Решение по делу № А19-12072/2023 от 05.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-12072/2023

05.12.2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.11.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05.12.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кириченко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фигурой Л.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - ОСФР ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ) (адрес: 664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ДЕКАБРЬСКИХ СОБЫТИЙ УЛИЦА, ДОМ 92, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "БРАТСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - ОГБУЗ "БРАТСКАЯ РБ") (адрес: 665740, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, БРАТСКИЙ РАЙОН, ПОКОСНОЕ СЕЛО, ЮЖНАЯ УЛИЦА, ДОМ 27, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 199 985 руб. 40 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 представитель по доверенности от 23.01.2023 №29, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 25.09.2023, паспорт, диплом,

установил:

ОСФР ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к ОГБУЗ "БРАТСКАЯ РБ" о взыскании 199 985 руб. 40 коп., – сумма расходов, излишне понесенных страховщиком.

К судебному заседанию от истца поступило уточненное исковое заявление, в котором просит взыскать излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате медицинским работникам в размере 136 562 руб. 40 коп.

От ответчика, через систему «Мой Арбитр», поступил отзыв на уточненное исковое заявление.

Уточнение суммы иска судом приняты.

Иск рассматривается в уточненной редакции от 30.10.2023.

Истец, в судебном заседании, исковые требования поддержал в редакции от 30.10.2023.

Ответчик, в судебном заседании, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, по доводам, изложенным в отзывах на иск.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ осуществляет оперативное управление средствами социального страхования на территории Иркутской области.

В целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. №1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19) внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление Правительства РФ № 1762).

Для вышеуказанной категории медицинских и иных работников постановление Правительства РФ №1762 предусмотрена специальная социальная выплата (ССВ), которая является выплатой, не относящейся к оплате труда, осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (пункт 3 постановления Правительства РФ №1762).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15 декабря 2020 г. №894н приняты Разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 30 октября 2020 года №1762 (далее по тексту - приказ № 894н).

В целях реализации постановления Правительства РФ №1762 приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021г. №272 утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда социального страхования РФ контроля за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинским и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам» (далее - Порядок контроля № 212).

В период с 21.09.2022 по 21.12.2022 территориальным органом страховщика - филиалом № 9 регионального отделения Фонда в соответствии и во исполнение Порядка № 272 проведена выборочная камеральная проверка в отношении ОГБУЗ «БРБ» за период с 01.11.2020 года по 31.07.2022 года на предмет полноты и достоверности сведений, представляемых Учреждением для получения специальных социальных выплат, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 1762.

28.12.2022, по результатам проведенной проверки, составлен акт №54 о выявленных несоответствиях в представленных к камеральной проверке документах, а также в связи с предоставлением недостоверных сведений либо сокрытием сведений (далее - Акт проверки), согласно которому ОГБУЗ «БРБ» предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования РФ на специальную социальную выплату за проверяемый период в размере 199 985 руб. 40 коп.

13.03.2023 в адрес ОГБУЗ «БРБ» направлено уведомление № 54 о наличии задолженности и истечении 09.03.2023 года срока возврата денежных средств в виде расходов, излишне понесенных Фондом социального страхования РФ.

Неисполнение ответчиком требований истца послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец, в обоснование заявленных требований указывает, что у ответчика, в связи с выявленными несоответствиями в представленных к камеральной проверке документах, а также с предоставлением недостоверных сведений либо сокрытием сведений ОГБУЗ «БРБ» по «сверхурочной» работе работников ответчика, последнему выплачены излишне средства для получения специальных социальных выплат, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 1762.

