Решение по делу № А53-6373/2023 от 13.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

13 октября 2023 г. Дело № А53-6373/23

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чукариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконными действий, обязании заключить договор,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 03.05.2023, ФИО1 (до перерыва),

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 25.11.2022,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с иском обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр», в котором просила суд: признать незаконными действия ООО "ЭкоЦентр" по начислению платы за не оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, выставленными по счету на оплату №НФ-4920 от 31 января 2023 года на сумму 54581,64 рублей за январь 2023 года,

- признать незаконными действия ООО "ЭкоЦентр" по одностороннему изменению существенных пунктов договора № 0102/00683 от 24.02.2020,

- обязать ООО "ЭкоЦентр" аннулировать задолженность ИП ФИО1 , возникшей из-за расчета услуг по обращению с ТКО, не соответствующего условиям договора,

- обязать ООО "ЭкоЦентр" произвести перерасчет услуг по обращению с ТКО на 2023 год в соответствии с условиями п. 15 договора № 0102/00683 от 24.02.2020г по единому тарифу, утвержденному департаментом цен и тарифов Краснодарского края на 2023 год с учетом фактически оказанных услуг,

- обязать ООО "ЭкоЦентр" возместить ИП ФИО1 моральный ущерб в размере 10 000 рублей.

Также заявлены требования о взыскании с ООО "ЭкоЦентр" в пользу ИП ФИО1 расходов на юридические услуги в размере 60 000 рублей.

В процессе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял требования, в соответствии с ходатайством об уточнении иска от 03.10.2023 просил суд: признать незаконными действия ООО "ЭкоЦентр" по начислению платы в 2023 году за неоказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с отсутствием договора на оказания услуг по обращению с ТКО на 2023 год;

- обязать ООО "ЭкоЦентр" заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов", приняв за годовой объем накопления ТКО в размере 96,72 куб.м, а именно: с двух площадок, расположенных по адресам :

- <...> в годовом объеме 78 куб.м из расчета 2 контейнера с периодичностью вывоза по вторникам, т.е. 1 раз в неделю;

- Краснодарский край, г. Армавир, с/т Мебельщик, проезд Малахитовый, №2, - в годовом объеме 18,72 куб.м из расчета 1 контейнер с периодичностью вывоза по вторникам, т.е. 1 раз в неделю.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель истца заявленные исковые требования поддержал с учетом уточнения в полном объеме, дал пояснения.

Представитель ответчика возражал по существу заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

24.02.2020 года между ООО «ЭкоЦентр» (далее - Региональный оператор, ответчик) и ИП ФИО1 (далее - истец, потребитель) заключен договор №0102/00683 оказания услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее - ТКО), согласно которому региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ИП ФИО1 обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в порядке и сроки, предусмотренные условиями заключённого договора.

Основанием для заключения вышеуказанного договора послужила поданная истцом заявка, предусматривающая оказание услуг по обращению с ТКО от объекта истца, расположенного по адресу: г. Армавир, с/т Мебельщик, 548 и <...>. По тексту заявки истцом указано, что данный объект относится к категории объектов промтоварные магазины, общей площадью 1343,8 кв.м и 413 кв. м соответственно. Заявка подписана и скреплена печатью истца.

На основании предоставленных данных, региональным оператором подготовлен договор, подписанный впоследствии сторонами без замечаний.

В соответствии с приложением № 1 и 2 к договору определена периодичность и место сбора ТКО для отходов Истца расположенное по адресам:

<...> г. - 2 контейнера по 0,75 куб.м. с периодичностью вывоза 1 раз в неделю;

город Армавир, снт Мебельщик, 548 (проезд Малахитовый, 2) - 1 контейнер, объемом 0,36 куб. м с периодичностью вывоза ТКО 1 раз в неделю.

В соответствии с пп.а п. 11 Договора, Региональный оператор обязан принимать в объёме и в месте , которые определены в приложении №1 к настоящему договору.

В пункте 15 договора № 0102/00683 от 24.02.2020 стороны установили, что учет объема ТКО производится согласно количеству и объёму контейнеров для складирования ТКО.

