Постановление по делу № 01АП-3693/2025 от 09.10.2025 | 1 арбитражный апелляционный суд

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...> htth:1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***> / 44-73-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«09» октября 2025 года Дело № А79-4770/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 30.09.2025.

Полный текст постановления изготовлен 09.10.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 22.05.2025 по делу № А79-4770/2023,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 20.03.2023 № 021/10-2802, от 20.03.2023 № 021/10-2803, от 20.03.2023 № 021/10-2804, от 02.05.2023 № 021/10-5339, от 02.05.2023 № 021/10-5340, от 02.05.2023 № 021/10-5333,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального агентства по недропользованию, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, индивидуального предпринимателя ФИО2.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Промресурс» (далее -Общество) 15.02.2023 обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Министерство) с заявками на получение права пользования участками недр местного значения «Остров Козловский», «Слободкинский» и «Криушинская Воложка» для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, которые включены в перечень участков недр местного значения по Чувашской Республике приказом Министерства от 28.12.2022 № 835.

Решениями, изложенными в письмах от 20.03.2023 № 021/10-2802, от 20.03.2023 № 021/10-2803, от 20.03.2023 № 021/10-2804, Министерство отказало Обществу в предоставлении в пользование названных участков недр местного значения.

Основанием для отказа послужило представление документов, не заверенных организацией-заявителем.

Общество также 28.03.2023 обратилось в Министерство с заявками на получение права пользования участками недр местного значения «Остров Козловский», «Слободкинский» и «Криушинская Воложка» для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.

Решениями, изложенными в письмах от 02.05.2023 № 021/10-5339, от 02.05.2023 № 021/10-5340, от 02.05.2023 № 021/10-5333, Министерство отказало Обществу в предоставлении в пользование названных участков недр местного значения.

В обоснование отказов Министерство сослалось на письма Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (от 19.04.2023 № 07-13-6357) и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (от 03.03.2023 № 09/02588) и сообщило, что граница от Чебоксарской ГЭС до пересечения с Республикой Татарстан, в пределах которой предполагается предоставление права пользования участками недр местного значения, не установлена из-за нерешенных спорных вопросов между субъектами Российской Федерации. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении административно-территориальной границы Чувашской Республики, где расположены спорные участки недр местного значения, отсутствуют.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Министерства от 20.03.2023 № 021/10-2802, от

20.03.2023 № 021/10-2803, от 20.03.2023 № 021/10-2804, от 02.05.2023 № 021/10-5339, от 02.05.2023 № 021/10-5340, от 02.05.2023 № 021/10-5333.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по недропользованию, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики, Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, индивидуальный предприниматель ФИО2.

Решением от 22.05.2025 Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии удовлетворил заявленные Обществом требования.

Министерство обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что граница от Чебоксарской ГЭС до пересечения с Республикой Татарстан, в пределах которой предполагается предоставление права пользования участками недр местного значения, не установлена из-за нерешенных спорных вопросов между субъектами Российской Федерации - Республикой Марий Эл и Чувашской Республикой. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении административно-территориальной границы Чувашской Республики, где расположены спорные участки недр местного значения, отсутствуют.

Министерство обращает внимание на то, что часть документов, представленных Обществом, заверена третьим лицом – обществом с ограниченной ответственностью «Казанские нерудные материалы», в нарушение требований Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 07.11.2022 № 558 (далее - Порядок № 558).

Министерство считает, что факт наличия печати или подписи иного лица, не уполномоченного действовать от имени заявителя, должен был быть признан основанием для отказа в соответствии с пунктом 3.1.11 Порядка № 558 и статьей 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр является: решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Отношения, связанные с предоставлением права пользования участками недр местного значения на территории Чувашской Республики регулируются Порядком № 558.

Уполномоченным исполнительным органом Чувашской Республики по предоставлению права пользования участками недр местного значения является Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - уполномоченный орган) (пункт 1.2 Порядка № 558).

