АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

29 мая 2025 года

г.Калуга

Дело №А87-96/2024

Резолютивная часть объявлена 15 мая 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2025 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Леоновой Л.В., Лукашенковой Т.В.,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Хай Термал Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, д.29, д.Лески, с.п. Пригородное, Плавский район, Тульская область, 301492), Правительства Луганской Народной Республики (пл.Героев Великой Отечественной Войны, д.3, г.Луганск, Луганская Народная Республика, 291016), государственного унитарного предприятия «Луганскгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Хай Термал Технолоджис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Луганской Народной Республики (кв.ФИО1, 38А, г.Луганск, Луганская Народная Республика, 291031); Министерства имущественных и земельных отношений Луганской Народной Республики (пл.Героев Великой Отечественной Войны, д.3А, г.Луганск, Луганская Народная Республика, 291016), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хай Термал Сервис» на решение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 14.08.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2025 по делу №А87-96/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хай Термал Сервис» (далее – общество, ООО «ХТС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Луганской Народной Республики (далее –Правительство ЛНР) от 16.10.2023 №185-р/23 «О принятии мер по обеспечению сохранности имущества, имеющего признаки бесхозяйного».

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного унитарного предприятия «Луганскгаз», общества с ограниченной ответственностью «Хай Термал Технолоджис» (далее- ООО «ХТТ»), Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Луганской Народной Республики (далее- Министерство ЖКХ ЛНР), Министерства имущественных и земельных отношений Луганской Народной Республики (далее- МИЗО ЛНР).

Решением Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 14.08.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2025, в удовлетворении заявления ООО «ХТС» отказано.

Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на незаконность и необоснованность обжалуемых решения и постановления, нарушение судами норм материального права, противоречие выводов суда апелляционной инстанции законодательству и обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя жалобы, применительно положениям части 4 статьи 8, части 6.4 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее- Закон №190-ФЗ, Закон о теплоснабжении) признаки бесхозяйности транспортабельных мини-котельных ООО «ХТТ» (далее- котельные) отсутствовали; вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии подготовительных мероприятий на объектах теплоснабжения и утрата контрактов с организациями, ранее осуществлявшими теплоснабжение муниципальных учреждений противоречит обстоятельствам дела, так как ООО «ХТС» провело модернизацию части котельных, к сентябрю 2023г. котельные были готовы к запуску в отопительный сезон, после изъятия и передачи их ГУП «Лугансгаз» котельные были запущены без затруднений и промедлений, однако данные обстоятельства не были исследованы судами; в нарушение положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом неправильно распределено бремя доказывания оспоренного распоряжения; вывод суд апелляционной инстанции о наличии спора о праве противоречит обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу Правительство ЛНР просит оставить жалобу без удовлетворения, считает доводы общества необоснованными, указывая, что распоряжение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции во избежание чрезвычайной ситуации в Республике.

Правительство ходатайствовало рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «ХТТ» считает ее подлежащей удовлетворению, указывая на неправильное применение судами норм материального права.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу не представили.

Лица, участвующее в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили; их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и в отзывах на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как установлено судами, следует из материалов дела, в соответствии с заключенным 01.12.2022 между гражданином ФИО2 (продавец) и ООО «ХТТ» (покупатель) договором купли-продажи № 01-12 (далее – договор №01-12) продавец обязуется передать в собственность покупателя модульные транспортабельные миникотельные, а покупатель обязуется принять и оплатить указанное имущество по перечню, цене (стоимости) и количеству, приведенным в спецификациях № 1 и № 2 (приложение 1 к договору). Модульные транспортабельные мини-котельные передаются вместе с наружными сетями по перечню, цене (стоимости) и количеству, приведенным в спецификациях № 3 и № 4 (приложение 2 к договору).

В спецификациях № 1 и № 2 (приложение 1 к договору) содержатся сведения о 58 модульных транспортабельных мини-котельных общей стоимостью 847984 рублей, установленных на социально значимых объектах (больницы, поликлиники, школы, детские сады, колледжи, дома культуры и т.п.).

Согласно акту приема-передачи от 01.12.2022 ООО «ХТТ» переданы во владение и пользование модульные транспортабельные мини-котельные в количестве 58 единиц и инженерные сети (тепло-, газо-, электро-, водоснабжения).