В приложениях № 1 к договору стороны установили периодичность вывоза ТКО; ежемесячно каждый вторник, годовой объем вывоза ТКО определен в размере 78+18,72=96,72 мЗ.

В декабре 2022 г. истица получила от ООО "ЭкоЦентр" для подписания новый договор № 0318/02533 от 25.11.2022 года на сумму 654980,87 руб. за оказание услуг по обращению с ТКО на 2023 год с односторонним изменением порядка учета вывоза ТКО (п.14), в приложении к которому увеличен объём вывоза ТКО в несколько раз и изменилась периодичность вывоза ТКО, а также счет на оплату №НФ-4920 от 31 января 2023 года на сумму 54581,64 рублей за январь 2023 года из расчета среднемесячного объема ТКО 90,622 куб. м.

Истицей в адрес регионального оператора направлено письмо №1 от 27.01.2023 с требованием произвести перерасчет в соответствии с условиями действующего договора. На что получен ответ, что сумма платы выросла, т.к. расчет произведен на основании норматива.

В материалы дела ФИО1 представлена справка б/н от 17.01.2023 ООО "ЭкоЦентр", из которой следует, что объём вывоза ТКО за 2022 год составил 96,72 куб.м.

Предприниматель, указывая, что ею не увеличивалась коммерческая деятельность, полагает, что ООО "ЭкоЦентр" не имеется оснований для увеличения объема ТКО и его расчета исходя из нормативов, обратилась в суд с настоящим иском о признании незаконными действий ООО "ЭкоЦентр" по начислению платы в 2023 году за неоказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с отсутствием договора на оказания услуг по обращению с ТКО на 2023 год;

- обязании ООО "ЭкоЦентр" заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов", приняв за годовой объем накопления ТКО в размере 96,72 куб.м, а именно: с двух площадок, расположенных по адресам :

- <...> в годовом объеме 78 куб.м. из расчета 2 контейнера с периодичностью вывоза по вторникам, т.е 1 раз в неделю;

- Краснодарский край, г. Армавир, с/т Мебельщик, проезд Малахитовый, №2, - в годовом объеме 18,72 куб.м из расчета 1 контейнер с периодичностью вывоза по вторникам, т.е 1 раз в неделю.

Представитель ответчика, сославшись на требования санитарных ном и правил, настаивал на том, что осуществление учета объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров невозможно в период до момента включения установленных контейнеров для сбора отходов по адресам объектов в Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, и расчет необходимо производить расчетным путем исходя из нормативов накопления. В пояснениях ответчик указал, что в процессе исполнения договора №0102/00683 от 24.02.2020 было выявлено, что истец ввел регионального оператора в заблуждение относительно включения установленных контейнеров для сбора отходов по адресам объектов в Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, что давало бы основания для применения к истцу порядка учета исходя из объема и количества контейнеров.

Региональный оператор письмом № 2144 НФ/НФ от 28.11.2022 уведомил истца об отказе в продлении срока действия договора № 0102/00683 от 25.02.2020, указанный договор расторгнут с 31.12.2022 в связи с окончанием срока его действия на основании пункта 34 договора оказания услуг по обращению с ТКО.

В связи с выявленными обстоятельствами ООО «ЭкоЦентр» в порядке статьи 450.1 ГК РФ и на основании статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации прекратило действие договора №0102/00683 от 24.02.2020 г.

Как указывает ответчик односторонний отказ от исполнения публичного договора, связанный с нарушением со стороны потребителя, допускается, если право на такой отказ предусмотрено законом для договоров данного вида. Отказ исполнителя от исполнения договора услуг предусмотрен частью 2 статьи 782 ГК РФ.

28.11.2022 ООО «ЭкоЦентр» подготовило и направило в адрес истца договор оказания услуг по обращению с ТКО №№ 0318/02533 от 25.11.2022 на 2023 год.

Разногласия сторон являются предметом судебного разбирательства.

