ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
09 октября 2025 года
Дело №А42-10458/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Риваненковым А.И.
при участии:
стороны извещены, в судебное заседание представителей не направили;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18437/2025) Администрации муниципального образования городской округ закрытое административно – территориальное образование Александровск Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 27.05.2025 по делу № А42-10458/2024, принятое
по иску Балтийско – Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
к Администрации муниципального образования городской округ закрытое административно – территориальное образование Александровск Мурманской области
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «База Механизации»
о взыскании
установил:
Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Администрации муниципального образования городской округ закрытое административно – территориальное образование Александровск Мурманской области (далее – ответчик, администрация) о взыскании 4 241 160 руб. в счет возмещения вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды.
Определением суда от 13.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «База механизации» (далее – Общество, третье лицо).
Решением суда от 27.05.2025 с Администрации муниципального образования городской округ закрытое административно – территориальное образование Александровск Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) взысканы 4 241 160 руб. в счет возмещения вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды.
Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Определением суда апелляционной инстанции от 23.07.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 30.09.2025.
Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 11.04.2023 Управлением в рамках выездного обследования (акт от 11.04.2023 № 7354/03/26-ВО; т.1 л.д. 56-58) выявлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 51:23:0010701 по улице Советская в городе Гаджиево Мурманской области, который определен постановлением Администрации ЗАТО Александровск от 16.01.2012 № 29 «Об утверждении перечня площадок для вывоза и складирования снега в зимние период» (далее – Постановление № 29) как одно из мест для вывоза и складирования снега в зимние периоды, осуществляется складирование снежных масс.
По итогам выездного обследования составлен протокол от 11.04.2023 № 1, фототаблица к протоколу осмотра от 11.04.2023 № 1 (т.1 л.д. 61-65), из которых следует, что на земельном участке с кадастровым кварталом 51:23:0010701 расположены две площадки в районе «7 неба», в направлении от здания ООО «База механизации» по ул. Советская, д. 87, корпус 2 (гараж на 30 автомашин). Одна площадка располагается на расстоянии 240 м., вторая на расстоянии 280м.
Складирование снежных масс осуществляется только на одной из указанных площадок, а именно на площадке, расположенной на расстоянии 240 м. от здания ООО «База механизации» по ул. Советская, д. 87, корпус 2 (гараж на 30 автомашин).
Подъездной путь к площадке для временного складирования снега представляет собой дорогу, примыкающую к автодороге по ул. Советская. Площадка располагается на территории ООО «База механизации», за зданием гаража.
Въезд на территорию площадки располагается с юго-западной стороны.
Складирование снежных масс осуществляется навалами с последующим сдвигом навалов друг на друга.
Северная сторона площадки представляет собой обрыв с уклоном примерно в 45 градусов. Таким образом, складированные снежные массы образуют склон, у основания которого произрастает древесно-кустарниковая растительность. Снежные массы складированы в непосредственной близости с насаждениями.
Так же, у основания склона располагается небольшой водный объект без названия, не установленного назначения.
С юго-западной стороны снежные массы складируются в непосредственной близости к двум заброшенным зданиям неустановленного назначения.
При визуальном осмотре установлено, что снежные массы загрязнены, имеют черный цвет.
В ходе выездного обследования установлены угловые точки складирования снежных масс. Координаты точек установлены с использованием аппаратуры навигационной GPS/Глонасс Garmin Etrex 30 х (регистрационный номер 85903-22, дата поверки 08.08.2022, номер свидетельства о поверке С-Н/08-08-2022/190184772 Поверка действительна до 07.08.2023).
Исходя из установленных координат, примерная площадь складированных снежных масс составляет 1150 кв.м. Высоту складированных снежных масс с учетом значительного уклона установить не представилось возможным.
Ближайшие к площадке для временного складирования снега застройки с западной стороны - ООО «База механизации». Расстояние от места временного складирования снега до данного здания составляет примерно 250 метров.
Расстояние до ближайшей жилой застройки — многоквартирного дома по ул. Гаджиева, д. 43 составляет примерно 500 метров по прямой.
Кратчайшее расстояние до бухты Ягельной, расположенной северо-западнее площадки, составляет примерно 1 километр 300 метров.
Установить имеется ли на площадке для временного складирования снега обвалование сплошным земляным валом на момент осмотра, невозможно в связи с большим количеством снежного покрова. При этом при осмотре участков, где на момент осмотра началось снеготаяние, можно установить, что площадка для временного складирования снега не оборудована водонепроницаемым покрытием, либо оборудована им не в полной мере, так как в местах таяния отчетливо виден земельный покров.
По итогам повторного выездного обследования составлен протокол от 07.07.2023, фототаблица к протоколу осмотра от 07.07.2023 (т.1, л.д. 68-73), из которых установлено, что подъездной путь к площадке для временного хранения снега представляет собой грунтовую дорогу, проходящую через гаражный кооператив, примыкающую к автодороге общего пользования по ул. Советской. Въезд на площадку для временного складирования снега перекрыт бетонным блоком, проход свободный. Въезд на территорию площадки располагается с северо-восточной стороны.
