АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2025 года

г. Архангельск

Дело № А05-13749/2025

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Катет» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163046, <...>)

к административной комиссии муниципального образования «город Северодвинск» (адрес: 164501, <...>, каб.4; 164501, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.10.2025 № 455/501,

при участии в заседании представителей: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Катет» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к административной комиссии муниципального образования «город Северодвинск» (далее – ответчик, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 14.10.2025 № 455/501 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности на основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. Заявленные требования изложены в соответствии с их уточнением заявлением от 25.11.2025.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку представителей. Ответчик в представленном в материалы дела отзыве с заявленными требованиями не согласился.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Обществу выдано разрешение от 28.11.2024 № 547 на осуществление земляных работ в районе <...> в г. Северодвинске.

Срок действия разрешения с 28.11.2024 по 28.12.2024. Срок производства земляных работ предусматривает выполнение работ и обратную засыпку в месте производства земляных работ. Восстановить дорожное покрытие и благоустройство необходимо в срок до 15.07.2025.

Должностными лицами Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска 08.09.2025 осуществлен выезд с целью осмотра места проведения земляных работ, расположенного в районе <...> в г. Северодвинске.

Согласно акту от 08.09.2025 при визуальном осмотре территории места проведения земляных работ выявлено следующее: не восстановлена территория, занятая травянистыми растениями, некачественное восстановление асфальтового покрытия поверхности проезжей части.

Уведомлением от 11.09.2025 № 31-01-16/3563 заявитель извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (25.09.2025 в 15 час. 00 мин.). Уведомление направлено обществу по почте (№ 80095313657337). Отправление возвращено отправителю 21.09.2025 из-за истечения срока хранения.

25.09.2025 начальником Контрольного управления Администрации Северодвинска ФИО1 в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол № 21/КУ об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 172-22-ОЗ). В протоколе указано на нарушение со стороны общества Правил благоустройства территории Северодвинска, утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40 (далее – Правила благоустройства).

Копия протокола направлена обществу по почте.

01.10.2025 в адрес ответчика по почте направлена повестка о явке в 15 час. 30 мин. 14.10.2025 на рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола № 21/КУ от 25.09.2025.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и представленные материалы, Административная комиссия вынесла постановление от 14.10.2025 № 455/501 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 8 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Общество с постановлением не согласилось, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своих требований общество указало, что шестидесятидневный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности начал исчисляться с 16.07.2025 и истек 13.09.2025, при этом оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, заявитель указывает, что общество является микропредприятием и находится в тяжелом имущественном и финансовом положении, отягчающие вину обстоятельства отсутствуют, правонарушение совершено впервые, не восстановлен после земляных работ небольшой участок, что не повлекло угрозы жизни и здоровью людей, создания аварийной ситуации или иных существенных последствий.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления от 14.10.2025.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление направлено обществу по почте 16.10.2025 (№ 80098914619759). Согласно отчету об отслеживании почтовое отправление № 80098914619759 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 25.10.2025. На основании заявления о выдаче повторно копии постановления от 14.10.2025, постановление получено представителем общества 29.10.2025.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, срок на обращение в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, вопреки позиции ответчика об обратном, не пропущен (заявление об оспаривании постановления поступило в суд через систему «Мой Арбитр» 09.11.2025), в связи с чем ходатайство о его восстановлении не подлежит рассмотрению.

Административная комиссия в отзыве на заявление указала, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения, включая озеленение территории, отнесена к вопросам местного значения (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2).

В статье 2 названного Федерального закона определено, что под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно пункту 11.1 Правил благоустройства (здесь и далее, если специально не оговорено иное, - в редакции, действующей до 29.09.2025) на территории Северодвинска земляные работы осуществляются при наличии разрешения на осуществление земляных работ (далее – разрешения), выдаваемого Администрацией Северодвинска.