Рассмотрев исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 мая 1997 года N 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» разъяснено, что, если проект договора направляется стороной, для которой заключение договора обязательно, она обязана после получения от акцептанта протокола разногласий известить последнего о принятии договора в его редакции либо об отклонении указанного протокола.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в тридцатидневный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать спорные вопросы на рассмотрение арбитражного суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

По смыслу пункта 2 статьи 445 ГК РФ правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

Из представленных в материалы дела документов следует, что у сторон возникли разногласия по условиям договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который является публичным договором возмездного оказания услуг и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 «Возмездное оказание услуг» Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года N 155, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641».

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируется Федеральным Законом №89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту-ФЗ №89).

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

С 01.01.2020 ООО «ЭкоЦентр» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, включая условия заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО и форма типового договора, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила).

Форма типового договора оказания услуг по обращению с ТКО утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. № 1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008г. № 641, пунктом 27 которого предусмотрено, что типовой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Исходя из пункта 8 (18) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона N 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Ф3№89) предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правилами N 1156. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно пунктам 8(14), 8(15) раздела 1(1) Правил, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил.

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пункту 8.18 Правил отказ в заключении договора потребителем не влечет последствий в виде отсутствия правоотношений по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Не заключение договора в письменной форме не освобождает потребителя от внесения платы за обращение с ТКО.

В соответствии с п. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления» закреплено следующее: «Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.1).

Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №505 от 03 июня 2016 года «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», (далее Правила №505), а именно п.п. «а» п. 5 предусмотрено 2 способа учета ТКО в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО:

- исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- исходя из количества и объёма контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Таким образом, собственнику отходов предоставлено право выбора порядка коммерческого учета ТКО: либо исходя из установленных нормативов накопления ТКО, либо исходя из объема и количества контейнеров, при этом выбирая второй способ учета (по факту) на собственника отходов возложена обязанность как в получении согласования (решения) в установленном порядке собственного места (площадки) накопления отходов так и обустройства самой площадки в согласованном месте с учетом требований как федерального, так и регионального законодательства.

Для применения порядка расчета исходя из количества и объема контейнеров для ТКО, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов потребителю необходимо выполнение условий:

-количество контейнеров и периодичность вывоза должно обеспечивать вывоз объемов, рассчитанных исходя из нормативов накопления, и не может быть использовано при расчете вместо нормативов.

Исходя из пункта 6 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года № 2.1.3684-21 предусмотрено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее-заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

-место накопления (площадок) ТКО должно быть организовано в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 7 «Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года№ 1039);

-сведения о месте накопления ТКО должны быть внесены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039;

-сведения о месте накопления ТКО должно быть внесены в территориальную схему обращения с ТКО Краснодарского края.

В силу принципа диспозитивности субъекты правоотношений вправе производить расчет объема ТКО как в соответствии с нормативами накопления, так и по количеству и объему контейнеров (подпункта «а» пункта 5 Правил № 505). По смыслу вышеприведенных норм (Закон № 89-ФЗ, Правила N 1039) именно решение уполномоченного органа влечет соответствующие правовые последствия в виде создания индивидуальных мест накопления.

Статей 13.4 ФЗ №89, а именно пунктом 1,2 предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства № 1039 от 31.08.2018г. утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее по тексту-Правила №1039), пунктом 3 которых предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 Правил № 1039 предусмотрено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Как указывает ответчик, в связи с отсутствием доказательств со стороны истца оборудования собственного места сбора отходов, во исполнение пункта 9 Правил №1156 в соответствии с которым потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со схемой обращения с отходами, договором №0318/02533 от 25.11.2022г. место сбора отходов для истца определялось региональным оператором по адресу:

- <...> - с периодичностью вывоза - ежедневно.

- <...> - с периодичностью - ежедневно.

