

Помещения не включены в состав Фонда, в связи с чем невозможно их предоставление для осуществления социально значимых видов деятельности с применением льгот по арендной плате.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона, а именно, порядке предоставления государственной или муниципальной преференции.

Согласно пункту 13.1 части 1 статьи 19 Закона N 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены в целях поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Законом N 7-ФЗ.

Как указано в подпункте 12 пункта 1 статьи 31.1 Закона N 7-ФЗ, органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности: деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15.2 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в 2022 и 2023 годах государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных пунктами 8, 10, 13 части 1 статьи 19 Закона N 135-ФЗ предоставляется без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим уведомлением антимонопольного органа о предоставлении государственной или муниципальной преференции (за исключением случаев предоставления государственной или муниципальной преференции, предусмотренных частью 3 статьи 19 Закона N 135-ФЗ).

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) установлены виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП), одной из которых является предоставление данным субъектам государственного и муниципального имущества на льготных условиях (статья 18).

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки указанным субъектам устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В силу части 1 статьи 18 Закона N 209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам МСП осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 19 Закона N 135-ФЗ преференция в целях, предусмотренных частью 1 указанной статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в соответствии с государственными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Из совокупности приведенных норм следует, что меры, виды и формы поддержки субъектов МСП, одной из которой является предоставление преференции, а также условия оказания такой поддержки должны содержаться в Программах (подпрограммах), разработка которых является полномочием соответствующих органов власти.

Таким образом, наличие в Программах (подпрограммах) мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, и принятие в целях реализации данных мероприятий нормативных правовых актов, устанавливающих условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, являются необходимым условием для предоставления преференций в соответствии с Законом о защите конкуренции в целях поддержки субъектов МСП.

Действующей в настоящее время государственной программой Санкт-Петербурга "Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге", утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 N 554 (далее - Государственная программа), установлены следующие критерии в отношении субъектов МСП для получения государственной преференции: деятельность в сфере социального предпринимательства, деятельность в области инноваций и промышленного производства, деятельность в области ремесленной деятельности, деятельность в сфере предоставления гостиничных услуг.

Таким образом, для получения преференции в целях поддержки субъектов МСП Общество должно было подтвердить свое соответствие одному из вышеуказанных критериев.

Соответствие Общества условиям, установленным Государственной программой является необходимым условием предоставления такому лицу государственной преференции в целях поддержки субъектов МСП.

Общество не представило доказательств соответствия критериям, установленным Государственной программой для лиц, которым может быть предоставлена государственная преференция.

Общество претендовало на получение государственной преференции в виде получения помещения без проведения торгов, не указав в заявлении цель использования помещения.

Распоряжением Комитета от 15.04.2019 N 45-р утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предоставлении объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, без проведения торгов в аренду, безвозмездное пользование в порядке предоставления государственной преференции.

Согласно пункту 2.9.1.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие государственной преференции целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона N 135-ФЗ.

Пунктом 2.6 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: 2.6.1. заявление по форме согласно приложению N 2 к Административному регламенту; 2.6.2. документ, удостоверяющий личность лица, подписавшего заявление; 2.6.3. в случае обращения представителя заявителя дополнительно предъявляется документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя; 2.6.4. В случае если заявителем является юридическое лицо - нотариально заверенные копии учредительных документов юридического лица со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями; 2.6.5. Перечень видов деятельности, осуществляемых и(или) осуществлявшихся заявителем в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года; 2.6.6. Справка о наименовании видов товаров, объеме товаров, произведенных и(или) реализованных заявителем в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции; 2.6.7. Бухгалтерский баланс заявителя по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо если заявитель не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация; 2.6.8. Перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, с указанием оснований для вхождения таких лиц в эту группу по форме, установленной Приказом ФАС России N 293.

Согласно пункту 2.6.1 Административного регламента для предоставления предусмотренной им государственной услуги подается заявление по форме согласно приложению N 2 к Административному регламенту.

Из содержания утвержденной в качестве приложения N 2 к Административному регламенту формы заявления следует, что в заявлении должна быть указана цель использования объекта, и при этом отмечено, что должна быть указана конкретная цель использования в соответствии со статьей 19 Закона N 135-ФЗ.

Информация о необходимости указания конкретной цели использования объекта нежилого фонда из числа предусмотренных названной статьей Закона N 135-ФЗ приведена в отношении каждого из трех вариантов предоставления (с применением льгот по арендной плате, без применения льгот по арендной платы, в безвозмездное пользование).

Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении помещения, составленным не по форме, утвержденной приложением N 2 к Административному регламенту.

Учитывая требования Административного регламента, приняв во внимание неуказание Обществом в заявлении цели предоставления преференции из числа установленных частью 1 статьи 19 Закона N 135-ФЗ, Комитет обоснованно не усмотрел оснований для предоставления помещения в аренду.

Как следует из письма Федеральной антимонопольной службы от 24.04.2014 N ЦА/16309/14 "О направлении разъяснений применения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", случаи заключения договоров, предусматривающие в соответствии с положениями части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения торгов, не устанавливают безусловного права требовать от правообладателя заключение такого договора и не являются соответствующей обязанностью последнего.

В силу части 3 статьи 20 Закона N 135-ФЗ право на получение преференции (преимущества), в том числе путем передачи государственного или муниципального имущества во владение и/или пользование без торгов, не является безусловным, такое право может быть реализовано, только если предоставление такой преференции (преимущества) не приводит или не может привести к ограничению конкуренции. А значит, такое право может быть реализовано субъектом при отсутствии иных претендентов на это же государственное или муниципальное имущество.

Порядок проведения аукционов на право заключения таких договоров регламентирован распоряжениями Комитета от 27.11.2018 N 150-р и от 31.07.2019 N 127-р.

Из анализа оснований для отказа в проведении аукциона (пункт 2.9.1. распоряжения Комитета от 27.11.2018 N 150-р, пункт 4 распоряжения Комитета от 31.07.2019 N 127-р), а также Перечня документов, необходимых для издания распоряжения по форме, установленной приложением 1 к распоряжению Комитета от 31.07.2019 N 127-р следует, что изданию распоряжения предшествует ряд мероприятий, необходимых для установления наличия/отсутствия обстоятельств, препятствующих выставлению объекта на торги, а также подготовки документов, на основании которых будет разработано и составлено извещение о проведении аукциона и аукционная документация.

Однако при этом соответствующее решение уполномоченным должностным лицом Комитета о распоряжении объектом путем проведения торгов на право его аренды уже принято, в противном случае сотрудники Комитета не будут иметь оснований в рамках исполнения своих должностных обязанностей осуществлять мероприятия, необходимые для подготовки документации об организации и проведении торгов, в том числе по проверке наличия/отсутствия обстоятельств, препятствующих проведению аукциона (т.к. поручение (распоряжение) руководителя об осуществлении таких действий в рамках принятого управленческого решения о распоряжении объектом путем проведения аукциона на право его аренды будет отсутствовать).

Таким образом, отсутствие решения о проведении аукциона, составленное по форме, утвержденной распоряжением Комитета от 31.07.2019 N 127-р "О проведении аукционов на право заключения договоров аренды объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга" не свидетельствует, что решение о проведении аукциона не было принято на момент рассмотрения заявлений Общества как в 2022, так и в 2023 году.

По указанной выше форме уже принятое управленческое решение излагается в момент окончательной подготовки документации об аукционе ввиду необходимости размещения в составе документации о проведении аукциона решения собственника государственного имущества о проведении аукциона в виде отдельного документа в соответствии с требованиями приказа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 N 67, которым установлен порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества.

При этом подготовка документов для проведения аукциона свидетельствует о том, что Комитетом принято управленческое решение о проведении аукциона по продаже права аренды (то есть иной порядок распоряжения).

В отношении помещения Комитет принял решение о целесообразности проведения аукциона на право заключения договоров аренды объектов нежилого фонда, в связи с чем Комитет поручил Учреждению обеспечить проведение аукциона на право заключения договора аренды.

В целях подготовки к проведению аукциона Учреждение организовало мероприятия по освобождению помещения.

Действия Комитета по установлению отсутствия оснований, препятствующих проведению аукциона в отношении помещения, свидетельствуют о том, что управленческое решение об ином способе распоряжения объектом (о проведении аукциона) было принято Комитетом и выполнялись мероприятия, направленные на обеспечение проведения аукциона.

Таким образом, учитывая, что в отношении помещения принято решение о проведении аукциона и имеются предложения государственных органов и учреждений о проведении аукциона, суд первой инстанции обосновано указал на то, что оснований у Комитета для удовлетворения заявления Общества в силу пункта 2.9.1.7 Административного регламента не имелось.

Требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд первой инстанции обосновано указал на то, что материалами дела не подтверждается наличие совокупности обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания решения Комитета недействительным.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования заявителя.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2024 по делу № А56-79647/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Черемошкина

Судьи

С.М. Кротов

И.В. Масенкова