Доказательства, подтверждающие основание возникновения права собственности у гражданина ФИО2 на передаваемые им объекты теплоснабжения (копии договоров, накладных, платежных документов, вступившие в законную силу судебные акты об установлении права на имущество, акты органов государственной власти или органов местного самоуправления, свидетельства о праве на наследство, разделительный баланс и передаточный акт и т.п.), а также иные документы, подтверждающие права на передаваемые модульные транспортабельные мини-котельные (техническая документация на объекты, акты ввода в эксплуатацию, паспорт и т.д.) и документы, подтверждающие права на размещение объектов теплоснабжения на соответствующих земельных участках, заявителем не представлены.

30.06.2023 между ООО «ХТТ» (учредитель управления) и ООО «ХТС» (доверительный управляющий) заключен договор доверительного управления № 30-06/23 (далее – договор ДУ), по условиям которого ООО «ХТТ» передает принадлежащее ему имущество в доверительное управление ООО «ХТС», а доверительный управляющий обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах выгодоприобретателя (ООО «ХТТ»). Перечень, описание, адреса размещения и индивидуальные признаки передаваемого в доверительное управление имущества содержатся в приложении 1 к данному договору.

Актом приема-передачи от 03.07.2023 стороны договора ДУ зафиксировали фактическую передачу в доверительное управление ООО «ХТС» модульных транспортабельных мини-котельных в количестве 30 единиц (твердотопливные), а актом приема-передачи от 06.09.2023 – дополнительно 28 единиц (газовые).

Распоряжением Правительства ЛНР от 16.10.2023 №185-р/23 ГУП «Луганскгаз» назначено ответственным хранителем имущества, имеющего признаки бесхозяйного и указанного в приложении к данному распоряжению, до установления (принятия) порядка признания бесхозяйным имуществом, имеющего признаки бесхозяйного и не отнесенного к федеральной собственности, собственности Луганской Народной Республики или муниципальной собственности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2022 №2474 «Об утверждении Правил управления органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области имеющим признаки бесхозяйного и не отнесенным к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности имуществом, расположенным на территориях указанных субъектов Российской Федерации» (пункт 1); ГУП «Луганскгаз» предоставлено право пользования имуществом в целях принятия мер по обеспечению его сохранности, предотвращению повреждения или утраты, в том числе содержанию имущества, включая поддержание его эксплуатационных свойств (пункт 2); Министерству топлива, энергетики угольной промышленности ЛНР поручено в срок до 20.10.2023 заключить с ГУП «Луганскгаз» договор ответственного хранения имущества с правом пользования (пункт 3).

В приложении к распоряжению содержится перечень имущества, имеющего признаки бесхозяйного и передаваемого на ответственное хранение с правом использования: модульные газовые котельные в количестве 30 единиц; угольные котельные в количестве 20 единиц.

Из указанного перечня котельных по описанию места нахождения (адресу) совпадают со сведениями, содержащимися в актах приема-передачи от 03.07.2023 и от 06.09.2023 к договору ДУ, объекты теплоснабжения в количестве 40 единиц.

Полагая, что распоряжение № 185-р/23 является незаконным, нарушает права ООО «ХТС» в сфере предпринимательской деятельности и направлено на лишение собственника – ООО «ХТТ» прав на принадлежащее ему имущество, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного ООО «ХТС» требования, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 7 статьи 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» (далее – Закон № 6-ФКЗ) управление имуществом, расположенным на территории Луганской Народной Республики, имеющим признаки бесхозяйного и не отнесенным к федеральной собственности, осуществляется органами Луганской Народной Республики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Порядок признания такого имущества бесхозяйным, установленный нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, применяется до 1 января 2028 года по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

В соответствии с указанным законоположением, в том числе, Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.12.2022 №2474 об утверждении Правил управления органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области имеющим признаки бесхозяйного и не отнесенным к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности имуществом, расположенным на территориях указанных субъектов Российской Федерации (далее – Правила № 2474).

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет управление имуществом, имеющим признаки бесхозяйного, путем: осуществления учета имущества, имеющего признаки бесхозяйного; принятия мер по обеспечению сохранности имущества, имеющего признаки бесхозяйного, не указанного в пункте 4 данных Правил, в том числе его содержания, включая поддержание его эксплуатационных свойств, в случаях, если непринятие таких мер может привести к нарушению целостности, повреждению или утрате имущества, имеющего признаки бесхозяйного; обеспечения эксплуатации и содержания, включая поддержание эксплуатационных свойств, имущества, имеющего признаки бесхозяйного, указанного в пункте 4 данных Правил.