Ответчик, возражая по заявленным требованиям, указал, что фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен». Таким образом, Постановление №1762 не содержит норм о том, сколько фактических часов должно быть отработано работником в месяце или о том, что фактическое количество отработанных работником часов должно строго соответствовать месячной норме часов, установленной производственным календарем для 5-ти дневной рабочей недели. Также Постановление №1762 не содержит норм об ограничении максимального количества нормативных смен в месяце. Кроме того, согласно Приказа Минтруда России от 15.12.2020 №894н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10. 2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», при суммированном учете рабочего времени для расчета числа отработанных нормативных смен учитывается все отработанное время в те дни (смены), в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Правительство Российской Федерации, в постановлении от 30.10.2020 №1762, постановило, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2 430 рублей, 1 215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3 880 рублей, 2 430 рублей и 1 215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2 430 рублей, 1 215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3 880 рублей, 2 430 рублей и 1 215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2 430 рублей, 1 215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с Правилами №1762, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена) (пункт 3).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. №1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. №1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Как следует из материалов дела, в период с 21.09.2022 по 21.12.2022 территориальным органом страховщика - филиалом № 9 регионального отделения Фонда в соответствии и во исполнение Порядка № 272 проведена выборочная камеральная проверка в отношении ОГБУЗ «БРБ» за период с 01.11.2020 по 31.07.2022 на предмет полноты и достоверности сведений, представляемых Учреждением для получения специальных социальных выплат, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 1762. 28.12.2022, по результатам проведенной проверки, составлен акт №54 о выявленных несоответствиях в представленных к камеральной проверке документах, а также в связи с предоставлением недостоверных сведений либо сокрытием сведений (далее - Акт проверки), согласно которому ОГБУЗ «БРБ» предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования РФ на специальную социальную выплату за проверяемый период в размере 199 985 руб. 40 коп.

Ответчик частично оплатил сумму 63 423 руб., однако размер излишне понесенных из-за недостоверности представленных ОГБУЗ «БРБ» сведений региональным отделением Фонда расходы на выплату ССВ составил 136 562 руб. 40 коп., которые совершены в пользу медицинских работников ФИО3 на сумму 1 749 руб. 60 коп., ФИО4 на сумму 82 411 руб. 20 коп., ФИО5 на сумму 41 904 руб., ФИО6 на сумму 10 497 руб. 60 коп.

В силу пункта 2 Приказа Минтруда России от 15.12.2020 № 894н, в соответствии с приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. №52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению" (зарегистрирован Минюстом России 2 июня 2015 г., регистрационный №37519) с изменениями, внесенными приказами Минфина России от 16 ноября 2016 г. №09н (зарегистрирован Минюстом России 15 декабря 2016 г., регистрационный №44741), от 17 ноября 2017 г. №194н (зарегистрирован Минюстом России 18 декабря 2017 г., регистрационный №49282) и от 15 июня 2020 г. № 103н (зарегистрирован Минюстом России 15 сентября 2020 г., регистрационный №59882) при ведении табеля учета рабочего времени организации вправе самостоятельно дополнять применяемые условные обозначения при заполнении табеля учета рабочего времени в рамках своей учетной политики.

В данном случае целесообразно обозначать дни, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), условным обозначением "Ф(кв)".

При ведении табеля учета рабочего времени работников учитываются также часы, отработанные работником при сверхурочной работе, работе в выходные дни и нерабочие праздничные дни. Их также целесообразно указывать с условным обозначением "Скв", "РПкв".

Указанные часы включаются в расчет фактического числа нормативных смен в одинарном размере.

В соответствии со статьей 350 Трудового кодекса РФ для медицинских работников продолжительность рабочего времени не должна быть более 39 часов в неделю (за исключением категорий работников, которым в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени установлена Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности»). Постановлением №101 устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени 36, 33, 30 и 24 часа в неделю.

При установленной продолжительности рабочего времени 39 часов нормативная смена составляет 7,8 часа (39/5=7,8 часа). При продолжительности рабочего времени 36 часов нормативная смена составляет 7,2 часа (36 часов / 5 = 7,2 часа).

Расчетное число нормативных смен в месяц на ставку составляет 22 смены. Соответственно у работника, принятого на 0,5 ставки число нормативных смен составит 11, на 1,5 ставки -33. Общее число нормативных смен в месяц не должно превышать 44.

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 №41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» продолжительность работы по совместительству для врачей и среднего медицинского персонала городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток, не может превышать месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Проверкой установлено, что из-за недостоверности представленных ОГБУЗ «БРБ» сведений региональным отделением Фонда расходы на выплату ССВ составили в отношении ФИО3 на сумму 1 749 руб. 60 коп., ФИО4 на сумму 82 411 руб. 20 коп., ФИО5 на сумму 41 904 руб., ФИО6 на сумму 10 497 руб. 60 коп.