Пунктом 2 Правил №1156 предусмотрено, что контейнерная площадка- это место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Правила № 1039, а именно пунктом 2 предусмотрена обязанность соответствия мест (площадок) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главы администрации (Губернатор) Краснодарского края от 06 февраля 2020 №60 утвержден порядок накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО на территории Краснодарского края (далее по тексту- Порядок №60), пунктом 1.5. которого предусмотрено, что ТКО подлежат накоплению, условия и способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российское Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований

Решением Армавирской городской думы №780 от 22.07.2015г. утверждены Правила благоустройства муниципального образования города Армавир, разделом N 2.11.10 которого предусмотрено, что площадки для установки контейнеров должны быть размещены в соответствии с Санитарными правилами. Размер площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Площадки устанавливается водонепроницаемом, легкоочищаемом покрытии (бетонным или асфальтовым), ограниченная бордюром, имеющая подъездной путь для автотранспорта. Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, иметь информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, размещенную лицом, ответственным за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором.

Нормируемый печень элементов благоустройства контейнерной площадки, выражающийся в техническом оснащении места сбора с соблюдением требований также предусмотрен положениями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3 Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде пи питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН), а именно пунктом 3,4, а также 6 и 11 СанПиН 2.1.3684-21 касающихся порядка определения количества установленных контейнеров места сбора и также периодичности вывоза ТКО.

В частности, пунктом 6 Санитарных правил предусмотрено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Таким образом, собственнику отходов для реализации права выбора порядка коммерческого учёта ТКО необходимо как получить решение о согласовании собственного места (площадки) накопления отходов, а также выполнить мероприятия по ее обустройству.

Проанализировав представленные в дело доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит выводу о том, что истцом доказан факт организации контейнерной площадки по адресам: <...>, исходя из двух контейнеров общим объемом 1,5 м.куб. (0,75 м.куб каждый); Краснодарский край, г. Армавир, с/т Мебельщик, проезд Малахитовый, №2, исходя из одного контейнера объемом 0,75 м.куб., решения об организации которых приняты уполномоченным органом местной администрации 13.06.2023 и 15.06.2023 соответственно.

Таким образом, в период до момента согласования контейнерной площадки коммерческий учет твердых коммунальных отходов, образуемых истцом, необходимо производить расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, а с 13.06.2023 и 15.06.2023 истец вправе претендовать на осуществление расчета образуемого им объема ТКО, вывозимого ответчиком, по количеству и объему контейнеров, согласованных к размещению уполномоченным в установленном порядке.

Из пункта 8(18) данных Правил прямо следует, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (то есть договора в качестве подписанного сторонами документа) услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Таким образом, ответчик в любом случае обязан оплатить оказанные услуги.

Кроме того, суд установил, что истцом в 2023 году ежемесячно вносились платежи за оказание услуг по вывозу ТКО, в обоснование чего представлены платежные поручения от 11.05.2023 № 320 на сумму 4065,53 руб., от 10.03.2023 № 144 на сумму 4065,53 руб. от 10.02.2023 № 105 на сумму 4065,53 руб., от 08.02.2023 № 103 на сумму 4065,53 руб.

Указанное свидетельствует о том, что истец осуществлял пользование услугами регионального оператора по вывозу ТКО в 2023 году.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978).

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы ответчика о неоказании ООО «ЭкоЦентр» услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с отсутствием договора на оказания услуг по обращению с ТКО на 2023 год.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает истцу в удовлетворении требований о признании незаконными действий ООО "ЭкоЦентр" по начислению платы в 2023 году за неоказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с отсутствием договора на оказания услуг по обращению с ТКО на 2023 год.

Судом выяснялся у истца вопрос о том, в отношении каких условий договора, предложенных ответчиком, у истца имеются возражения. Как пояснил представитель истца и следует из доводов иска, разногласия сторон сводятся к объемам подлежащих вывозу твердых коммунальных отходов и периодичности их вывоза. По иным условиям договора в редакции, предложенной ответчиком, у сторон разногласий не имеется.

В связи с предоставлением Решений уполномоченного органа о внесении в реестр мест (площадок) накопления ТКО Успенский район № 21 от 13.07.2023, 15.06.2023 № 75-672 Администрацией г. Армавир, ответчиком в адрес истца направлено письмо 22.08.2023 исх. №2352-НФ/НФ с приложением дополнительного соглашения № 1 - 0318/02533 с применением способа учета до момента внесения контейнерных площадок исходя из норматива накопления ТКО, после исходя из количества и объёма тары установленных в местах накопления ТКО.

