АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело А59-3865/2023

7 ноября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 30 октября 2023 2022 года, решение в полном объеме изготовлено 7 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Титова Т.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Красновым В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гаражно-строительного кооператива № 157 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <...>, с кадастровым номером: 65:01:0602005:0095,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.07.2023, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 06.12.2022,

установил :

Гаражно-строительный кооператив № 157 (далее – истец, ГСК) обратился в суд с иском к Администрации города Южно-Сахалинска (далее – ответчик, администрация) о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <...>, с кадастровым номером: 65:01:0602005:0095.

Администрация в представленном отзыве с требованиями искового заявления не согласилась, указав, что в 2003 году председатель ГСК самостоятельно обратилась в Комитет по управлению муниципальной собственностью с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с переоформлением на аренду. Одновременно с указанным заявлением подано заявление о предоставлении земельного участка на праве аренды, с приложением плана границ земельного участка. Постановлением мэра города Южно-Сахалинска прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, а также предоставлен в аренду земельный участок, в связи с чем, доводы истца о нарушении администрацией его прав заявлены необоснованно. При этом ссылку на нормы закона, действующего в период издания постановления, обязывающие муниципальный орган при решении вопроса о переоформлении права на земельный участок устанавливать ограничения полномочий единоличного исполнительного органа, предусмотренные учредительными документами исковое заявление не содержит.

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Государственным актом от 02.08.1994 ЮС № 003313 ГСК № 157 на основании решения председателя горисполкома от 17.09.1994 № 1348 на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 1.300 гектаров для строительства гаражей.

11.11.2003 ГСК № 157 в лице председателя ФИО3 обратился в Комитет по управлению муниципальной собственностью с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 13000 кв.м., в связи с переоформлением на аренду. Одновременно с указанным заявлением подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 14630 кв.м., целевое назначение: под строительство крытых боксовых стоянок на 246 машино-мест на праве аренды, с приложением плана границ земельного участка.

Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 12.01.2004 № 33 ГСК №157 с 01.12.2003 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок № 3851, площадью 1,300 га, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, юго-восточнее пересечения ул. Ленина и Пуркаева, ранее предоставленный йод строительство крытых боксовых стоянок на 276 машино-мест, в связи с изменением формы землепользования: права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. Государственный акт ЮС № 003313 признан утратившим силу.

Этим же постановлением ГСК № 157 предоставлен в аренду земельный участок № 3851, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, юго-восточнее пересечения ул. Ленина и Пуркаева, для завершения строительства, крытых боксовых стоянок на 276 машино-мест. Площадь предоставляемого в аренду земельного участка — 1,4020 га.

09.04.2004 на основании указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальной собственностью города Южно-Сахалинска и ГСК № 157 заключен договор аренды земельного участка, площадью 14020 кв.м., расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, юго-восточнее пересечения ул. Ленина и Пуркаева, для завершения строительства крытых боксовых стоянок на 276 машино-мест.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признание права является одним из способов защиты нарушенного права. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности является, в частности, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

На основании пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) приведены разъяснения, согласно которым, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Исходя из системного толкования статей 12, 209, 301, 302 ГК РФ, иск о признании права собственности может быть удовлетворен только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем. Иск, направленный исключительно на признание права собственности, предъявленный лицом, не владеющим имуществом, не может быть удовлетворен, поскольку это не восстановит нарушенное право, а лишь приведет к правовой неопределенности.

Таким образом, предъявляя рассматриваемый иск, истец должен доказать, что право постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок возникло у него по основаниям, предусмотренным законом, иными нормативными правовыми актами, и это право подлежит судебной защите. В предмет доказывания по данному иску входит установление оснований возникновения права постоянного (бессрочного) пользования истца на спорный участок, а также факт владения и пользования истцом этим участков.

В подтверждение возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок истец сослался на акт о предоставлении в бессрочное пользование, решения исполнительного комитета N 413 от 17.07.1986.

В подтверждение возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок истец сослался на государственный акт от 02.08.1994 ЮС № 003313 о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, решение исполнительного комитета № 729 от 04.06.1991.

В рассматриваемый период земельное право регулировалось Основами земельного законодательства СССР и союзных республик от 13.12.1968, Земельным кодексом РСФСР, действовавшим с 01.12.1970 до 01.05.1991 (далее - ЗК РСФСР 1970).

В соответствии с положениями статьи 9, 10 Основ земельного законодательства СССР земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. Временное пользование землей могло быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могли быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования.

Аналогичные положения закреплены и в статье 11 ЗК РСФСР 1970.

Предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода (статья 12 ЗК РСФСР 1970).

Согласно статье 13 ЗК РСФСР 1970 года исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель городов.

В силу статьи 17 ЗК РСФСР 1970 года приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. В соответствии с Основами земельного законодательства СССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР (статья 18 ЗК РСФСР 1970).

В соответствии со статьей 84 ЗК РСФСР 1970 года земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Таким образом, Решение исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов № 729 от 04.06.1991 в соответствии с положениями статьи 9, 10 Основ земельного законодательства СССР и союзных республик от 13.12.1968, статьи 11, части 1 статьи 18 ЗК РСФСР 1970 года является первоначальным этапом процедуры предоставления земельного участка и, следовательно, при отсутствии государственного акта о закреплении участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не свидетельствует о возникновении у ГСК соответствующего права.