Недостаточная укомплектованность медицинским работниками подтверждается справкой ОГБУЗ «Братская РБ» №6066 от 05.10.2023, согласно которой укомплектованность врачей на 01.05.2020 составляла - 54%, на 01.01.2021 - 52%, на 01.07.2021 - 48%, на 01.01.2022 - 49%, на 01.07.2022 - 46%.

Укомплектованность средних медицинских работников на 01.05.2020 составляла 72%, на 01.01.2021 - 71%, на 01.07.2021 - 69%, на 01.01.2022 - 72%, на 01.07.2022 - 68%.

Таким образом, в условиях не укомплектованности медицинских кадров, продолжительность рабочего времени медицинского работника допускается в размере до 2-х ставок.

Каждый медицинский работник, привлекаемый для работы в инфекционный госпиталь ОГБУЗ «Братская РБ», давал письменное согласие на привлечение к сверхурочной работе, работе в выходные дни и нерабочие праздничные дни на период работы инфекционного госпиталя ОГБУЗ «Братская РБ», в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Иркутской области, в целях бесперебойного оказания медицинской помощи пациентам с заболеванием коронавирусной инфекцией или с подозрением на данное заболевание.

Сверхурочная работа медицинских работников, выполняющих свои должностные обязанности по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) вызвана чрезвычайной ситуацией в период распространения новой коронавирусной инфекций, работа в выходной день и сверхурочная работа не могут быть запланированы графиком работы, но сведения о выполнении работы в эти дни обязательно отражаются в табеле учета рабочего времени и являются фактически отработанными, а, следовательно, являются фактическим числом нормативных смен, в которые работники привлекались к оказанию медицинской помощи.

Все часы, отработанные работником, в том числе, отработанные в выходной день или сверхурочно, должны быть зафиксированы в табеле учета рабочего времени, и учтены при определении фактического числа нормативных смен.

В связи с колоссальной нагрузкой на медицинских работников, а также в связи с высокой заболеваемостью медицинских работников ОГБУЗ «Братская РБ» новой коронавирусной инфекцией COVID-19, происходила не укомплектованность кадрами, по этой причине работники были вынуждены работать за нескольких работников, следовательно и количество пациентов на одного работника было превышено; при этом, свою обязанность по оказанию медицинской помощи работники выполнили.

К сверхурочной работе медицинские работники привлекались в целях бесперебойного оказания медицинской помощи в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020г. №198н, в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Истцом не опровергнута необходимость такого привлечения, а также количество фактически отработанного времени.

Количество отработанных часов медицинским работником ФИО3 в поликлинике Вихоревской городской больницы ОГБУЗ «Братская РБ» и медицинскими работниками ФИО4, ФИО5, ФИО6 в инфекционном госпитале ОГБУЗ «Братская РБ» в спорные месяцы, подтверждается табелями учета рабочего времени, соответствует количеству отработанных расчетных смен в реестрах работников, подаваемых ОГБУЗ «Братская РБ» в территориальный орган Фонда социального страхования.

Истцом данное количество отработанных часов медицинскими работниками ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, учтенных в реестрах работников, поданных ответчиком в Фонд социального страхования, не оспорено и не опровергнуто.

Врач-педиатр ФИО3: в реестр за март 2022 г. подано 22,3 нормативных смены (160,4 час), при норме рабочих часов в марте 2022 г. 157,4 час, отклонение нормативных смен - 0,4. Смена в размере 3 часов в табеле в субботу.

Врач-хирург ФИО4: в реестр за апрель 2021 г. подано: по основному месту работы 22,2 нормативных смены (160,4 отработанных час), при норме рабочих часов 157,4 час. в апреле 2021 г.; по внутреннему совместительству на 0,25 ставки - 6,1 нормативных смены (44 отработанных час), при норме 39,4 рабочих час. в апреле 2021 г., отклонение нормативных смен составило: по основному месту работы - 0,3, по совместительству - 0,6.

Учитывая нормы округления штатной численности и совместительства, ФИО4 в апреле 2021 г. отработал на основную ставку и по совместительству на 1,3 ставки: (160 час. осн. + 44 час. сов-во) / 157,4 = 1,296 ст., что по правилам округления штатной численности составляет 1,25 ставки.

