Решение по делу № А21-8023/2025 от 25.11.2025 | АС Калининградской области

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21-8023/2025

“25” ноября 2025 года «24» ноября 2025 года оглашена резолютивная часть решения

«25» ноября 2025 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дурневой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Тералинк» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к УФАС по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения № 039/06/100-377/2025 от 23.04.2025 года; о признании недействительными и отмене итогов проведения электронного аукциона в электронной форме № 335200014925000838;

о признании заявки ООО «Тералинк» соответствующей по составу, содержанию и оформлению и допустить к участию в аукционе в электронной форме № 335200014925000838,

третьи лица: ГП КО «Водоканал», ГКУ Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов»,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от УФАС: не явился, извещен,

от Водоканала: ФИО1 по доверенности от 21.05.2025,

от Центра обеспечения организации и проведения торгов: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тералинк» (далее – ООО «Тералинк», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, УФАС) о признании незаконным и отмене решения № 039/06/100-377/2025 от 23.04.2025; о признании недействительными и отмене итогов проведения электронного аукциона в электронной форме № 335200014925000838; о признании заявки ООО «Тералинк» соответствующей по составу, содержанию и оформлению и допустить к участию в аукционе в электронной форме № 335200014925000838.

Управление требования не признало по изложенным в отзыве основаниям. Третьи лица поддержали позицию Управления.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие надлежащим образом извещенного Заявителя.

Заслушав пояснения представителей ГП КО «Водоканал» и ГКУ Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов», исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Согласно извещению № 0335200014925000838 Уполномоченным учреждением проводился электронный аукцион предметом которого является строительство сетей бытовой канализации по ул. Ломоносова от ул. Маршала Борзова до Советского проспекта в г. Калининграде.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) -26.03.2025.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Начальная максимальная цена контракта - 40 615 326,92 рублей. Дата окончания подачи заявок - 07.04.2025.

В извещении о Закупке в разделе «Преимущества и требования к участникам» установлено требование в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Оператором электронной площадки в составе документов, подтверждающих соответствие Общества как участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, в адрес Аукционной комиссии по осуществлению закупок были направлены:

- копия документа, поименованного «Решения о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации от 25.12.2023 по объекту: «Рытье траншей глубиной от 600 мм. до 800 мм. грунторезными машинами: с укладкой трубы д. 63 мм., д. 32 мм. (хозяйственно-питьевой водопровод)», выданное рабочей комиссией, назначенной ООО «Калининградская мясная компания», в составе генерального директора ООО «Калининградская мясная компания» ФИО3 и генерального директора ООО «Тералинк» ФИО4 (далее - Решение о готовности);

- копия сводного сметного расчета (сметы) № ЛС-02-01-01 на сумму 32 163 511, 00 руб., утвержденного от имени генерального директора ООО «Калининградская мясная компания» ФИО3 на объект: «Рытье траншей глубиной от 600 мм. до 800 мм. грунторезными машинами: с укладкой трубы д. 63 мм., д. 32 мм. (хозяйственно-питьевой водопровод)».

Согласно сведениям протокола подведения итогов от 09.04.2025 в отношении заявки с идентификационным номером 1 ООО «Тералинк» Аукционной комиссией принято следующее решение: «Отклонена. Пункт 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ».

В адрес Управления 14.04.2025 поступила жалоба Общества на действия Уполномоченного учреждения (ГКУ Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов»).

В обоснование доводов жалобы указывалось на допущенное Аукционной комиссией Уполномоченного учреждения нарушение в виде неправомерного отклонения заявки Общества.

По результатам рассмотрения обращения Управлением вынесено решение от 23.04.2025 № 039/06/100-377/2025, которым жалоба Общества признана необоснованной.

ООО «Тералинк» полагает, что оспариваемое Решение УФАС принято в нарушение положений действующего законодательства, а выводы комиссии УФАС нарушают законные интересы Заявителя, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление полагает действия Уполномоченного учреждения обоснованными, не противоречащими положениям законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также

требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (далее - приложение к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571).

Позиция 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 также содержит перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего

выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением

автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Частью 3 Постановления № 2571 установлено, что его положения по позиции 8 приложения применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Объектом закупки в рассматриваемом случае является строительство сетей бытовой канализации.

В извещении о Закупке в разделе «Преимущества и требования к участникам» установлено требование в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях:

непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно информации, представленной в материалы дела оператором электронной площадки «Фабрикант», заявка с идентификационным номером 1 ООО «Тералинк» в качестве документов, подтверждающих соответствие такого участника Закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, представленным в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, содержит следующие документы:

- Решение о готовности;

- Сводный сметный расчет.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

В силу подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства № 2571 установлено, что для целей настоящего Постановления опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предусмотренным позицией 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 2, пунктом 1 позиции 7 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1 позиции 8 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 9, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 10, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор

предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 11, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 12, пункта 1 позиции 13 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 2 позиции 17, пунктом 1, пунктом 2 и пунктом 3 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 18, позициями 32 - 36(1), пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с Постановлением Правительства № 2571 позицией 8 раздела II графы «Дополнительные требования к участникам закупки» для выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги необходимо наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего

выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением

автомобильной дороги;

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по позиции 8 Приложения, в соответствии с пунктом 24 извещения относятся:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи

разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства»

проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

или решение о технической готовности линейного объекта

инфраструктуры к временной эксплуатации.

При этом, подтверждением наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» являются исключительно документы, разрешающие ввод или временную эксплуатацию объекта капитального строительства.

В случае, если представленный участником опыт выполнения работ предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, то он не может считаться исполнением пункта 2 позиции 8 Постановления № 2571.

Согласно ч. 15 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 (далее - ППРФ № 1816) в соответствии с п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, в том числе, при строительстве, реконструкции водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500мм.

Согласно сведениям, имеющимся в копии Решения о готовности осуществлена прокладка хозяйственно-питьевого водопровода диаметром до 500 мм (трубы (ПЭ 100)d63*3,8 SDR17 - диаметром 63 мм и трубы (ПЭ 100)d32*2,4 SDR13,6 -диаметром 32 мм.), в связи с чем, выполнение работ по прокладке этих труб, в соответствии с ППРФ № 1816, не требует получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а значит, указанные работы не могут подтвердить опыт исполнения Заявителем работ, предусмотренных п. 2 поз. 8 Постановления № 2571.

Таким образом, представленное Заявителем Решение о готовности не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 6 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Понятие «решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации» положениями ГрК РФ не предусмотрено.

При этом, Федеральным законом от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 254-ФЗ) установлены особенности регулирования градостроительных, земельных и иных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, которым установлено понятие «решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона № 254-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 35 утверждены Требования к

техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правила подтверждения технической готовности линейного

объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правила осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры. Правила № 2057 не предусматривают такой формы документа как акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта.

Закон № 254-ФЗ и Правила № 2057 допускают временную эксплуатацию объектов на основании решений комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, которые оформляются протоколами заседаний комиссии, а не на основании актов приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта..

Пункт 17 Правил № 2057 предусматривает обязательное уведомление органа, выдавшего разрешение на строительство, о формировании комиссии, которая определяет техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, и о решении комиссии.

Как видно из представленного Заявителем Решения о готовности, Общество не уведомляло соответствующий орган о формировании комиссии и о решении комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, что не соответствует требованиям Закона № 254-ФЗ и Правил № 2057.

Объект, указанный в представленном участником Решении о готовности, не соответствует перечню объектов, отнесенных к объектам инфраструктуры и указанных в статье 2 Закона № 254-ФЗ, для которых может быть выдано Решение о готовности.

Представленное участником аукциона Решение о готовности по своей сути является внутренним документом сторон, осуществляющих строительство объекта - рытье траншей глубиной от 600 мм до 80 мм грунторезными машинами с укладкой трубы диаметром 63 мм, диаметром 32 мм (хозяйственно-питьевой водопровод) и не может подменять собой решение комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, предусмотренное требованиями Закона № 254-ФЗ и Правил № 2057.

Таким образом, представленное Заявителем Решение о готовности не является решением комиссии и не соответствует требованиям Закона № 254-ФЗ и Правил № 2057, а объект, указанный в Решении о готовности, не был введен во временную эксплуатацию в соответствии с требованиями Закона № 254-ФЗ и Правил № 2057.

При этом, соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным по п. 2 позиции 8 Постановления № 2571 должно быть подтверждено предоставлением разрешения на ввод объекта капитального

строительства в эксплуатацию или решения о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Постановлением № 2571 (подпункт «г» пункт 3) установлено, что разделом «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации, указанным в приложении в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», является соответствующий раздел, предусмотренный Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 116.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В соответствии с пунктом 28 Положения, раздел 12 «Смета на строительство реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» содержит текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию.

В сметной документации, представленной в составе заявки, пояснительная записка отсутствует.

Таким образом, наличие опыта исполнения договора в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению № 2571 Заявителем не подтверждено.

Участник закупки при подаче заявки обязан соблюдать как обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся в Законе, так и в извещении об осуществлении закупки. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, а также в сведениях и документах, направленных оператору электронной площадки в качестве подтверждающих его соответствие дополнительным требованиям в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Обязанностью же Комиссии по осуществлению закупок является проверка соответствия таких заявок формальным требованиям, сформулированным Заказчиком в извещении о Закупке.

С учетом изложенного, суд признает решение Управление обоснованным.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества.

В силу ст. 110 АПК РФ понесенные Обществом расходы по оплате государственной пошлины остаются за Заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Тералинк» в удовлетворении заявления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый

арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.А. Ершова