В части разногласий сторон относительно периодичности оказания услуг по обращению с ТКО суд исходит из следующего.

Отношения, возникающее в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным Законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее по тексту- Закон №52).

Согласно ст. 22 ФЗ №52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 ФЗ № 52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, разработанные и утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, предусматривают срок временного накопления несортированных ТКО определяемый исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5С и выше- не более 1 суток;

плюс 4 С и ниже- не более 3 суток

В силу Федерального закона №89, Санитарных правил периодичность вывоза твёрдых коммунальных отходов не должна противоречить законодательству. Вывоз твердых коммунальных отходов должен осуществляться в соответствии с нормами СанПин вне зависимости от заполнения контейнеров, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов определяется императивными нормами и не может произвольно изменяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Требования истца относительно установления периодичности вывоза ТКО 1 раз в неделю ведет к перенакоплению ТКО на контейнерной площадке, образованию навалов, а также свалочных очагов.

Учитывая, что истцом доказан факт организации контейнерных площадок по адресам: <...>, исходя из двух контейнеров общим объемом 1,5 м.куб. (0,75 м.куб каждый); Краснодарский край, г. Армавир, с/т Мебельщик, проезд Малахитовый, №2: , исходя из одного контейнера объемом 0,75 м.куб., решения об организации которых приняты уполномоченным органом местной администрации 13.06.2023 и 15.06.2023 соответственно, истец вправе претендовать на осуществление расчета образуемого им объема ТКО, вывозимого ответчиком, по количеству и объему контейнеров, согласованных к размещению уполномоченным в установленном порядке.

Таким образом, суд полагает необходимым урегулировать разногласия сторон при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, определив количество и объем контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов следующим образом:

- по адресу <...>, исходя из двух контейнеров общим объемом 1,5 м.куб. (0,75 м.куб каждый);

- по адресу Краснодарский край, г. Армавир, с/т Мебельщик, проезд Малахитовый, №2, исходя из одного контейнера объемом 0,75 м.куб.

Определить периодичность вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, в соответствии с которым срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5°С и выше - не более 1 суток (ежедневно);

плюс 4°С и ниже - не более 3 суток (чередуя сутки через двое).

В силу пункта 1 статьи 425 Гражданского кодекса договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432, пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что к существенным условиям, подлежащим определению при заключении договора, помимо условия о предмете и условий, названных в законе, относятся все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение, а также с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11657/11 от 31.01.2012, согласно которой разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при возникновении разногласий по конкретным условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными", договор не может считаться заключенным до тех пор, пока стороны не согласуют условие, по которому одной из сторон заявлено о необходимости его согласовать как существенное условие договора.

В пункте 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации содержится положение о том, что условия заключенного сторонами договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Как указала Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 31.01.2017 N 306-ЭС16-9493, установление обязательств по совершению каких-либо действий в прошлом в принципе невозможно.

Учитывая, что закон не содержит императивных норм, устанавливающих пределы свободы сторон договора придавать ему ретроспективное действие, в отсутствие выраженной обеими сторонами воле, понуждение к заключению соглашения с ретроспективным условием недопустимо.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом полностью не приняты требования в редакции условий договора, изложенной истцом, требования истца фактически отклонены. Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, определив количество и объем контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов следующим образом:

- по адресу <...>, исходя из двух контейнеров общим объемом 1,5 м.куб. (0,75 м.куб каждый);

- по адресу Краснодарский край, г. Армавир, с/т Мебельщик, проезд Малахитовый, №2: , исходя из одного контейнера объемом 0,75 м.куб.

плюс 5°С и выше - не более 1 суток (ежедневно);

плюс 4°С и ниже - не более 3 суток (чередуя сутки через двое).

В удовлетворении требований о признании незаконными действий по начислению платы в 2023 году за неоказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с отсутствием договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023 год отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП <***> из федерального бюджета 6 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 109 от 10.02.2023.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Солуянова Т.А.