В реестр за май 2021 г. подано: по основному месту работы 20 нормативных смены (144,0 отработанных час), при норме рабочих часов 136,8 час. в мае 2021 г.; по внутреннему совместительству 5 нормативных смены (36,0 отработанных час), при норме 34,2 рабочих часов в мае 2021 г., отклонение нормативных смен составило: по основному месту работы - 1 (7,2 час), по совместительству - 0,6 (1,8 час).

ФИО4 в период с марта 2021 г. по июль 2021 г. работал в приемном отделении инфекционного госпиталя ОГБУЗ «Братская РБ». Сотрудники приемного отделения работают по сменному графику рабочего времени. Отклонение в часах возможно на основную ставку до 10-ти часов, по совместительству на 0,5ставки - 5 часов, на 0,25 ставки - 2,5 час, соответственно. Количество нормативных смен за май 2021 г., поданных на сотрудника ФИО4 суммарно не превысило 2-х ставок. Учитывая нормы округления штатной численности и совместительства, ФИО4 в мае 2021 г. отработал на основную ставку и по совместительству на 1,3 ставки: (144 час. осн. + 36 час. сов-во) / 136,8 = 1,32 ст., что по правилам округления штатной численности составляет 1,25 ставки.

В реестр за июнь 2021 г. подано: по основному месту работы 22,2 нормативных смены (160,0 отработанных час), при норме рабочих часов 150,2 час. в июне 2021 г.; отклонение нормативных смен составило по основному месту работы - 1,3 (9,8 час),

ФИО4 в период с марта 2021 г. по июль 2021 г. работал в приемном отделении инфекционного госпиталя ОГБУЗ «Братская РБ». Сотрудники приемного отделения работают по сменному графику рабочего времени. Отклонение в часах возможно на основную ставку до 10-ти часов, по совместительству на 0,5 ставки - 5 час, на 0,25 ставки - 2,5 час, соответственно. Количество нормативных смен за июнь 2021 г., поданных на сотрудника ФИО4 суммарно не превысило 2-х ставок. Учитывая нормы округления штатной численности и совместительства, ФИО4 в июне 2021 г. отработал на основную ставку и по совместительству на 1,15 ставки: (160 час. осн. + 12 час. сов-во) / 150,2 = 1,15 ст., что по правилам округления штатной численности составляет 1,25 ставки.

В реестр за июль 2021 г. подано: по основному месту работы 22,9 нормативных смены (165,0 отработанных час), при норме рабочих часов 158,4 час. в июле 2021 г.; по внутреннему совместительству 8,3 нормативных смены (60,0 отработанных час), при норме 79,2 рабочих час. в июле 2021 г., отклонение нормативных смен составило: по основному месту работы - 0,9 (6,6 час), по совместительству - 0.

ФИО4 в период с марта 2021 г. по июль 2021 г. работал в приемном отделении инфекционного госпиталя ОГБУЗ «Братская РБ». Сотрудники приемного отделения работают по сменному графику рабочего времени. Отклонение в часах возможно на основную ставку до 10-ти часов, по совместительству на 0,5 ставки - 5 час, на 0,25 ставки - 2,5 час, соответственно. Количество нормативных смен за июль 2021 г., поданных на сотрудника ФИО4 суммарно не превысило 2-х ставок. Учитывая нормы округления штатной численности и совместительства, ФИО4 в июле 2021 г. отработал на основную ставку и по совместительству на 1,42 ставки: (165 час. осн. + 60 час. сов-во) / 158,4 = 1,42 ст., что по правилам округления штатной численности составляет 1,5 ставки.

В реестр за ноябрь 2021 г. подано: по основному месту работы 21,1 нормативных смены (152,2 отработанных час), при норме рабочих часов 143 час. в ноябре 2021 г.; по внутреннему совместительству 10,6 нормативных смены (76,0 отработанных час), при норме 71,5 рабочих час. в ноябре 2021 г., отклонение нормативных смен составило: по основному месту работы — 1,2 (9,2 час), по совместительству - 0,7 (4,5 час). В ноябре 2021 г. подана 1 смена, которая приходилась на выходной и праздничный день 5 ноября 2021 г., а также 2 часа по экстренному вызову в инфекционный госпиталь.

