Решение по делу № А19-950/2023 от 18.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск

«18» июля 2023 года Дело №А19-950/2023

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Загерсон А.А., после перерыва – секретарем судебного заседания Батраковой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействия незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представлен паспорт;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

установил:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству (далее – ответчик, Ангарское лесничество) о признании незаконным бездействия по вопросу утверждения акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022г. по заявлению ФИО1 от 19.12.2022г.

Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, возражениях на отзыв.

Представитель Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству заявленные требован не признал, просил удовлетворении требований отказать, считает, что бездействие допущено не было.

В судебном заседании 05.07.2023г в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11 часов 40 минут 12.07.2023г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

21 марта 2022 года между Министерством лесного комплекса Иркутской области и гражданином ФИО1 заключен договор аренды лесного участка № 91-159/22 от 21.03.2022г., в соответствии с которым гр. ФИО1 предоставлен лесной участок в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, общей площадью 0,2005 га (2005-/+ 784 кв.м.) c кадастровым номером 38:06:143704:3555, расположенный в Ангарском лесничестве Тальцинском участковом лесничестве Ангарская дача в квартале № 160 выделе ч. 11 в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, сроком на 49 лет для осуществления рекреационной деятельности.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке (№ регистрационной записи 38:06:143704:3555-38/125/2022-2 от 25.03.2022г.).

Лесоустроительные работы на арендуемом лесном участке проводились последний раз в 1985 году.

В связи с имеющимся несоответствием данных государственного лесного реестра фактическому состоянию лесов лесного участка, во исполнение поручения заявителя привлеченной им по договору от 01.12.2022г. №378/2022 организацией (ИСЗФ СО РАН) проведены работы по осмотру (натурному обследованию) всей площади арендуемого лесного участка. По результатам осмотра (натурного обследования) составлен Акт осмотра лесного участка от 13.12.2022г.

На основании Акта осмотра лесного участка от 13.12.2022г. арендатором составлен Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022г. по форме 3, утвержденной Порядком подготовки документов.

19.12.2022г. ФИО1 направил в Ангарское лесничество заявление (вх. №1084 от 19.12.2022г.) с приложением документов, содержащих сведения для внесения в государственный лесной реестр: Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022г. (Форма-3), составленный арендатором, с приложением соответствующей первичной документации (чертеж лесного участка, акт осмотра лесного участка от 13.12.2022г., копия договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 21.03.2022г. №91-159/22).

Вместе с тем, по истечении месяца Ангарское лесничество Акт не утвердило несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022г. (Форма-3), составленный арендатором, а также мотивированный отказ в приемке информации или уведомление о приеме пакета документов не направило, документированную информацию в государственный лесной реестр не внесло.

Письмом от 17.01.2023г. №91-102-15/23 Ангарское лесничество сообщило, что для утверждения направленных актов необходимо осуществить выезд на лесной участок для проверки сведений, указанных в акте.

17.01.2023г. ФИО1 направил в Ангарское лесничество претензию (вх. №35 от 17.01.2023г.) с повторной просьбой утвердить Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022г. (Форма-3), направленный ранее с заявлением от 19.12.2022г. (вх. №1084 от 19.12.2022г.), однако, в установленный в претензии срок ответ от Ангарского лесничества не поступил.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022г. (Форма-3), составленный арендатором, не утвержден, мотивированный отказ в приемке информации или уведомление о приеме пакета документов не направлены, документированная информация в государственный лесной реестр в течение срока, установленного пунктом 9 Порядка ведения государственного лесного реестра, не внесена.

ФИО1 полагая, что бездействие Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству по вопросу утверждения акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022г. по заявлению ФИО1 от 19.12.2022г., является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, представляющей собой деятельность, связанную с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

Лицам, использующим леса, предоставлено право, как на проведение лесоустройства в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в отношении всего лесного участка (на основании пункта 31 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Рослесхоза от 29.02.2012г. №69 (далее - Приказ №69), так и право на проведение натурного обследования для целей составления актов несоответствия, согласно приказу Минприроды России от 11.11.2013г. №496.

В соответствии с пунктом 28 Приказа №69 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В силу части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Пунктами 5, 6 части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках и об их границах, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов в государственный лесной реестр.

В силу части 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах.

В силу подпункта 11 пункта 16 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021г. № 909-пп, в границах территории Иркутской области указанные функции осуществляет Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В силу подпункта 12 пункта 8 Положения о территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству, утвержденного приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.10.2017г. № 90-мпр, в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества функцию по ведению государственного лесного реестра осуществляет Ангарское лесничество.

