Арбитражный суд Краснодарского края

350063, <...>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело №А32-71259/2024

24.11.2025

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2025 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Огилец А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коробкиным В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Завод подъемно-транспортного оборудования имени С.М.Кирова», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Санкт-Петербург,

к публичному акционерному обществу «НОВОРОССИЙСКИЙ МОРСКОЙ ТОРГОВЫЙ ПОРТ», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Новороссийск,

к ЗАО «СММ», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Санкт-Петербург

о признании недействительных результатов торгов и договора,

При участии в заседании представителей:

истца: ФИО1 (до перерыва)

ответчика: ФИО2 (до перерыва)

ЗАО «СММ»: уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Завод подъемно-транспортного оборудования имени С.М.Кирова» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к публичному акционерному обществу «НОВОРОССИЙСКИЙ МОРСКОЙ ТОРГОВЫЙ ПОРТ» с исковым заявлением о признании недействительных результатов торгов и договора.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2025 г. в соответствии со ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ЗАО «СММ», ОГРН: <***>, ИНН: <***> (190031, г. СанктПетербург, переулок Гривцова, д. 1/64, лит. А А)

Представитель истца считает требования обоснованными.

Представитель ответчика считает требования необоснованными, пояснил, что доводам истца дана оценка в материалах дела №А40-313723/2024, представил отзыв.

Представитель ЗАО «СММ», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Санкт-Петербург не явился, направил отзыв.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 12.11.2025 в 17 час. 40 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в 17 час. 40 мин. без использования средств аудиозаписи в отсутствие представителей сторон.

Согласно частям 1 и 2 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из искового заявления, 16.08.2024 ПАО «НМТП» были организованы торги на электронной торговой площадке «РОСЭЛТОРГ» на поставку подъемных сооружений (кранов портальных перегрузочных) грузоподъемностью 20 т. в соответствии с техническим заданием, номер процедуры: № 32413907571, номер лота: № 374 (в соответствии с Планом закупки товаров (работ, услуг) АО «НЛЭ»). Способ закупки: запрос цен.

Время и дата окончания приема заявок: 12:00 часов по московскому времени 28.08.2024 г.

В 11:51 по московскому времени Организатор закупки продлил прием заявок до 12:00 часов по московскому времени 03.09.2024 г.

ООО «ЗПТО им.СМ. Кирова» являлось участником торгов, что подтверждается заявкой.

28 августа 2024 г. ООО «ЗПТО им. СМ. Кирова» подал заявку на участие в торгах, которая в этот же день была принята ответчиком, что подтверждается скрин-копией экрана с ЭТП Росэлторг. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 11.09.2024 N 21ДЗО/43/1, размещенному на ЭТП, на участие в торгах были поданы заявки от трех заявителей. Победителем торгов был признан участник с идентификационным номером 2 (далее - Победитель) предложением о цене договора 709 200 000 руб.

ООО «ЗПТО им.С.М. Кирова» полагает, что запрос цен проведен заказчиком в нарушение положений Закона о закупках и Закона о защите конкуренции, условиям Положения о закупке товаров, работ, услуг публичного акционерного общества «Транснефть», что нарушает права и законные интересы истца, и является основанием для отмены торгов в соответствии с положениями ст. 449 Гражданского кодекса РФ.

Истец полагает, что признание победителем ЗАО «СММ» (ИНН <***>) противоречит условиям Положения о закупке товаров, работ, услуг публичного акционерного общества «Транснефть», от «05» апреля 2019 года протокол №5, а также требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Требование истца № 79 от 12.09.2024 (вх.№ 14078 от 12.09.2024) ответчик добровольно не удовлетворил, что подтверждается ответом ПАО «НМТП» № НМТП-061-00-03/9167 от 25.09.2024 г.

Истец направил ответчику письмо № 86 от 04.10.2024 (вх.№ 15535 от 04.10.2024), на которое получено письмо № НМТП-19-00-04/10165 от 23.10.2024.