В соответствии с пунктом 1 части II Порядка № 558 основаниями предоставления права пользования участками недр местного значения являются: принятое в соответствии с законодательством Чувашской Республики решение уполномоченного органа, в том числе, о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Пунктом 3.1 раздела III Порядка № 558 установлен порядок предоставления права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 3.1.3 Порядка № 558 к заявке на получение права пользования участком недр местного значения прилагаются:

- данные о руководителе (руководителях) заявителя и лицах, которые представляют его при подаче заявки на получение права пользования участком недр местного значения (копия решения уполномоченного органа управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации (для юридического лица);

- доверенность, выданная в установленном порядке (в случае если интересы заявителя представляются лицом, не имеющим права без доверенности представлять интересы заявителя);

- документы, содержащие данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и (или) привлеченных средств (копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий году подачи заявки на получение права пользования участком недр местного значения; справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дню подачи заявки на получение права пользования участком недр местного значения; договор займа или кредита заявителя с приложением доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств);

- документы, содержащие данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (сведения о наличии на балансе заявителя технического и технологического оборудования, необходимого для осуществления пользования недрами на участке недр местного значения; сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы на участке недр местного значения, либо заверенные подписью и печатью (при наличии) заявителя копии подрядных договоров, соглашений о намерениях со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков для выполнения намеченных видов работ на участке недр местного значения, и аналогичные сведения подрядной организации).

Копии документов заверяются организацией-заявителем.

По результатам рассмотрения заявки на получение права пользования участком недр местного значения, прилагаемых к ней документов и сведений, предусмотренных подпунктами 3.1.2 - 3.1.9 настоящего пункта, Комиссия вправе:

1) рекомендовать уполномоченному органу принять решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения;

2) рекомендовать уполномоченному органу отказать в предоставлении права пользования участком недр местного значения.

Согласно пункту 3.1.11 Порядка № 558 (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявок Общества) отказ в предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

заявка на получение права пользования участкам недр местного значения подана с нарушением требований, установленных подпунктами 3.1.2, 3.1.3, 3.1.5 - 3.1.9 настоящего пункта;

заявитель умышленно представил о себе недостоверные сведения;

заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми средствами, техническим и технологическим оборудованием для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

при предоставлении права пользования участком недр местного значения заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

наличие сведений о заявителе в реестре недобросовестных участников аукциона на право пользования участками недр.

Как следует из материалов дела, спорные участки недр включены в перечень участков недр местного значения по Чувашской Республике приказом Министерства от 28.12.2022 № 835.

Следовательно, в силу пункта 1.2 Порядка № 558 Министерство является уполномоченным исполнительным органом Чувашской Республики по предоставлению права пользования спорными участками недр местного значения.

Первоначально отказывая в предоставлении права пользования участками недр местного значения по заявкам Общества от 15.02.2023, Министерство сослалось на нарушение подпункта 3.1.3 пункта 3.1 раздела III Порядка № 558 (копии представленных документов не заверены Обществом).

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Органам публичной власти, их должностным лицам запрещается отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть

обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, определения от 18 апреля 2006 года № 87-О, от 17 июня 2008 года № 498-О-О).

Из письменных позиций лиц, участвующих в деле, следует, что указанное нарушение касалось только части документов в отношении привлекаемого Обществом подрядчика.

Однако представленные Обществом документы относительно наличия квалифицированного персонала у привлекаемого им подрядчика - общества с ограниченной ответственностью «Казанские нерудные материалы» заверены самим подрядчиком (пункты 4..14-4.16 заявок).

Данное обстоятельство заявителем апелляционной жалобы не оспаривается.

При этом документы, исходящие от общества с ограниченной ответственностью «Казанские нерудные материалы», заверены надлежащим образом в соответствии с абзацем 4 пункта 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан».

Достоверность представленных Обществом документов у Министерства не вызывала сомнения.

В этой связи у Министерства отсутствовали достаточные правовые основания для отказа Обществу в предоставлении права пользования участками недр местного значения.

Отказы Министерства, изложенные а письмах от 20.03.2023 № 021/10-2802, от 20.03.2023 № 021/10-2803, от 20.03.2023 № 021/10-2804, правильно признаны судом первой инстанции незаконными.

В дальнейшем при рассмотрении заявок Общества от 28.03.2023 на получение права пользования теми же участками недр местного значения комиссия уполномоченного органа в протоколах заседания зафиксировала, что документы и сведения, представленные Обществом, соответствуют подпункту 3.1.3 пункта 3.1 раздела III Порядка № 558.

Повторно отказывая в предоставлении права пользования участками недр местного значения, Министерство в письмах от 02.05.2023 сослалось на то, что граница от Чебоксарской ГЭС до пересечения с Республикой Татарстан, в пределах которой предполагается предоставление права пользования указанными участками недр из-за нерешенных спорных вопросов субъектами не согласована, не имеет технической возможности определить наличие (отсутствие) пересечений границ участков недр с границей Чувашской Республики. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении административно-территориальной границы Чувашской Республики, где расположены вышеуказанные участки недр, отсутствуют.