Как следует из пунктов 1.1 - 2.1 Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 31.10.2007г. №282 (далее – Административный регламент), ведение государственного лесного реестра является государственной функцией, при исполнении которой выполняются следующие административные процедуры:

а) прием входящих документов, содержащих сведения для внесения в государственный лесной реестр о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках;

б) рассмотрение входящих документов, содержащих сведения для внесения в государственный лесной реестр о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках;

в) внесение в государственный лесной реестр сведений о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках;

г) внесение в государственный лесной реестр данных государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007г., ведение которого осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1997г. №611 «О ведении государственного учета лесного фонда»;

д) хранение представленной для внесения в государственный лесной реестр информации, а также форм государственного лесного реестра на бумажных носителях.

Государственный лесной реестр ведется путем заполнения форм государственного лесного реестра, в том числе на основании специальных видов обследования (пункты 2.5, 2.6 Административного регламента).

Конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках (пункт 1.4 Административного регламента).

Документированная информация, включаемая в государственный лесной реестр, представляется в обязательном порядке на безвозмездной основе, в том числе, лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов (пункт 1.5 Административного регламента).

Согласно положениям пункта 2.10 Административного регламента, уполномоченные органы государственной власти в срок не позднее 5 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов проводят проверку комплектности и содержательную проверку полученной документированной информации.

В случае выявления несоответствия представленной информации установленным критериям качества, направляется отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации. Мотивированный отказ доводится до лиц, предоставивших информацию, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов. Лица, предоставившие информацию, обеспечивают корректировку необходимой информации и представление скорректированного пакета документов в уполномоченный государственной орган власти в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа (абз. 5 пункта 2.10 Административного регламента).

В случае получения положительных результатов проверки представленной информации лицам, представившим информацию, направляется за подписью начальника ответственного структурного подразделения уполномоченного органа государственной власти уведомление о приемке пакета документов в срок не позднее 3 рабочих дней с момента принятия положительного решения по проверке пакета документов (абз. 6 пункта 2.10 Административного регламента).

Как следует из пункта 9 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 27.07.2020 №491 (далее – Порядок ведения ГЛР), уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, в течение месяца со дня поступления документированной информации, вносит её в государственный лесной реестр.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены приказом Минприроды России от 11.11.2013г. №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее – Порядок, Приказ №496).

Согласно пункту 2.1 Приказа №496 одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются Акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма-3).

Основанием для оформления указанных актов и внесения в них документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 Приказа №496.

Одним из таких первичных документов, в соответствии с пунктом 2.2.25 Приказа №496, являются Акты осмотра лесного участка.

Акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется, в том числе, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом (абз. 3 пункта 4.3 Приказа №496).

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию (абз. 1 пункта 4.3 Приказа №496).

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурном обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования (абз. 4 пункта 4.3 Приказа №496).

Как следует из пункта 5 Порядка ведения государственного лесного реестра, ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также все документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лесоустроительные работы на арендуемом лесном участке проводились последний раз в 1985 году.

Руководствуясь пунктом 4.3 Порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного приказом Минприроды России от 11.11.2013г. №496, на основании Акта осмотра лесного участка от 13.12.2022г. арендатором составлен Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022г. по форме 3, утвержденной Порядком подготовки документов.

В соответствии с пунктом 4.5 Порядка подготовки документов акты нумеруются. Нумерация производится раздельно по каждому из трех видов актов в пределах календарного года отдельно по каждому участковому лесничеству.

Исходя из требований пункта 4.5 Порядка, ФИО1 самостоятельно не смог присвоить соответствующий номер акту, так как ведение сквозной (порядковой) нумерации в течение года по формам актов в разрезе участковых лесничеств технически может осуществить только Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству.

Таким образом, 19.12.2022г. в Ангарское лесничество поступили документы, содержащие сведения для внесения в государственный лесной реестр. Факт поступления документов подтверждается штампом входящей корреспонденции №1084 от 19.12.2022.

К самой форме заявления Административный регламент требований не содержит, за исключением наличия описи документов, которая в тексте заявления имеется.

Суд, обращает внимание, что ФИО1 с заявлением направлен не только Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022г. (Форма-3), составленный арендатором, но и первичная документация – Акт осмотра лесного участка от 13.12.2022г., по результатам натурного обследования, проведенного специалистами Лаборатории мониторинга лесного фонда Института солнечно-земной физики СО РАН.

Более того, Ангарское лесничество прямых ссылок на ошибки или указания на необходимость дополнения представленной информации в адрес ФИО1 не направил. Доказательства обратного в материалы дела не представлено.