ФИО4 в ноябре 2021 г. работал по совместительству на 0,5ст. в приемном отделении инфекционного госпиталя ОГБУЗ «Братская РБ». Сотрудники приемного отделения работают по сменному графику рабочего времени. Отклонение в часах возможно на основную ставку до 10-ти часов, по совместительству на 0,5 ставки - 5 час, на 0,25 ставки - 2,5 час, соответственно. Данная переработка оформлена приказом главного врача ОГБУЗ «Братская РБ» (копию прилагаем). Количество нормативных смен за ноябрь 2021 г., поданных на сотрудника ФИО4 суммарно не превысило 2-х ставок. Учитывая нормы округления штатной численности и совместительства, ФИО4 в ноябре 2021 г. отработал на основную ставку и по совместительству на 1,59 ставки: (152,2 час. осн. + 76 час. сов-во) / 143 = 1,6 ст., что по правилам округления штатной численности составляет 1,5 ставки.

В реестр за декабрь 2021 г. подано по основному месту работы: 22 нормативных смены и 18.01.2022 г. - 1 нормативная смена, в связи с тем, что согласно Постановлению РФ от 26.12.2020 г. № 2276 с 31.12.2021 г. - 09.01.2022 г. установлены праздничные дни, оплачивающиеся в двойном размере. На основании рабочего дня по табелю учету рабочего времени 31.12.2021 г. у ФИО4, в январе подана корректировка на оплату реестра за декабрь, где снята 1 смена за 31.12.2021 г., которая была оплачена в одинарном размере и подана на оплату в двойном - 2 смены.

В реестре за январь 2022 г. подано: по основному месту работы 18,7 смен, из них 18,0 нормативных смен по основному месту работы за январь 2022 г. (всего 129,6 час. из них: 115,2 час. основных и 14,4 час. 2 дня праздничных 02.01.2022 г. и 06.01.2022 г.) и 0,7 смены подано за декабрь 2021 г. (отработано 31.12.2021 г. - 12 час, что составляет 1,7 нормативных смен (12 / 7,2), подано на оплату за 31.12.2021 г. 1 нормативная смена в двойном размере); по совместительству на 0,75 ст. подано 3,3 нормативных смены (праздничные дни), ФИО4 отработал 03.01.2022 г. - 12 час. смена, 05.01.2022 г. - 12 часов, всего в праздничные дни составило 24 часа 24 / 7,2=3,3 нормативные смены. Количество нормативных смен за январь 2021 г., поданных на сотрудника ФИО4 суммарно не превысило 2-х ставок. Учитывая нормы округления штатной численности и совместительства, ФИО4 в январе 2022 г. отработал на основную ставку и по совместительству на 2,0 ставки: (129,6 час осн. + 100 час. сов-во) / 115,2 = 1,99 ст. Также, учитывая большое количество праздничных дней в январе, переработка в этом месяце значительно больше, чем в других месяцах.

Врач-терапевт ФИО5: в реестр за октябрь 2021 г. подано: по основному месту работы 21 нормативная смена (151,2 отработанных час), при норме рабочих часов 151,2 час. в октябре 2021 г.; по внутреннему совместительству 5,6 нормативных смены (40,0 отработанных час), при норме 37,8 рабочих час. в октябре 2021 г., отклонение нормативных смен составило: по основному месту работы - 0, по совместительству - 0,3 (2,2 час).

ФИО5 в октябре 2021 г. работала по внутреннему совместительству на 0,25 ст. в приемном отделении инфекционного госпиталя ОГБУЗ «Братская РБ». Сотрудники приемного отделения работают по сменному графику рабочего времени. Отклонение в часах возможно на основную ставку до 10-ти часов, по совместительству на 0,5 ставки - 5 часов, на 0,25 ставки - 2,5 час, соответственно. Количество нормативных смен за октябрь 2021 г., поданных на сотрудника ФИО5 суммарно не превысило 2-х ставок. Учитывая нормы округления штатной численности и совместительства, ФИО5 в октябре 2021 г. отработала на основную ставку и по совместительству на 1,26 ставки: (151,2 час. осн. + 40 час. сов-во) / 151,2 = 1,26 ст., что по правилам округления штатной численности составляет 1,25 ставки.