В непосредственной близости от площадки имеются небольшой навал бетонных блоков. На территории площадки присутствует мелкий мусор, автомобильные покрышки.
07.07.2023 при проведении повторного обследования земельного участка сотрудниками Управления зафиксировано полное таяние снежных масс, накопленных в зимний период.
С целью установления влияния снежных масс на компонент окружающей среды — почву на данном земельном участке отобраны соответствующие пробы.
В соответствии с экспертным заключением от 17.08.2023 № 39/2023 ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» - «ЦЛАТИ по Мурманской области» (далее — ЦЛАТИ по МО), выполненным по результатам проведенного экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, на исследуемом участке выявлено превышение ряда загрязняющих веществ над фоновым содержанием и над предельно-допустимыми концентрациями.
Из приведенного выше экспертного заключения ЦЛАТИ по МО № 39/2023 от 17.08.2023 следует, что общее количество пробных площадок, находящихся по периметру участка, использованного для складирования снежных масс, составило пять единиц, без учета пробной площадки для определения фоновых концентраций веществ.
Таким образом, при построении многоугольника с использованием сервиса использующего систему координат WGS-84, установлено, что площадь участка, использованного для складирования снежных масс, составляет 272 м.кв.
Общий размер за причинение вреда в результате загрязнения почв, возникшего при складировании снежных масс, исчисленный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика № 238) составил 4 241 160 руб.
В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты, категория земельного квартала с кадастровым номером 51:23:0010701 не определена. Из информации Администрации ЗАТО Александровск установлено, что данный земельный участок относится к неразграниченной государственной собственности.
Согласно Перечню лесных районов Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 18.08.2014 № 367, земельный участок с кадастровым номером 51:23:0010701 относится к району притундровых лесов и редкостойной тайги Европейско-Уральской части Российской Федерации.
Требованием от 01.07.2024 № 03-06/2023 Управление Росприроднадзора предложило Администрации добровольно возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения, в сумме 4 241 160 руб. в течение 30 дней с момента получения требования (т.1 л.д.16-19).
Поскольку в добровольном порядке вред возмещен не был, Управление обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации.
Суд первой инстанции признал заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.
На основании статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В силу пункта 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Согласно пункту 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. На основании статьи 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.
Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).
В пунктах 6, 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статья 1, 77 Закона об охране окружающей среды).
По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
Как следует из материалов дела, место временного складирования снега, вывозимого с муниципальных автодорог и городских территорий, утвержденное постановлением администрации муниципального образования ЗАТО Александровск от 16.01.2012 № 29, включает в себя земельный участок площадью 1500 кв.м. в районе земельного участка с кадастровым номером 51:23:0010701 (т.1 л.д.125).
Между тем, специализированные площадки, предназначенные для складирования снежных масс и оборудованные в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.1.3684-21, на территории земельного участка с кадастровым номером 51:23:0010701 отсутствуют.
Складирование снежных масс осуществлялось на земельном участке, не оборудованном специальной площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, что привело к превышению концентрации загрязняющих веществ в грунте.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что материалами дела подтверждается факт причиненного вреда почве как объекту охраны окружающей среды на земельном участке с кадастровым номером 51:23:0010701 по улице Советская в городе Гаджиево Мурманской области в результате складирования снежных масс.
Доводы апелляционной жалобы о наличии нарушений, допущенных Управлением при проведении контрольных мероприятий – являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и были им правомерно отклонены.
Наличие вреда было установлено по результатам исследования отобранных проб и получении Управлением экспертного заключения, свидетельствующего о превышении загрязняющих веществ в месте расположения снегосвалки по сравнению с показателями на соседнем земельном участке. В рассматриваемом случае, проводилось выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого осуществлялся осмотр, отбор проб почв в общедоступном месте, на территории земельного участка в кадастровом квартале 51:23:0010701, а именно на площадке, расположенной в г. Гаджиево на расстоянии 240 м от здания ООО «База механизации» по ул. Советская, дом 87, корпус 2 (гараж на 30 автомашин).
Отсутствие нарушений при проведении КНД подтверждается представленными в материалы дела протоколами осмотров, протоколами отборов проб и фото-таблицами со схемой расположения участка.
Размер вреда рассчитан Истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 года N 238 "Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды" - с учетом площади загрязнения, категории земель, класса опасности отходов.
Указанный расчет признается судом апелляционной инстанции верным.
В соответствии с пунктами 1, 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248) для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся: мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания; деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о причинении Обществом вреда почвам как объекту охраны окружающей среды в результате складирования снежных масс на территории земельного участка с кадастровым номером 51:23:0010701, не оборудованного специальной площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованного сплошным земляным валом, что привело к превышению концентрации загрязняющих веществ в почве.
Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а также повторяют доводы, заявленные в суде первой инстанции, которым была дана надлежащая оценка, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.
Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 27 мая 2025 года по делу № А42-10458/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городской округ закрытое административно – территориальное образование Александровск Мурманской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Б. Семенова
Судьи
Т.Ю. Петрова
О.В. Фуркало