Далее истец направил ответчику письма № 87 от 08.10.2024 (вх№ 15713 от 08.10.2024), №99 от 24.10.2024 (вх.№ 16926 от 24.10.2024), которые были оставлены ответчиком без ответа.

Учитывая изложенные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

В пункте 2.9 Положения о закупке указано, что «Запрос цен» - это способ неконкурентной закупки, не являющийся торгами, условия осуществления которого не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, при котором победителем признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в документации о закупке, и содержит наиболее низкую цену договора или низкие цены единиц товаров, работ, услуг (при закупке товаров, работ, услуг в единичных расценках).

Таким образом, организованная ПАО «НМТП» (организатор) в интересах АО «НЛЭ» (заказчик) процедура запроса цен не является конкурсом, аукционом и не относится к иным процедурам, которые в силу прямого указания закона являются торгами.

По этой причине нормы ГК РФ о торгах, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, к спорным правоотношениям не применимы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи (абз. 6 пункта 1 статьи 449 ГК РФ).

Под существенным нарушением понимается такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Истцом не представлено доказательств нарушения положений действующего законодательства при проведении закупки и нарушение прав и законных интересов истца. Также не доказано, что при проведении закупки были допущены иные существенные нарушения порядка ее проведения и нарушения правил, установленных законом, в частности, не представлено доказательств того, что при проведении закупки была целенаправленно создана ситуации, в результате которой истец не стал ее победителем.

Довод истца о том, что победитель не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, не нашел своего подтверждения.

Как следует из извещения, закупка проводилась способом запроса цен.

Согласно 2.91 Положения о закупке запрос цен – это способ неконкурентной закупки, не являющийся торгами, условия осуществления которого не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, при котором победителем признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в документации о закупке, и содержит наиболее низкую цену договора или низкие цены единиц товаров, работ, услуг (при закупке товаров, работ, услуг в единичных расценках).

Порядок проведения закупок указанным способом определен в разделе 101 Положения о закупке.

В пункте 101.8 Положения о закупке предусмотрено, что запрос цен может применяться для осуществления закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее – субъектов МСП), с учетом положений, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - ПП РФ № 1352).

Как следует из приведенной формулировки, указанное правило не содержит в себе обязанность проводить закупки способом запрос цен только среди субъектов малого и среднего предпринимательства, а предоставляет возможность Заказчику использовать указанный способ неконкурентной закупки, в том числе для выполнения соответствующей квоты, предусмотренной ПП РФ № 1352.

В извещении и в иной закупочной документации нет указаний на то, что закупка проводится только среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 8.2 извещения участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которое подтвердило соответствие требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке и указанным в извещении, подавшее заявку в установленные извещением сроки.

Довод истца о том, что ответчик неправомерно использовал способ закупки без ограничения участия только субъектов МСП не соответствует также требованиям ПП РФ №1352.

В соответствии с пп. 18, 19 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного ПП РФ № 1352, предусмотрена обязанность осуществления закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства при условии, что начальная (максимальная) цена договора (далее – НМЦД) не превышает 200 миллионов рублей и указанные товары, работы, услуги включены заказчиком в Перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектом малого и среднего предпринимательства.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснили, что в соответствии с извещением НМЦД закупки составляла 815 280 000 рублей с учетом всех налогов и сборов, в том числе НДС. Предмет закупки - «Поставка подъемного сооружения (крана портального перегрузочного) г/п 20 тонн», по которому ОКПД2 28.22.14 отсутствует в Перечне Организатора.

В связи с изложенным организатором правомерно была проведена закупка на общих основаниях, без установления ограничений к участию в закупке по субъектному составу участников.