В реестр за ноябрь 2021 г. подано: по основному месту работы 20,9 нормативных смен (150,2 отработанных час), при норме рабочих часов 143,0 в ноябре 2021 г.; по внутреннему совместительству 5,6 нормативных смены (40,0 отработанных час), при норме 35,8 рабочих часов в ноябре 2021 г., отклонение нормативных смен составило: по основному месту работы — 1 (7,2 час), по совместительству - 0,6 (4,2 час). В ноябре 2021 г. подана 1 смена, которая приходилась на выходной и праздничный день 5 ноября 2021 г.

ФИО5 в ноябре 2021 г. работала по внутреннему совместительству на 0,25 ст. в приемном отделении инфекционного госпиталя ОГБУЗ «Братская РБ». Сотрудники приемного отделения работают по сменному графику рабочего времени. Отклонение в часах возможно на основную ставку до 10-ти часов, по совместительству на 0,5 ставки - 5 час, на 0,25ставки - 2,5 час, соответственно. Количество нормативных смен за октябрь 2021 г., поданных на сотрудника ФИО5 суммарно не превысило 2-х ставок. Учитывая нормы округления штатной численности и совместительства, ФИО5 в ноябре 2021 г. отработала на основную ставку и по совместительству на 1,33 ставки: (150,2 час. осн. + 40 час. сов-во) / 143 = 1,33 ст., что по правилам округления штатной численности составляет 1,25 ставки.

В реестр за январь 2022 г. подано: по основному месту работы 16 нормативных смен 115,2 фактически отработанных часа (норма 115,2) и 2 нормативные смены (праздничные дни); по внутреннему совместительству - 2,8 нормативных смен (праздничные дни с 01.01.2022 г. по 09.01.2022 г.), 0,6 нормативных смен за 31.12.2021 г. (4час./7,2), 3,3 нормативные смены за период работы с 10.01.2022 г. - 31.01.2022 г.

В январе 2022 г. ФИО5 отработала по основному месту работы 129,6 час, по совместительству - 44 часа. Количество нормативных смен за январь 2022 г., поданных на сотрудника ФИО5 суммарно не превысило 2-х ставок. Учитывая нормы округления штатной численности и совместительства, ФИО5 в январе 2022 г. отработала на основную ставку и по совместительству на 1,5 ставки: (129,6 час осн. + 40 час. сов-во) / 115,2 = 1,5 ставки.

Старшая медицинская сестра ФИО6: в реестр за сентябрь 2021 г. подано: по основному месту работы 22 нормативных смен (158,4 отработанных час), при норме рабочих часов 158,4 час. в сентябре 2021 г.; по внутреннему совместительству 11,1 нормативных смен (80,0 отработанных час), при норме 79,2 рабочих час. в сентябре 2021 г., отклонение нормативных смен составило: по основному месту работы - 0, по совместительству - 0,1 (0,8 час).

ФИО7 в сентябре 2021 г. работала по внутреннему совместительству на 0,5 ст. в приемном отделении инфекционного госпиталя ОГБУЗ «Братская РБ». Сотрудники приемного отделения работают по сменному графику рабочего времени. Отклонение в часах возможно на основную ставку до 10-ти часов, по совместительству на 0,5 ставки - 5 час, на 0,25 ставки - 2,5 часа, соответственно. Количество нормативных смен за сентябрь 2021 г., поданных на сотрудника ФИО6 суммарно не превысило 2-х ставок. Учитывая нормы округления штатной численности и совместительства ФИО6 в сентябре 2021 г. отработала на основную ставку и по совместительству на 1,5 ставки: (158,4 час. осн. + 80 час. сов-во) / 158,4 =1,51 ст., что по правилам округления штатной

В реестр за январь 2022 г. подано: по основному месту работы 121,2 час. - 16,8 нормативных смен, из них 0,8 нормативные смены за работу в праздничные и выходные дни; по внутреннему совместительству 40 час. - 5,6 нормативных смен, из них 2,2 нормативные смены за работу в праздничные и выходные дни, отклонение нормативных смен составило: по основному месту работы - 0,8 (6 час), по совместительству - 1,6 (11,2 час).