В силу пункта 11.12 Правил благоустройства (в редакции, действовавшей на дату выдачи разрешения) после осуществления земляных работ должны быть восстановлены: асфальтовое покрытие, газоны, плодородный слой почвы, зеленые насаждения, дворовое оборудование, подземные инженерные сети и коммуникации, устройства наружного освещения, иные объекты и элементы благоустройства территории, поврежденные при осуществлении земляных работ, в срок, указанный в разрешении.

Пунктом 11.22 Правил благоустройства предусмотрено, что по окончании срока осуществления земляных работ, указанного в разрешении, работы по восстановлению благоустройства и дорожного покрытия должны быть предъявлены:

- представителям субъектов благоустройства - в случае осуществления земляных работ на земельном участке субъекта благоустройства;

- представителям управляющей организации - в случае осуществления земляных работ на придомовой территории;

- специалистам Комитета ЖКХ, ТиС - в остальных случаях.

Разрешение с отметкой представителей о восстановлении благоустройства и дорожного покрытия сдается в УГиЗО с исполнительными схемами. Отметка о восстановлении благоустройства должна быть заверена печатью организации (при наличии).

Согласно пункту 8 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ невосстановление организатором (исполнителем) земляных работ после проведения земляных работ покрытия поверхности (покрытия дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов), газонов, цветников или иной территории, занятой травянистыми растениями, сетей инженерно-технического обеспечения, объектов наружного освещения, иных элементов благоустройства, технических средств организации дорожного движения, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), а равно невосстановление после проведения земляных работ указанных элементов благоустройства, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании 1 к статье 7.1 Закона № 172-22-ОЗ указано, что настоящая статья применяется при условии, что соответствующие требования установлены правилами благоустройства территорий поселений, городских округов и муниципальных округов Архангельской области, утвержденными решениями представительных органов поселений, городских округов и муниципальных округов Архангельской области.

В примечании 2 к статье 7.1 Закона № 172-22-ОЗ указано, что для целей настоящей статьи под земляными работами понимаются работы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, некапитальных строений, сооружений, связанных со вскрытием и (или) перемещением грунта, вскрытием покрытия поверхности (покрытия дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов) или иным нарушением благоустройства территории поселений, городских округов и муниципальных округов Архангельской области; организатор земляных работ - юридическое или физическое лицо, которому уполномоченным органом местного самоуправления выдано (выдан) разрешение (ордер); исполнитель земляных работ - юридическое или физическое лицо, осуществляющее проведение земляных работ. Не являются исполнителями земляных работ физические лица, осуществляющие проведение земляных работ в рамках выполнения ими трудовой функции, предусмотренной трудовыми договорами. Организатор земляных работ может являться исполнителем земляных работ.

Как следует из материалов дела и заявителем по существу не оспаривается, в нарушение принятых обязательств, а также требований Правил благоустройства, разрешения от 28.11.2024 № 547 нарушенное после выполнения земляных работ в период с 28.11.2024 по 28.12.2024 благоустройство обществом к установленному сроку (до 15.07.2025) не было восстановлено.

Факт выявленного нарушения подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ответчика усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного пунктом 8 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ.

Деяние общества правомерно квалифицировано по пункту 8 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (часть 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ).

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 5), срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, правонарушение, выразившееся в неисполнении обязанности по восстановлению благоустройства к установленной в разрешении от 28.11.2024 дате (15.07.2025), не является длящимся, поскольку представляет собой неисполнение обязанности к определенному сроку. Соответственно, датой совершения правонарушения является дата, не позднее которой общество должно было восстановить благоустройство.

Аналогичная правовая позиция высказана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2019 № 310-АД18-24933 по делу № А83-2872/2018, а также в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.11.2016 по делу № А56-14647/2016.

Следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ 60-дневный срок давности привлечения общества к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления от 14.10.2025 истек.

Названное обстоятельство согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, постановление от 14.10.2025 № 455/501 о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 14.10.2025 № 455/501 о назначении административного наказания, принятое в г. Северодвинске административной комиссии муниципального образования «Город Северодвинск» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Катет», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

А.С. Тарасова