Названная правовая позиция содержится, в частности, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 8251/11, который применительно к схожим обстоятельствам указал, что решение исполнительного комитета городского совета народных депутатов о предоставлении земельного участка к числу правоустанавливающих документов отнесено быть не может, поскольку согласно положениям статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года указанное решение является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка и не свидетельствовало о возникновении у предприятия названного права.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей».

При этом приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого земельного участка в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющего право пользования земельным участком, запрещалось (статья 10 Основ земельного законодательства и статья 17 Земельного кодекса РСФСР 1970 года).

Единая форма государственного акта на право пользования землей в рассматриваемый период была утверждена постановлением Совета Министров СССР № 199 от 06.03.1975 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей». В государственном акте указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на плане. Последний прилагался к государственному акту.

В силу статей 17, 18 ЗК РСФСР 1970 года установлена необходимость определения границ предоставленного земельного участка в натуре (на местности), а также выдача документа, удостоверяющего право пользования землей; в городах земельные участки предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Таким образом, обязательными этапами оформления прав на землю являлся отвод земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, а также получение документов, удостоверяющих право пользования землей.

С 1955 года, в силу постановления Совмина СССР от 31.12.1954 № 2529 «О едином государственном учете земельного фонда СССР», вводился обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Учету подлежали все земли, находящиеся в пользовании колхозов, совхозов, городов и поселков, государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий, единоличных крестьянских хозяйств и отдельных граждан, а также земли государственного земельного фонда (запаса) и государственного лесного фонда. Учет земель каждого землепользователя был сосредоточен в государственной книге регистрации землепользования.

С 1977 года постановлением Совмина СССР от 10.06.1977 № 501 «О порядке ведения государственного земельного кадастра» установлено осуществление необходимых мероприятий по обеспечению ведения государственного земельного кадастра, а также формы кадастровой документации: земельно-кадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование; государственная земельно-кадастровая книга района (города); государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики; государственный земельный кадастр СССР.

Статьями 118, 119 ЗК РСФСР 1970 года предусматривалось ведение государственного земельного кадастра, содержащего совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель; государственный земельный кадастр включал данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

В период 1991-2001 порядок предоставления земельных участков регулировался Земельным кодексом РСФСР 1991 года, согласно статье 12 в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются также предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

В силу пункта 2 статьи 19, частей 1, 2 статьи 31 ЗК РСФСР 1991 года полномочиями по регистрации права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков наделялись городские Советы народных депутатов, а право удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов; форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 ГК РФ).

Абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (далее – ЕГРП) и сделок, в частности, государственные акты на право пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

При таких обстоятельствах, исходя из изложенного государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

Кроме того, пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установлено, что переоформление гаражно-потребительским кооперативом постоянного (бессрочного) пользования занимаемого участка осуществляется в порядке установленным главой V.1 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ и сроком не ограничена.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137, юридические лица за исключением указанных, в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в срок до 01.07.2012.

Поскольку ГСК не отнесено к лицам, которые могут быть держателями названного ограниченного вещного права, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований..

Из материалов дела установлено, что на участке расположены капитальные гаражи, принадлежащие физическим лицам - членам кооператива.

Статьей 51 Закона СССР от 26.05.1988 N 8998-Х1 «О кооперации в СССР» предусмотрено право граждан на добровольных началах создавать жилищно-строительные, жилищные, гаражно-строительные кооперативы, товарищества индивидуальных застройщиков, иные потребительские кооперативы для удовлетворения своих жилищно-бытовых потребностей. Основным направлением деятельности этих кооперативов и товариществ является участие денежными средствами в сооружении и последующей эксплуатации объектов кооперативной собственности (жилых домов, гаражей и т.п.), а в предусмотренных уставами случаях и объектов личной собственности членов кооператива (товарищества), а также оказание членам кооператива (товарищества) услуг, соответствующих целям его создания.

Согласно пункту 1 статьи 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 ГК РФ выплата полной суммы паевого взноса членом гаражного или иного потребительского кооператива за гараж и иное помещение, предоставленное кооперативом этому лицу, является особым основанием для приобретения права собственности на данное имущество.

Согласно статье 87 ЗК РСФСР от 01.07.1970 на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью. При переходе права собственности на строение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения земельный участок переходит в общее пользование собственников строения.

Аналогичные нормы содержались в статье 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 года и воспроизведены в статье 35 ЗК РФ и статье 552 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В этой связи именно собственники строений приобретают исключительные право на переоформление возникших у них прав на земельный участок, что обеспечит и соблюдение принципа единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пункт 1 статьи 1 ЗК РФ).

Таким образом, право пользования землей в любом случае перешло к собственникам расположенной на участке недвижимости (гаражей) в силу закона.

При таких обстоятельствах исковое заявление ГСК удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении иска Гаражно-строительного кооператива № 157 о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Н. Титов