Актом осмотра лесного участка от 13.12.2022г. зафиксированы несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию о количественных и качественных характеристиках лесов в границах лесного участка.

Положения пункта 4.3 Порядка подготовки документов (приказ Минприроды России от 11.11.2013 №496) прямо указывают на обязанность Территориального управления по Ангарскому лесничеству составить Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма-3) или утвердить такой акт, составленный арендатором лесного участка, в случае выявления несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в течение 10 дней.

В свою очередь, Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма-3) является основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр в порядке, установленным Административным регламентом.

Довод Ангарского лесничества о том, что в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 31.10.2007г. №282 исполнил государственную услугу по предоставлению ФИО1 выписки из государственного лесного реестра, суд находит несостоятельным, так как указанный довод не имеет отношения к предмету настоящего спора, поскольку данные обстоятельства заявителем не оспариваются и не являются предметом спора.

Довод ответчика о том, что на арендуемом лесном участке произрастают лесные насаждения породы сосна, лиственница и береза со ссылкой на приложение №2 к Договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 21.03.2022г. №91-159/22, в котором указано, что на лесном участке произрастают лесные насаждения с определенными таксационными характеристиками.

Суд полагает данный довод ответчика несостоятельным, так как согласно пункту 1.4 Договора аренды, в приложении №2 приведены характеристики лесного участка в соответствии с данными государственного лесного реестра, а не натурного обследования. Такое требование установлено типовой формой договора, утвержденной приказом Минприроды России от 30.07.2020г. №542.

Вместе с тем ответчик не оспаривает тот факт, что лесоустройство на территории Ангарского лесничества проводилось в 1985 году, то есть данные государственного лесного реестра в отношении арендуемого лесного участка не актуальны на момент рассмотрения настоящего спора.

Согласно пункту 31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018г. №122 (действовала до 01.03.2023г.) периодичность проведения таксации лесов составляет 10-15 лет.

Заявитель в ходе судебного разбирательства не отрицал наличие лесных насаждений на арендуемом лесном участке, которые в совокупности составляют степень зарастания 1%, но, при этом, вся площадь участка занята сенокосом, что отражено в Акте осмотра лесного участка от 13.12.2022г. и Акте несоответствия от 14.12.2022г., составленными специалистами Лаборатории мониторинга лесного фонда ФГБУН ИСЗФ СО РАН. Следовательно, несоответствие государственному лесному реестру состоит в том, что на участке имеется сенокос и отдельно стоящие деревья породы сосна и лиственница.

Согласно пункту 103 Лесоустроительной инструкции, при описании сенокосов указываются степень их зарастания древесными породами и кустарниками (в процентах), наличие кочек, камней и других факторов, влияющих на удобство заготовки сена, возможность механизации работ, и средняя урожайность сухой массы сена на 1 гектар.

Суд также находит необоснованным довод Ангарского лесничества о том, что Акт несоответствия должен быть составлен на весь выдел, площадью 30 га, а не ограничиваться площадью арендуемого участка.

В качестве обоснования этого утверждения, ответчик ссылается на часть 3 статьи 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации, которой определено, что основной единицей учета количественных и качественных характеристик лесных ресурсов является лесотаксационный выдел, а также, что согласно пункту 59 Лесоустроительной инструкции, при таксации лесов территория каждого лесного квартала разделяется на первичные лесохозяйственные учетные единицы – лесотаксационные выделы.

Суд обращает внимание, что предмет спора не связан с таксацией лесов.

Кроме того, лесотаксационный выдел, согласно приведенным нормам, является единицей учета характеристик лесных ресурсов, а не единицей площади объекта работ.

Так, согласно части 1 статьи 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации, таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах и т.д., а согласно пункту 34 Лесоустроительной инструкции, границы объектов работ по таксации лесов определяются заказчиком работ. Минимальным объектом работ по таксации лесов являются при выполнении работ по договорам, заключённым в соответствии с гражданским и лесным законодательством Российской Федерации с лицами, использующими леса, лесной участок.

Пункт 4.3 Порядка подготовки документов содержит два случая, при которых составляются акты несоответствия.

В первом случае акт несоответствия составляется в отношении лесного участка, а во втором случае в отношении выдела.

Таким образом, объектом работ по Договору №378/2022 на оказание услуг по натурному обследованию лесного участка от 01.12.2022г. стал лесной участок, в отношении которого был составлен акт несоответствия, на основании абз. 1 пункта 4.3 Порядка подготовки документов, согласно которому Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Как следует из представленных доказательств, спорный лесной участок, в отношении которого составлен Акт несоответствия, соответствует приведенным выше нормам закона.