ФИО6 в январе 2022 г. работала по внутреннему совместительству на 0,25ст. в приемном отделении инфекционного госпиталя ОГБУЗ «Братская РБ». Сотрудники приемного отделения работают по сменному графику рабочего времени. Отклонение в часах возможно на основную ставку до 10-ти часов, по совместительству на 0,5ставки - 5 часов, на 0,25ставки - 2,5 часа, соответственно. Количество нормативных смен за январь 2021г., поданных на сотрудника ФИО6, суммарно не превысило 2-х ставок. Учитывая нормы округления штатной численности и совместительства ФИО6 в январе 2022г. отработала на основную ставку и по совместительству на 1,4 ставки: (121,2 час осн. + 40 час. сов-во)/115,2 = 1,4 ст.

Пункт 2 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.12.2020г. №894н, указывает, что при ведении табеля учета рабочего времени работников учитываются также часы, отработанные работником при сверхурочной работе, работе в выходные дни и нерабочие праздничные дни.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие не укомплектованность медицинским персоналом, табеля учета использования рабочего времени, что подтверждает возможность установления продолжительности работы по совместительству и сверхурочно для указанных сотрудников до месячной нормы.

Также ответчиком представлены документы о привлечении вышеуказанных сотрудников к сверхурочной работе в связи с не укомплектованностью медицинским персоналом.

Как установлено судом, исходя из положений Правил и Разъяснений по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, учитывая представленные Учреждением документы о привлечении сотрудников к сверхурочной работе, количество нормативных смен для работников Учреждения, превышения являются несущественными и не могут привести к нарушению трудового законодательства, не препятствует реализации права врачей на отдых и не может привести к невозможности выполнять свои трудовые функции по оказанию медицинской помощи пострадавшим.

Согласно части 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия, в частности при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей (пункт 1 части 2 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации).

В материалы дела представлены согласия ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, на привлечение к сверхурочной работе, работе в выходные дни и нерабочие праздничные дли до улучшения эпидемиологической обстановки (л.д. 57-67).

Частью 7 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Как установлено судом ранее, часы, отработанные работниками ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 сверхурочно и по совместительству с абсолютной степенью достоверности зафиксированы в табеле учета рабочего времени и учтены при определении фактического числа нормативных смен.

Согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, в соответствии с Конституцией Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно статье 99 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в том числе для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей. Не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати лет, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами (части 1 - 3, 5 статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что сверхурочной является работа, выполняемая работником в пределах его трудовой функции по инициативе (распоряжению, предложению или с ведома) работодателя сверх нормы рабочего времени, установленной для него законодательством о труде, локальными нормативными правовыми актами по месту его основной работы. На работодателя законом возложена обязанность вести точный учет продолжительности сверхурочной работы работника и оплачивать такую работу в повышенном размере.

При этом к отношениям, связанным с работой по совместительству, подлежат применению установленные Трудовым кодексом Российской Федерации общие правила о трудовом договоре, его заключении и прекращении, а также его условиях, с учетом особенностей, закрепленных главой 44 названного кодекса. При этом гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме.

В связи с изложенным, расчеты фактических нормативных смен произведены на основании табелей учета использования рабочего времени, в этой связи нарушения порядка расчета специальной социальной выплаты медицинским работникам ОГБУЗ «БРБ» суд не усматривает.

Кроме того, учитывая, что ОГБУЗ «БРБ» во всех подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в условиях круглосуточного стационара инфекционного госпиталя, установлен суммированный учет рабочего времени и сменный график работы, работа в инфекционном госпитале ОГБУЗ «Братская РБ» была организована в круглосуточном режиме, продолжительность и число смен в сутки были определены, исходя из эпидемиологической ситуации и необходимости оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в условиях стационара, в соответствии с распоряжениями Министерства здравоохранения Иркутской области, формальный подход при разрешении вопроса о фиксации в дополнительных соглашениях к трудовым договорам фактических отработанных нормативных смен сверхурочно не является основанием для возложения на ОГБУЗ «БРБ» обязанности возвратить истцу сумму понесенных расходов по специальной социальной выплате медицинским работникам.

При таких обстоятельствах, суд не находит требования ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании с ОГБУЗ «БРБ» суммы 136 562 руб. 40 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении; иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда не влияют.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Кириченко