Уполномоченный орган обеспечивает эксплуатацию и содержание, включая поддержание эксплуатационных свойств, следующих объектов имущества, имеющего признаки бесхозяйного: объекты, необходимые для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения в целях обеспечения жизнедеятельности населения и удовлетворения нужд иных потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения (подпункт «а» пункта 4 Правил №2474).

В соответствии с указом Главы Луганской Народной Республики от 04.07.2023 №УГ-189/23 уполномоченным органом по управлению имуществом, имеющим признаки бесхозяйного и не отнесенного к федеральной собственности, собственности Луганской Народной Республики или муниципальной собственности, расположенным на территории республики, является Правительство ЛНР.

Учитывая поступившую в Министерство ЖКХ ЛНР документально подтвержденную информацию от исполнительных органов муниципальных образований ЛНР (администраций города Краснодона и Краснодонского района, городов Стаханова, Луганска, Лугутинского района), а также Министерства здравоохранения ЛНР о не проведении обязательных подготовительных работ на частных объектах теплоснабжения и наличии риска срыва отопительного сезона 2023-2024гг. для объектов социальной сферы (больницы, поликлиники, школы, детские сады, колледжи, дома культуры и т.п.), об утрате контактов и взаимодействия с организациями, ранее обслуживающими котельные и оказывающими услуги теплоснабжения, Правительством ЛНР принято распоряжение №185-р/23.

Отклоняя доводы общества об отсутствии признаков бесхозяйного имущества в отношении котельных, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что представленными в материалы дела доказательствами опровергаются обстоятельства, на которых основаны утверждения ООО «ХТС», поскольку не представлено относимых и допустимых доказательств в обоснование своей позиции по спору.

Соглашаясь с выводами судов, учитывая заявленные в кассационной жалобе доводы, суд округа отмечает, что материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «ХТТ» в период 2022-2023гг. исполняло обязанности по содержанию объектов теплоснабжения, являлось теплоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с потребителями договорами поставки тепловой энергии (мощности), что подтверждало бы с достоверностью его доводы об отсутствии у имущества, поименованного в распоряжении №185-р/23, признаков безхозяйного, в том числе, по признакам, предусмотренным частью 4 статьи 8 Закона о теплоснабжении.

Довод общества о неверном распределении судами бремени доказывания, суд округа находит ошибочным, поскольку в силу положений статьи 65 АПК РФ заявитель в любом случае не лишен возможности представить доказательства, в обоснование своего требования и возражений на доводы заинтересованного лица, на которого, в свою очередь в силу части 5 статьи АПК РФ, возложено бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспоренного в судебном порядке ненормативного правового акта.

Судебная коллегия суда округа считает обоснованным вывод судов о том, что совокупность поступившей в распоряжение Правительства ЛНР информации являлась достаточной для вывода о наличии у соответствующих объектов теплоснабжения признаков бесхозяйного имущества и о необходимости принятия мер по обеспечению сохранности такого имущества, в том числе, в целях обеспечения жизнедеятельности населения и удовлетворения нужд иных потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным в судебном порядке, если он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако совокупности указанных условий судом первой инстанции не установлено, с чем обоснованно согласился суд апелляционной инстанции.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы суд округа не находит правовых оснований, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 288 АПК РФ для отмены решения и постановления судов, поскольку судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения данного спора, дана надлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам, доводам и возражениям сторон, при этом доводы заявителя жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального и процессуального права, направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении данного дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (ст. 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в силу ст. 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Определением суда от 27.03.2024 подателю кассационной жалобы была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины при обращении в суд кассационной инстанции, в связи с чем, учитывая результат рассмотрения дела в порядке кассационного производства, с ООО «Хай Термал Сервис» надлежит взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50000 руб.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 14.08.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2025 по делу №А87-96/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ХАЙ ТЕРМАЛ СЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, д. 29, д. Лески, с.п. Пригородное, Плавский район, Тульская обл., 301492) в доход федерального бюджета 50 000 рублей государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Л.В. Леонова

Т.В. Лукашенкова