АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
20 декабря 2023 года Дело № А14-2306/2023город Калуга
Резолютивная часть постановления объявлена 13.12.2023
Постановление изготовлено в полном объеме 20.12.2023
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Леоновой Л.В.,
судей Бессоновой Е.В., Смолко С.И.,
при ведении протокола помощником судьи Кравченко Е.Ю.,
при участии представителей:
от публичного акционерного общества "Россети Центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 18.10.2022, диплом);
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от ФИО2 - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационные жалобы публичного акционерного общества "Россети Центр" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023 по делу № А14-2306/2023,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Россети Центр" (далее - ПАО "Россети Центр", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее –УФАС по Воронежской области, административный орган, управление) от 01.02.2023 по делу № 036/04/9.21-5/2023 об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО "Россети Центр" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее - ФИО2).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.05.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023 решение суда первой инстанции изменено. Постановление УФАС по Воронежской области от 01.02.2023 по делу № 036/04/9.21-5/2023 об административном правонарушении - изменено в части назначения административного наказания с назначением ПАО "Россети Центр" административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, УФАС по Воронежской области и ПАО "Россети Центр" обратились в суд округа с кассационными жалобами.
В своей кассационной жалобе УФАС по Воронежской области просит отменить обжалуемый судебный акт, оставить в силе решение суда первой инстанции. Административный орган указывает на нарушение судом норм права, а именно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, пункта 1 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
ПАО "Россети Центр" просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, не выяснение в полном объеме всех обстоятельств дела, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 06.08.2021 ФИО2 посредством портала ТП РФ направил заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома, максимальной мощностью 15 кВт, расположенного по адресу: <...>.
02.11.2021 между ПАО "Россети Центр" и ФИО2 был заключен договор № 42155629 (далее - договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия.
Согласно пункту 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения договора.
Таким образом, срок осуществления технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома - не позднее 02.05.2022 (включительно).
Поскольку в установленный срок технологическое присоединение произведено не было, ФИО2 обратился в УФАС по Воронежской области с заявлением.
Управлением установлено, что ПАО "Россети Центр" не выполнило мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).
18.01.2023 должностным лицом УФАС по Воронежской области в отношении ПАО "Россети Центр" составлен протокол об административном правонарушении, которым указанные действия общества квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
01.02.2023 постановлением УФАС по Воронежской области по делу об административном правонарушении № 036/04/9.21-5/2023 ПАО "Россети Центр" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением УФАС по Воронежской области, ПАО "Россети Центр" обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Арбитражный суд Воронежской области в удовлетворении заявленного требования отказал.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд изменил решение суда первой инстанции в части размера назначения административного наказания, при этом исходил из следующего.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Порядок и процедура технологического присоединения установлены Правилами № 861.
Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими правилами.
В силу пункта 16 Правил № 861 договор технического присоединения должен содержать, в том числе, существенное условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
Согласно пункту 6 данного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения договора.
Общество как субъект естественной монополии осуществляет деятельность по передаче электрической энергии и является сетевой организацией, в связи с чем обязано осуществлять в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.
ПАО "Россети Центр" в установленный срок не выполнило мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя.
Факт нарушения подтверждается: договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.11.2021, протоколом об административном правонарушении от 18.01.2023.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь, нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правил № 861, суд пришел к выводу о доказанности антимонопольным органом наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Судом проверена процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ и оснований для признания совершенного предприятием административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Вместе с тем, по результатам исследования материалов дела и рассмотрения доводов лиц, участвующих в деле, судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ размер штрафа не отвечает в рассматриваемом случае целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица; во внимание также принята специфика деятельности осуществляемой обществом.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, учитывая общие критерии назначения административного наказания (дифференцированность, соразмерность, справедливость), оценив фактические обстоятельства, приняв во внимание характер допущенного нарушения степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение, усмотрел наличие обстоятельств, предусмотренных частью 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП, для снижения размера назначенного административного штрафа до 600 000 руб.
Оснований для переоценки указанных выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.
Доводы, изложенные в кассационных жалобах, не опровергают выводы суда и основаны на несогласии их заявителей с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием положений статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, что не является основанием для отмены судебного акта судом кассационной инстанции.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для его отмены.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023 по делу № А14-2306/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.В. Леонова
Судьи
Е.В. Бессонова
С.И. Смолко