ЗАО «СММ» представило отзыв, в котором указывает на то, что каких-либо ограничений по участию в запросе цен только субъектов МСП в извещении, а также в документации установлено не было, следовательно, закупка проводилась на общих основаниях.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Довод истца о том, что ответчиком неправомерно признана заявка победителя соответствующей требованиям документации, поскольку предлагаемый победителем к поставке товар не соответствует требованиям Технического задания, отклонен судом ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 8.11.4 Извещения конкурсная комиссия Заказчика, Организатора уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора, в том числе, в случае несоответствия предлагаемых участником закупки товаров, работ, услуг и договорных условий требованиям, установленным Извещением.

Пунктом 8.2.2 Извещения к участникам закупки установлены требования о наличии сертификата соответствия (декларации) ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», опыта поставок полноповоротных портальных перегрузочных кранов (не менее 2-х единиц) с шарнирно-сочлененной стрелой г/п не менее 20 тонн и с вылетом стрелы не менее 32 метра на территорию РФ за период с 01.01.2020 до даты публикации Извещения, технического описания подъемного сооружения с техническими характеристиками и диаграммой грузоподъемности в различных режимах работы. В техническом описании в обязательном порядке должны быть указаны марки и модели комплектующих: редукторов, электродвигателей, кресло-пульта оператора, тормозных систем, кабелей, проводов, датчиков, концевых выключателей, ограничителя грузоподъемности, регистратора параметров, анемометра и других электронных компонентов, а также наличие чертежа общего вида подъемного сооружения с геометрическими размерами, указанный в инструкции по эксплуатации предлагаемого подъемного сооружения (в любом формате).

Также пунктом 8.10 Извещения предусмотрено, что заявка участника Запроса цен должна содержать, в том числе, техническое предложение (форма 2), сведения об опыте поставок полноповоротных портальных перегрузочных кранов (не менее 2-х единиц) с шарнирно-сочлененной стрелой г/п не менее 20 тонн и с вылетом стрелы не менее 32 метра на территорию РФ за период с 01.01.2020 до даты публикации Извещения (форма 6) с подтверждающими документами, копию сертификата соответствия (декларации) ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования".

В п. 1.7. Технического задания, являющегося неотъемлемой частью закупочной документации, также предусмотрено, что закупаемое подъемное сооружение должно иметь сертификат соответствия требованиям Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011). Согласно п. 14.1. ТЗ предлагаемая модель крана должна изготавливаться серийно, не являться опытным образцом. Поставщик должен иметь действующий сертификат соответствия ТР ТС на портальные краны и иметь опыт поставки портальных кранов в Российскую Федерацию в соответствии с нормативно-технической документацией, действующей на территории Российской Федерации.

Довод истца о том, что предложенное победителем закупки к поставке подъемное сооружение не производится серийно и является опытным образцом, а значит заявка на участие в Закупки подлежала отклонению как не соответствующая требованиям закупочной документации, опровергается представленными победителем закупки в составе заявки сертификатом соответствия ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» серии RU № 0214820 со сроком действия до 04.03.2025.

В соответствии с сертификатом, кран портальный тип «СММ» является сертифицированным, изготавливаемым в соответствии с Техническими условиями ТУ002.СММ-2008. По данным, размещенным на сайте ФГИС Росаккредитации представленный сертификат является действующим документом, соответствующим требованиям Технического задания.

Также поставщик должен иметь действующий сертификат соответствия ТР ТС на портальные краны и иметь опыт поставки портальных кранов в Российскую Федерацию в соответствии с нормативно-технической документацией, действующей на территории Российской Федерации

ЗАО «СММ» для участия в закупке направило предложение в полном соответствии с требованиями Документации, кроме того была направлена форма 6 к Документации в которой подтвержден опыт поставки кранов, и сертификат соответствия ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» серии RU № 0214820, в соответствии с которым кран портальный тип «СММ» является сертифицированным и серийным (в сертификате четко определено, в том числе и в отношении крана «СММ» – серийный выпуск).

Исходя из изложенного, все условия для участия в закупке были соблюдены ЗАО «СММ» в полном объеме.

Кроме того, победителем закупки в составе заявки представлены документы, подтверждающие опыт поставок предлагаемой продукции.

