АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. <***>; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск 21.11.2025 Дело № А62-7195/2025

Резолютивная часть решения объявлена 7 ноября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2025 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании отказа от 21.02.2025 № 02-13/132 в утверждении проекта межевания территории, возложении обязанности по согласованию проекта межевании территории, расположенной по адресу: <...> стр. 12-в, и вынесении указанного проекта на публичные слушания,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Ярцевский городской суд Смоленской области с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области (далее также – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа от 21.02.2025 № 02-13/132 в

утверждении проекта межевания территории, возложении обязанности по согласованию проекта межевании территории, расположенной по адресу: <...> стр. 12-в.

Указанный суд, приняв заявление и возбудив дело № 2а-518/2025, пришел к выводу о том, что спор не относится к компетенции судов общей юрисдикции и определением от 16.07.2025 передал дело на рассмотрение Арбитражного суда Смоленской области.

Определением судьи Арбитражного суда Смоленской области от 26.08.2025 дело № 2а-518/2025 было принято к производству суда, ему присвоен номер А62-7195/2025.

Ответчиком представлен отзыв (возражения) от 16.06.2025 № 242.

В последующем арбитражным судом было принято уточненное заявление, в котором ИП ФИО1 просила признать незаконным отказ Администрации от 21.02.2025 № 02-13/132 в утверждении проекта межевания территории и обязать ответчика согласовать проект межевании территории, расположенной по адресу: <...> стр. 12-в, а также вынести указанный проект на публичные слушания.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,

должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее также - ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Как следует из материалов дела 22.01.2025 в Администрацию муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, - являющейся собственником земельного участка площадью 164 кв.м, расположенного по адресу: <...> стр.12-в, на котором находится принадлежащий ей нестационарный торговый объект (остановочный пункт с торговым павильоном), - об утверждении проекта планировки и межевания территории, предусматривающего присоединение к ее участку части земель общего пользования (67 кв.м) и образование земельного участка с

кадастровым номером 67:25:0010610:113 площадью 231 кв.м в границах территории 0.1 - многофункциональная общественно-деловая зона согласно Генеральному плану города Ярцево, Ярцевского района, Смоленской области.

Письмом Администрации от 21.02.2025 № 02-13/132 ИП ФИО1 было сообщено, что испрашиваемый земельный участок площадью 67 кв.м. предназначен для тротуара и не может быть передан в частную собственность в силу прямого запрета, установленного в законе, в связи с чем проведение публичных слушаний по вопросу об утверждении представленного ей проекта планировки и межевания территории является нецелесообразным.

В рассматриваемом заявлении ИП ФИО1 считает отказ в рассмотрении вопроса об утверждении проекта планировки и межевания территории с его вынесением на публичные слушания незаконным. Отмечает, что в соответствии с правилам землепользования и застройки Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области, утвержденными решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области № 91 от 25.12.2009, решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области № 58 от 29.09.2017, площадь земельного под магазины, павильоны должна составлять не менее 200 кв.м. Площадь ее земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, меньше 200 кв.м, что не соответствует вышеуказанным правилам землепользования и застройки.

Ответчиком в представленном отзыве поддержал доводы отказа в рассмотрении вопроса об утверждении представленного ИП ФИО1 проекта планировки и межевания территории, изложенные в письме Администрации от 21.02.2025 № 02-13/132.

Кроме того, как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО3, Администрация как орган местного самоуправления при рассмотрении предложений о внесении изменений в ранее утвержденные документы территориального планирования должна учитывать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

На основании указанных доводов представитель ответчика просила суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подпункт «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

При этом решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-О).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусматривает, что видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

В соответствии с частью 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 данной статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Как следует из положений части 1 статьи 43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского

округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно части 2 указанной статьи подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В части 1 статьи 41 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Такое перераспределение, в частности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

При этом статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Так, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Исходя из данных конституционных предписаний и требования части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1963-О).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), относятся к территориям общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Пункт 1 статьи 262 ГК РФ предусматривает, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Земельные участки общего пользования или расположенные в границах земель общего пользования, территории общего пользования не смогут быть переданы в аренду (статья 607 ГК РФ, подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

Таким образом, действующее законодательство исключает возможность выделения и предоставления в пользование конкретному лицу земельных участков, которые относятся к землям (территориям) общего пользования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10).

Материалами дела подтверждается, что представленный ИП ФИО1 в Администрацию проект планировки и межевания территории предусматривает присоединение (перераспределение) к ее участку части тротуара (67 кв.м), используемого для прохода пешеходов.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, объекты улично-дорожной сети: автомобильные дороги, трамвайные пути и пешеходные тротуары в границах населенных пунктов, пешеходные переходы, бульвары, площади, проезды, велодорожки и объекты велотранспортной и инженерной инфраструктуры; придорожные стоянки (парковки) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств (код 12.0.1), относятся к числу земельных участков (территории) общего пользования (код 12.0).

При таких обстоятельствах, отказывая ИП ФИО1 в рассмотрении вопроса об утверждении проекта планировки и межевания территории, ответчик правильно исходил из того, что реализация проекта создаст угрозу беспрепятственного пользования тротуаром неограниченным кругом лиц, что недопустимо.

Суд отклоняет ссылку ИП ФИО1 на положения правил землепользования и застройки Ярцевского городского поселения, устанавливающие минимальную площадь земельных участков под торговыми объектами, поскольку приведение площади земельных участков в соответствие с документами территориального планирования (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ) не может осуществляться за счет территории общего пользования.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Как указывалось выше, проект планировки территории относится к документации по планировке территории (пункт 1 части 4 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены установлены статьей 45 ГрК РФ.

По общему правилу решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

Как следует из положений части 8 статьи 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта и может осуществляться физическими и юридическими лицами за счет их средств.

Статьей 46 ГрК РФ предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Так, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом

местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1 статьи 46 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В случаях, предусмотренных частью 1.1 статьи 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории могут приниматься указанными в ней лицами самостоятельно.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что решение о подготовке документации по планировке территории, ограниченной ул. Советской и проездом общего пользования в г. Ярцево, на которой находятся принадлежащие ИП ФИО1 земельный участок и нестационарный торговый объект, ответчиком не принималось.

Следовательно, представленный ИП ФИО1 в Администрацию проект планировки и межевания территории был подготовлен ей по собственной инициативе.

Между тем, собственники земельных участков не входят в число лиц, могущих самостоятельно принимать решения о подготовке документации по планировке территории (часть 1.1 статьи 45 ГрК РФ).

В связи с изложенным у ответчика не имеется законных оснований для рассмотрения вопроса об утверждении представленного ИП ФИО1 проекта планировки и межевания территории с его вынесением на публичные слушания.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным отказа от 21.02.2025 № 02-13/132 в утверждении проекта межевания территории, возложении обязанности по согласованию проекта межевании территории, расположенной по адресу: Смоленская область, г.

Ярцево, ул. Советская, стр. 12-в, и вынесении указанного проекта на публичные слушания отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья: Пудов А.В.