Согласно абз. 3 пункта 4.3 Порядка подготовки документов, Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

Также ответчик указал, что 19.01.2023г. сотрудником Ангарского лесничества осуществлен выезд на указанный лесной участок. В ходе осмотра лесного участка установлено, что на участке имеются лесные насаждения породы сосна и лиственница (лесные насаждения породы береза отсутствуют), строения, детальный осмотр арендуемого участка затруднен, так как доступ на участок ограничен ограждением из профилированного металлического листа. Информация по данному выезду отражена в Акте осмотра участка от 19.01.2023г. с приложением фототаблицы.

Суд, данный довод не принимает во внимание в силу следующего.

Заявитель не был уведомлен о проведении осмотра. Доказательства обратного в материалы дела не представлено.

При этом, заявитель в ходе судебного разбирательства и не отрицал наличие лесных насаждений на арендуемом участке.

Более того, Акт осмотра участка от 19.01.2023г. составлен в одностороннем порядке, а в связи с тем, что представитель Ангарского лесничества не попал на сам лесной участок, а только констатировал наличие забора и лесных насаждений, то, соответственно, данный акт не может содержать достоверных сведений о характеристиках лесных насаждений в границах арендуемого лесного участка и приниматься как доказательство отсутствия сенокоса в его границах. Более того, что в период проведения осмотра 19.01.2023г. лесной участок находился под снежным покровом.

По убеждению суда, сам по себе выезд представителя Ангарского лесничества на арендуемый лесной участок не снимает с него обязанностей по рассмотрению документов, содержащих сведения для внесения в государственный лесной реестр, и направления заявителю уведомления о приеме или мотивированного отказа, содержащего прямые ссылки на ошибки. Иными словами, осуществление выезда не свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия Ангарского лесничества.

Согласно пункту 2.10 Административного регламента уполномоченные органы государственной власти в срок не позднее 5 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов проводят проверку комплектности и содержательную проверку полученной документированной информации.

Проверка комплектности заключается в проверке наличия документированной информации по описи.

Содержательная проверка заключается в проверке полноты заполнения установленных форм и проверке соответствия представленных данных требуемому формату данных.

Из приведенных норм следует, что понятие содержательной проверки не обязывают ответчика или арендатора к организации выезда на лесной участок для проверки Актов осмотра лесного участка и Актов несоответствия, составленных компетентной организацией, привлеченной арендатором. Такая проверки носит исключительно камеральный характер.

Ответчик ссылался на то обстоятельство, что ФИО1 как арендатором лесного участка нарушены условия Договора аренды, а именно:

- пп. «а» п. 3.1. Договора аренды, согласно которому Арендодатель имеет право осуществлять осмотр арендованного лесного участка для оценки соблюдения Арендатором выполнения условий настоящего Договора в части использования лесного участка по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- п. 3.5 Договора аренды, в соответствии с которым Арендатор не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный лесной участок, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации. Арендованный лесной участок может быть огорожен, в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации.

Суд находит данный довод ответчика необоснованным, так как участок огорожен в соответствии с Проектом освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденное распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 25.10.2022г. №91-2556-мр, представленному в материалы настоящего дела.

Кроме того, ответчик указал, что Акт несоответствия, представленный ФИО1, не соответствует натурному осмотру, так как на спорном лесном участке расположены лесные насаждения породы сосна и лиственница, при этом, проверить таксационные показатели невозможно, в связи с тем, что ограничен доступ на лесной участок.

Суд обращает внимание, что предмет настоящего спора не связан с таксацией лесов. Способ определения степени зарастания представлен в документе «Расчет таксационных параметров лесных насаждений и рекреационная характеристика лесного участка от 13.12.2022», составленного Лабораторией мониторинга лесного фонда ИСЗФ СО РАН.

Ответчик ссылался, что в приложении №9 Проекта освоения лесов представлен Акт осмотра лесного участка от 07.09.2022г., утвержденный заместителем директора по общим вопросам Федерального государственного бюджетного учреждения науки Ордена Трудового Красного Знамени Института солнечно-земной физики Сибирского отделения Российской академии наук (ИСЗФ СО РАН), в котором указано, что на лесном участке с кадастровым номером 38:06:143704:3555, произрастает смешанный древостой, состоящий из двух пород – сосна, лиственница, сомкнутость полога древостоя составляет менее 0,15 – отдельно произрастающие деревья, неравномерно распределенные по Лесному участку.