В первоначальных отказах от 20.03.2023 приведенные основания не указывались Министерством.

Между тем, приказом Роснедра от 06.10.2020 № 428 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней (далее - Порядок № 428) (утратил силу с 29.10.2023).

В случае если участок недр, предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения, находится на территории двух или более субъектов Российской Федерации, то в перечень участков недр местного значения он включается соответствующими субъектами Российской Федерации в пределах их территорий (пункт 3 Порядка № 428).

Согласно пункту 2 Порядка № 428 в перечень участков недр местного значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (далее - орган государственной власти субъекта Российской Федерации), включаются участки недр, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности, а также обращений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее -заявка (обращение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения).

Требования к заявкам (обращениям) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, а также документам и сведениям, прилагаемым к таким заявкам (обращениям), установлены пунктами 5 и 6 Порядка № 428.

Согласно абзацу 2 пункта 11 Порядка № 428 по результатам рассмотрения заявки (обращения) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, а также с учетом информации, поступившей от органов государственной власти Российской Федерации и пользователей недр, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 9 Порядка, орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения, либо об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 428 не позднее 20 рабочих дней с даты принятия решения о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует проект перечня участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения

Для согласования подготовленного проекта перечня участков недр местного значения орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты формирования проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения, направляет его в

территориальный орган Федерального агентства по недропользованию с приложением по каждому включенному в проект перечня участков недр местного значения участку недр следующих документов и материалов:

1) топографическая карта с отображением границ участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения (с указанием географических координат угловых точек и площади участка), границ месторождений и проявлений полезных ископаемых, и пояснительная записка к топографической карте, содержащая описание и геологическое обоснование указанных границ участка недр в соответствии с Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429;

2) копия согласия пользователя недр (в случае если включенный в проект перечня участок недр местного значения расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование и не относящегося к участку недр местного значения), а также копии ответов уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации на запросы, предусмотренные подпунктами 1 – 3 пункта 9 Порядка.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что к заявкам Общества на включение в перечень участков недр местного значения участков «Остров Козловский», «Слободкинский» и «Криушинская Воложка» были приложены письма федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» от 22.04.2022 № 05/01-03/255, 05/01-03/256 и от 05.05.2022 № 05/01-03/284 с картами-схемами, согласно которым участки находятся в Козловском муниципальном районе Чувашской Республики.

По результатам рассмотрения заявок на включение в перечень участков недр местного значения уполномоченным органом принято решение о включении участков недр «Остров Козловский», «Слободкинский» и «Криушинская Воложка» в проект перечня участков недр местного значения, который впоследствии рассмотрен и согласован письмом Приволжскнедра от 01.12.2022 № ПФО-01-03-04/2387.

В столбце 3 дополнения к приказу Министерства от 28.12.2022 № 835 указано, что участки недр «Остров Козловский» и «Слободкинский» и «Криушинская Воложка» находятся в Козловском муниципальном округе Чувашской Республики.

Таким образом, поскольку участки недр включены в перечень участков недр местного значения Чувашской Республики, имеются основания для предоставления права пользования спорными участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых в пределах территории Чувашской Республики.

Министерством не представлены доказательства в подтверждение того, что участки недр «Остров Козловский», «Слободкинский» и «Криушинская Воложка» включены в перечень ошибочно и в дальнейшем исключены из

него, а равно не представлены доказательства включения спорных участков в перечень другого субъекта Российской Федерации.

Из письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 03.03.2023 № 09/02588, на которое Министерство сослалось в обоснование отказов, не следует, что указанные участки недр не находятся в Чувашской Республики.

Отказы Министерства, изложенные в письмах от 02.05.2023 № 021/10-5339, от 02.05.2023 № 021/10-5340, от 02.05.2023 № 021/10-5333, правильно признаны судом первой инстанции незаконными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.

В качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правильно посчитал необходимым обязать обязать Министерство повторно рассмотреть заявки Общества о предоставлении права пользования участками недр «Остров Козловский», «Слободкинский и «Криушинская Воложка».

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают законность выводов суда первой инстанции.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 22.05.2025 по делу № А79-4770/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Н. Кастальская

Т.В. Москвичева