С учетом изложенного, заявка победителя закупки была правомерно допущена к участию в закупке, основания для ее отклонения отсутствовали.

Довод заявителя о том, что заказчиком, организатором неправомерно продлен срок окончания подачи заявок на участие в Запросе цен с 28.08.2024 до 03.09.2024 отклоняется судом в связи со следующим.

Данному доводу дана правовая оценка при рассмотрении дела № А40-313723/2024, в частности, представители заказчика, организатора на заседании комиссии ФАС России представили сведения и пояснили, что победителем в составе заявки на Товар представлен сертификат соответствия ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» серии RU № 0214820 со сроком действия до 04.03.2025, в соответствии с которым кран портальный тип «СММ» является сертифицированным, имеет серийный выпуск, в связи с чем у заказчика, организатора отсутствовали основания для отклонения заявки победителя. Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу, что действия заказчика, организатора, признавших заявку победителя соответствующей требованиям документации, не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и документации, в результате проверки данный довод был отклонён судом, как необоснованный.

Извещение об осуществлении закупки было размещено 16.08.2024 на сайтах http://zakupki.gov.ru и http://www.roseltorg.ru, срок окончания подачи заявок на участие в закупке, а также открытия доступа к заявкам на участие в закупке был установлен с даты публикации информации о закупке (16.08.2024) до 12:00 часов по московскому времени 28.08.2024, то есть 12 суток (пункт 9.1 Извещения).

Закон о закупках не содержит запрета на внесение изменений в извещение, а лишь указывает на необходимость в данном случае продления срока подачи заявок таким образом, чтобы с даты размещения в Единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного Положением о закупке для данного способа закупки (ч. 11 ст. 4 Закона о закупках).

В соответствии с п. 3.15 Положения о закупке заказчик, организатор закупки до вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке (открытия доступа к заявкам участников закупки, при проведении закупки в электронной форме) при необходимости вносит изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке.

Организатором были внесены изменения в Извещение в части продления срока приема заявок и подведения итогов закупки до этапа открытия доступа к заявкам участника закупки, а именно 28.08.2024 в 11:50 часов по московскому времени.

Новый срок подачи заявок был установлен до 12:00 часов по московскому времени 03.09.2024, то есть продлен на 6 суток (пункт 9.1 уточненного Извещения).

Таким образом, организатором закупки при внесении изменений в извещение были соблюдены все требования к сроку принятия решения о внесении изменений в документацию о закупке, сроку ее размещения, сроку окончания подачи заявок.

Кроме того, поскольку ч. 4 ст. 11 Закона о закупках предусматривает возможность внесения изменений в закупочную документацию и указывает что в этом случае срок приема заявок подлежит продлению, законодатель устанавливает возможного продолжительного срока приема заявок как гарантию конкуренции, так как такое действие предоставляет большему количество хозяйствующих субъектов реальную возможность принять участие в закупке.

Таким образом, в рассматриваемом случае продление срока подачи заявок на участие в закупке не нарушило права и законные интересы потенциальных участников, в том числе истца, который не был лишен возможности участвовать в закупке на равноправной основе, а, напротив, позволило обеспечить участие в закупке более широкого круга лиц. При этом, ООО «ЗПТО им. С.М. Кирова» не представило надлежащих доказательств того, что продление срока подачи заявок имело целью создание преференций и обеспечения победы конкретного участника закупки.

Оценив представленные по делу доказательства, суд признал исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 65, 70, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство ЗАО «СММ», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Санкт-Петербург о приобщении отзыва удовлетворить.

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Завод подъемно-транспортного оборудования имени С.М.Кирова», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Санкт-Петербург о приобщении возражений на отзыв удовлетворить.

Обществу с ограниченной ответственностью «Завод подъемно-транспортного оборудования имени С.М. Кирова», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Санкт-Петербург в удовлетворении требований отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия и в кассационную инстанцию с момента вступления его в законную силу.

Судья А.А. Огилец