Данное утверждение некорректно поскольку в полной редакции этот пункт Акта осмотра лесного участка от 07.09.2022г. звучит следующим образом: На лесном участке произрастает смешанный древостой, состоящий из двух пород – сосна и лиственница, сомкнутость полога древостоя составляет менее 0,15 – отдельно произрастающие деревья, неравномерно распределенные по Лесному участку, густота древостоя незначительная (18/0,2005 га), подлесок, подрост и подгон отсутствуют, что характерно для нелесных земель.

Согласно пункту 2 Акта осмотра лесного участка от 07.09.2022г. Арендатор к освоению Лесного участка в целях осуществления рекреационной деятельности не приступал, строения и сооружения какого-либо назначения на Лесном участке отсутствуют. Местами на участке имеется растительный опад и один старый бурелом рядом с сосной №6 (нумерация и расположение деревьев указаны в приложении к настоящему акту), вся площадь участка занята сенокосом (состояние заброшенное), валежник отсутствует. За пределами Лесного участка вдоль его границ 4-1-2 (номера точек указаны в соответствии с приложением №1 к Договору аренды) проходит противопожарная канава (5-6 годичной давности, состояние заросшее, частично обвалена, неравномерная глубина от 0,2 до 0,6 м, ширина 0,8-0,9 м).

Акт осмотра лесного участка от 07.09.2022г. является неотъемлемой частью Проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденное распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 25.10.2022г. №91-2556-мр. Государственная экспертиза не выявила ошибок или неточностей в Акте осмотра лесного участка от 07.09.2022г., составленного Лабораторией мониторинга лесного фонда ИСЗФ СО РАН. Государственная экспертиза приняла тот факт, что вся площадь лесного участка занята сенокосом.

Следует отметить, что лесным законодательством форма Акта осмотра лесного участка не установлена. Осмотры участка, по результатам которых составлены акты, проводились 07.09.2022г. и 13.12.2022г. одной и той же организацией – Лабораторией мониторинга лесного фонда ИСЗФ СО РАН и не противоречат между собой. Первый акт составлен 07.09.2022г. для разработки проекта освоения лесов, что указано в самом акте, а второй акт составлен 13.12.2022г. уже для внесения документированной информации в Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, что так же указано в акте.

Суд находит необоснованным довод ответчика о том, что приказом Минприроды России от 11.11.2013г. №496 не регламентированы сроки и порядок утверждения актов несоответствия, составленных лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду.

Как указано выше, пунктом 4.3 Приказа №496 акт несоответствия составляется в течение 10 дней с момента проведения натурного обследования, но не регламентируется срок по его утверждению.

Согласно части 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства. При непредъявлении кредитором в разумный срок требования об исполнении такого обязательства должник вправе потребовать от кредитора принять исполнение, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не явствует из обычаев либо существа обязательства.

Кроме того, в день додачи актов несоответствия 19.12.2022г. у Ангарского лесничества возникло обязательство по исполнению государственной функции по ведению государственного лесного реестра, так как согласно пункту 2.1 Порядка подготовки документов, акты несоответствия являются основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения. При этом, Закон не ставит возникновение этого обязательства в зависимость от процедуры утверждения этих актов.

Таким образом, порядок и сроки рассмотрения актов несоответствия, включая их утверждение или неутверждение, и направление по ним замечаний определяются Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 31.10.2007г. №282.

Таким образом, Ангарским лесничеством, в нарушение требований Административного регламента и Приказа Минприроды №496, после получения от ФИО1 заявления от 19.12.2022г., не предприняты меры по утверждению актов несоответствия и по внесению документированной актуальной информации в государственный лесной реестр.

На основании всего вышеизложенного, суд пришел к выводу, что Территориальным управлением Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству допущено оспариваемое бездействие по вопросу утверждения акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022г. по заявлению ФИО1 от 19.12.2022г., которое является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы.

Суд, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что бездействие Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству по вопросу утверждения акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022г. по заявлению ФИО1 от 19.12.2022г., не соответствует действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Таким образом, заявленные требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

На основании вышеизложенного, суд возлагает обязанность на Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 в месячный срок с даты вступления судебного решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

Заявитель при обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд уплатил по платежному поручению №409 от 21.01.2023г. государственную пошлину в размере 300 рублей.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству в пользу ФИО1.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству по вопросу утверждения акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12 2022 по заявлению ФИО1 от 19.12.2022.

Обязать Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 в месячный срок с даты вступления судебного решения в законную силу.

Взыскать с Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина