1231302/2023-196110(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Астрахань Дело № А06-2526/2023

02 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года; Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сагитовой А.Ж.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН<***>, ОГРНИП <***>) об обязании прекратить использование не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 30:12:030833:448, площадью 3327 +/-20 кв.м., предназначенного под объекты складского назначения различного профиля, путем запрета осуществления предпринимательской деятельности в сфере бытового обслуживания, гостиничного обслуживания, общественного питания, объектов дородного сервиса, в. т.ч. автомойки, по указанному адресу; взыскании судебной неустойки за неисполнение решения суда в установленный срок в размере 25 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда

третьи лица: Управление Росреестра по Астраханской области; Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области;

Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань"

без участия сторон

Администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании прекратить использование не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 30:12:030833:448, площадью 3327 +/-20 кв.м., предназначенного под объекты складского назначения различного профиля, путем запрета осуществления предпринимательской деятельности в сфере бытового обслуживания, гостиничного обслуживания, общественного питания, объектов дородного сервиса, в. т.ч. автомойки, по указанному адресу; взыскании судебной неустойки за неисполнение решения суда в установленный срок в размере 25 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Третьими лицами по делу определением от 06 июня 2023 г. привлечены: Управление Росреестра по Астраханской области; Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области; Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань".

Стороны и третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайств и заявлений от участвующих в деле лиц не поступило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствии извещенных надлежащим образом представителей сторон и третьих лиц.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно исковому заявлению истец указал, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» проведено выездное обследование земельных участков по ул. Звездная, 61 «б» в Советском районе г. Астрахани, по результатам которого составлен акт выездного обследования № 175. В акте № 175 от 20 октября 2022 г. указано, что в границах земельного участка по вышеназванному адресу с кадастровым номером 30:12:030833:448, общей площадью 3327 +/- 20 кв.м, расположены нежилые здания, в которых осуществляется предпринимательская деятельность. На фасаде нежилых зданий расположены вывески/баннеры: «Медуза» аквазал (сауна, хамам, караоке), LOFT зона комфорта (центр паровых коктейлей), «Абликоль» (бильярдный клуб), «ЕВРОПА» (гостиница), «автомойка», «детейлинг», техосмотр (СТО, ОСАГО), шиномонтаж, Купола «дом памяти», «Империя вкуса» (шашлычная).

Земельный участок по вышеуказанному адресу с кадастровым номером 30:12:030833:448, общей площадью 3327 +/- 20 кв. м., категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - объекты складского назначения различного профиля, принадлежит на праве собственности ФИО1. По этому же адресу зарегистрированы объекты недвижимости - замощение с кадастровым номером 30:12:030110:4918, площадью 476,6 кв.м; замощение с кадастровым номером 30:12:030110:614, площадью 1195,6 кв.м; гараж с кадастровым номером 30:12:030110:612, площадью 382,2 кв.м; производственно-офисный центр, площадью 1619,6 кв.м, которые принадлежат на праве собственности ФИО1.

Истец указал, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.07.2020 № 69, с изменениями, внесенными решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 21.04.2022 № 25, земельный участок (кадастровый номер 30:12:030833:448) по адресу: г. Астрахань, р-н Советский, ул. Звездная, 61 «б», расположен в территориальной зоне ПК-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса), на который накладываются ограничения по условиям приаэродромной территории аэродрома Астрахань (Нариманово). Также на незначительную часть земельного участка накладываются ограничения по условиям водоохранной зоны.

С учетом изложенного, истец приходит к выводу, что ответчик использует земельный участок по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Звездная, 61 «б», на котором осуществляется предпринимательская деятельность, не в соответствии с его разрешенным видом использования, установленным в правоустанавливающих документах, в нарушение действующего законодательства РФ, что влечет тем самым за

собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, их право на благоприятную среду обитания.

Истец указывает также, что в адрес ответчика 27.06.2022 за № 30-03-01-2114 направлено рекомендация письмом, которое было получено, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (ШК 82900002333943), однако сведения об исполнении рекомендации не поступали.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу, имеющиеся доказательства, суд считает требования истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что указанный истцом земельный участок с кадастровым номером 30:12:030833:448 площадью 3327+/-20 кв.м. находится в собственности ответчика. В дело представлена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости на недвижимое имущество и сделок с ним ( № КУВИ-001/2022- 84083983 от 01.06.2022).

Собственником объектов недвижимости: замощение с кадастровым номером 30:12:030110:4918, площадью 476,6 кв.м; замощение с кадастровым номером 30:12:030110:614, площадью 1195,6 кв.м; гараж с кадастровым номером 30:12:030110:612, площадью 382,2 кв.м; производственно-офисный центр, площадью 1619,6 кв.м, также является ответчик (Выписки из Единого государственного реестра недвижимости на недвижимое имущество и сделок с ним ( № КУВИ-001/2022-90708780 от 08.06.2022; № КУВИ-001/2022-90708822 от 08.06.2022; № КУВИ-001/2022-90708863; № КУВИ-001*2023-12182174).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Исходя из пункта 9 статьи 1, подпункта 3 пункта 2 и пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на недвижимое имущество и сделок с ним ( № КУВИ-001/2022-84083983 от 01.06.2022) установлено, что земельный участок по вышеуказанному адресу с кадастровым номером 30:12:030833:448, общей площадью 3327 +/- 20 кв. м., категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - объекты складского назначения различного профиля.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлен перечень способов защиты гражданских прав, который не является исчерпывающим, однако использование иных способов защиты права допускается названным Кодексом только при наличии прямого указания закона.

Согласно части 10 статьи 36 ГрК РФ в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, согласно которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Истец просит согласно исковым требованиям обязать ответчика прекратить использование земельного участка путем запрета осуществления предпринимательской деятельности в сфере бытового обслуживания, гостиничного обслуживания, объектов общественного питания, дорожного сервиса по адресу <...> «б».

Однако, при этом, согласно Выписки из Единого госреестра индивидуальных предпринимателей, вышеперечисленные виды деятельности указаны как разрешенные дополнительные виды деятельности предпринимателя.

В силу пункта 8 статьи 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона N 131-ФЗ (муниципальный контроль) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В исковом заявлении истец указывает, что действиями ответчика создается угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц.

Однако, истцом не представлено доказательства опасности осуществляемой именно данным ответчиком деятельности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правом на обращение в арбитражный суд обладают лица, заинтересованные в защите своих нарушенных или оспоренных прав или законных интересов и имеющие право самостоятельного избрания способа защиты.

При этом в силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривали право администрации на обращение в арбитражный суд с заявлением об обязании предпринимателя прекратить деятельность, виды который разрешены ответчику как дополнительные.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный истцом способ защиты в случае удовлетворения исковых требований должен привести к восстановлению именно его нарушенных или оспариваемых прав.

Следовательно, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о прекращении использования земельного участка, несоответствующего виду разрешенного использования.

Правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению (статья 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ), выдача предписания, влекущая, в том числе, при его невыполнении ответственность по статье 19.5 КоАП РФ).

Соответственно, дела по данному виду правонарушений рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (статья 23.21 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что обращение в арбитражный суд с настоящим иском является ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При подаче настоящего искового заявления истец не оплачивал государственную пошлину, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья И.Ю. Баскакова