АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А31-11668/2023

г. Кострома «26» декабря 2023 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома

о привлечении арбитражного управляющего гражданина ФИО1 ФИО2, Республика Северная Осетия – Алания, Дигорский район, г. Дигора (ИНН <***>)

к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего гражданина ФИО1 ФИО2 (далее – конкурсный управляющий, ФИО3) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Определением от 27.10.2023 заявление принято к производству Арбитражного суда Костромской области (далее – АПК РФ), дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Данный судебный акт получен сторонами, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые уведомления.

Финансовый управляющий против требований Управления возражает, представил письменный отзыв.

В соответствии со статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 24.02.2022 по делу № А31-15226/2021 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ФИО1) введена процедура реструктуризации долгов.

Финансовым управляющим утверждена ФИО2, член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Решением Арбитражного суда Костромской области от 14.09.2022 (резолютивная часть решения объявлена 13.09.2022) по делу № А31-15226/2021 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО2

Специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления при исследовании сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ), в частности, личной карточки должника ФИО1, а также сайта Арбитражного суда Костромской области, в действиях финансового управляющего ФИО2 были выявлены нарушения требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2.1 статьи 213.7, абзаца 15 пункта 10 статьи 110, пункта 13 статьи 213.8, пункта 6 статьи 213.26, пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве), пунктов 10, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства от 22.05.2003 № 299 (далее – Правила подготовки отчетов, Правила № 299), приказа Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, обязывающего арбитражного управляющего при проведении процедур применяемых в деле о банкротстве гражданина, действовать добросовестно и разумно, в интересах должника и общества; включать не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет); указывать в сообщении о проведении торгов сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона; при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в ЕФРСБ, прикладывать копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов (отчет конкурсного управляющего); информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина; указывать в отчете конкурсного управляющего определенные Законом о банкротстве сведения, в том числе раздел «Приложение» согласно которому к отчету в обязательном порядке прилагаются документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Усмотрев в действиях ФИО2 признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в отношении финансового управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2023 № 00884423 (л.д. 8-16).

Указание в протоколе № 00884423 даты его составления 20.08.2023 суд расценивает как описку, поскольку уведомление на составление протокола и иные материалы административного дела свидетельствуют о том, что протокол был составлен Управлением 20.10.2023.

26.10.2023 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Финансовый управляющий факт правонарушения не признал, представил письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, составляет объективную сторону данного административного правонарушения, которое влечет административную ответственность для должностных лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Объективную сторону правонарушения, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую названным Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой (пункт 1 статьи 20 Закона о банкротстве).

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) гражданина перечислены в пунктах 7 и 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

В абзаце 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве определено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, является основанием для привлечения его к ответственности.

Пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусматривает, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Статьей 28 Закона о банкротстве установлен порядок раскрытия информации, предусмотренной Законом о банкротстве.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с названным Законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (пункт 2 статьи 28 Закона о банкротстве).

Перечень сведений, подлежащих опубликованию и включению в ЕФРСБ, в соответствии с абзацем 8 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве является открытым и предполагает возможность включения в него сведений, подлежащих обязательному опубликованию в соответствии с иными нормами данного Закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 213.7 Закона о банкротстве опубликование сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, осуществляется за счет гражданина.

В процедуре реструктуризации долгов имеется специальная норма, устанавливающая требования по установлению требований кредиторов.

Согласно статье 71 Закона о банкротстве для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

Из материалов дела следует и установлено судом, что согласно распечатке личной карточки должника с сайта ЕФРСБ за период проведения процедуры реструктуризации долгов должника ФИО1 финансовым управляющим в ЕФРСБ включено шесть сообщений о получении требований должника, а именно от 23.03.2022 № 8457538, от 11.04.2022 № 8568557, от 29.04.2022 № 8711903, от 04.05.2022 № 8728536, от 04.05.2022 № 8728565, от 04.05.2022 № 8728807 (л.д. 36-37).

Вместе с тем, включение в информационный ресурс таких сообщений, в соответствии с пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве обязательно в ходе процедуры реализации имущества. В период проведения процедуры реструктуризации долгов, включение публикаций о получении уведомлений кредиторов в ЕФРСБ Законом о банкротстве не предусмотрено. Указанная норма не содержит требований к опубликованию публикаций о получении уведомлений кредиторов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.7 Закона о банкротстве за счет средств должника в размере фактических затрат осуществляется оплата расходов, предусмотренных Законом о банкротстве, в том числе, расходов на включение сведений в ЕФРСБ и опубликование таких сведений.

Совершенные финансовым управляющим дополнительные публикации на сайте ЕФРСБ, согласно пункту 2 статьи 20.7 Закона о банкротстве, подлежат оплате за счет средств должника.

Таким образом судом установлено, что ФИО2 в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве на сайте ЕФРСБ разместила шесть публикаций, размещение которых не предусмотрено Законом о банкротстве, чем потенциально увеличила расходы должника и уменьшила конкурсную массу.

Факт излишних публикаций сообщений о получении требований кредиторов финансовым управляющим не оспаривается, однако ФИО2 в представленном в материалы дела отзыве указала, что публикации не затронули конкурсную массу при распределении денежных средств должника и не уменьшили её, так как были опубликованы из средств финансового управляющего.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение заявленных доводов, финансовым управляющим в материалы дела не представлено, равно как и невозможности оплаты данных расходов за счет конкурсной массы в будущем.

Согласно пункту 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Костромской области от 21.02.2022 по делу № А31-15226/2021 процедура реструктуризации имущества должника завершена.

Таким образом, финансовый управляющий во исполнение требований пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве был обязан не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры реструктуризации имущества должника (до 04.03.2022) включить в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры реализации имущества должника (отчет).

Вместе с тем, согласно распечатке карточки должника с сайта ЕФРСБ (л.д. 36-37) сообщение о завершении процедуры реструктуризации имущества должника (отчет) финансовым управляющим ФИО2 в ЕФРСБ не включено.

Следовательно, материалы дела подтверждают несоблюдение финансовым управляющим требований пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Неисполнение требований указанной нормы нарушает права кредиторов и лиц, участвующих в деле о банкротстве в части своевременного получения полной информации о процедуре банкротства должника.

Отсутствие на сайте ЕФРСБ сообщения о завершении процедуры реализации имущества должника, финансовым управляющим по существу не оспаривается, однако финансовый управляющий полагает, что права кредиторов должника не были нарушены, поскольку в сообщениях на ЕФРСБ и в газете «Коммерсантъ» давались ссылки на номер дела, которое возможно проследить на сайте арбитражного суда, где опубликованию подлежат все судебные акты, в том числе и определение о завершении процедуры реализации имущества должника.

Вместе с тем, информирование финансовым управляющим конкурсных кредиторов посредством указания ссылки на номер дела не освобождает его от обязанности по включению в ЕФРСБ, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры реструктуризации имущества должника, сообщения о результатах проведения процедуры реализации имущества должника в силу положений пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве, в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем 15 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Организатор торгов опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов (абзац 3 пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве).

Таким образом, обязанность по надлежащему размещению сведений о проведении торгов по продаже имущества должника возложена на организатора торгов.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований абзаца 15 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщениях о проведении торгов, опубликованных финансовым управляющим на сайте ЕФРСБ, от 18.11.2022 № 10107560 (л.д. 38-42), от 30.01.2023 № 10620951 (л.д. 43-47), от 28.03.2023 № 11101837 (л.д. 48-53) отсутствует информация о номере контактного телефона организатора торгов.

Довод финансового управляющего об отсутствии необходимости опубликования информация о номере контактного телефона организатора торгов, в связи с тем, что положения абзаца 15 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве распространяются на юридических лиц (предприятия) и у ФИО1 реализация предприятия не осуществлялась, является несостоятельным в силу следующего.

В абзаце втором пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» разъяснено, что имущество должников – индивидуальных предпринимателей и утративших этот статус граждан, предназначенное для осуществления ими предпринимательской деятельности, подлежит продаже в порядке, установленном Законом о банкротстве в отношении продажи имущества юридических лиц (пункт 4 статьи 213.1 Закона о банкротстве).

В силу пункта 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.

Абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве определено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

При изучении сайта ЕФРСБ административным органом установлено, что 11.08.2022 финансовым управляющим должника размещено сообщение № 9399989 (л.д. 58-59) о результатах проведения собраний кредиторов должника в форме заочного голосования. Согласно названному сообщению, финансовым управляющим на повестку дня собрания кредиторов вынесен, в том числе вопрос «Отчет финансового управляющего о результатах процедуры реструктуризации» о своей деятельности».

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве отчет финансового управляющего, рассмотренный собранием кредиторов, к сообщению № 9399989 от 11.08.2022, не прикреплен.

Данный факт финансовым управляющим не оспаривается, в представленном в материалы дела отзыве ФИО2 указала, что отчет финансового управляющего о своей деятельности не прикреплен к сообщению в виду технической ошибки.

Пунктом 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве определено, что о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде.

Материалы дела свидетельствуют, что согласно сообщению о результатах торгов от 04.05.2023 № 11410305 (л.д. 60 - 61) торги имущества должника признаны состоявшимися.

Таким образом, финансовым управляющим проведены все мероприятия, связанные с реализацией имущества должника.

Во исполнение требований пункта 6 статьи 213.6 Закона о банкротстве арбитражный управляющий был обязан назначить и провести собрание кредиторов должника, на котором должен был отчитаться о проведенной описи, оценке и реализации имущества должника.

Вместе с тем, из личной карточки должника на сайте ЕФРСБ следует, что в нарушение требований пункта 6 статьи 213.6 Закона о банкротстве, финансовым управляющим должника не приняты меры по созыву собрания кредиторов должника для отчета перед собранием кредиторов о проведении описи, оценки и реализации имущества должника.

Довод финансового управляющего об отсутствии у него оснований для созыва собрания кредиторов по представлению результатов по проведению описи, оценки и реализации имущества должника, в связи с тем, что оценку имущества должника проводил залоговый кредитор, отклоняется судом, поскольку проведение оценки имущества залоговым кредитором не освобождает финансового управляющего от проведения собрания кредиторов должника для отчета о проведенной реализации имущества должника, предусмотренного положениями пункта 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве.

Поскольку главой X Закона о банкротстве не определено требование к составлению отчетов финансового управляющего, соответственно, согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, требования регулируются главой VII настоящего Федерального закона, а именно по аналогии пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

В пункте 1 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности.

Объем сведений, который должен содержать отчет конкурсного управляющего, установлен в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве. Данный перечень является открытым.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее – Правила № 299), которые определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (пункт 1 Правил № 299).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 299 арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно пункту 3 Правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Пунктом 4 Правил подготовки отчетов установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В пункте 10 Правил № 299 определено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11 Правил № 299).

Приказом № 195 утверждены типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит раздел "Приложение", согласно которому к отчетам в обязательном порядке прилагаются документы, подтверждающие сведения, указанные в отчетах.

Вместе с тем судом установлено, что в нарушение требований пунктов 10, 11 Правил № 299, Приказа № 195 в представленных финансовым управляющим ФИО2 отчетах о своей деятельности от 14.06.2023, от 10.03.2023, от 06.12.2022 отсутствует раздел «Приложение» и перечень документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Отсутствие в отчете раздела "Приложение", а значит и перечня документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете, приводит к разночтениям в данных отчетах и невозможности установления достоверности информации, содержащейся в отчете.

Следовательно, финансовым управляющим допущено нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Довод финансового управляющего о том, что отсутствие документов, а именно приложение к отчету, представленному в Управление, не свиедетельствует о недостоверности информации содержащейся в отчете и не говорит о том, что приложение не представлено суду или кредиторам, отклоняется судом, поскольку не подтвержден представленными в дело доказательствами.

Таким образом, материалы дела подтверждают несоблюдение финансовым управляющим ФИО2 требований, установленных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 2.1 статьи 213.7, абзацем 15 пункта 10 статьи 110, пунктом 13 статьи 213.8, пунктом 6 статьи 213.26, пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 10, 11 Правил № 299, Приказа № 195, в связи с чем, в её действиях имеется событие вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Неисполнение требований указанных норм нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц в части обладания полной информацией о результатах банкротства должника.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в частности, являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (статья 26.2 КоАП РФ). Перечень доказательств не является исчерпывающим.

Судом установлено, что неправомерные действия ФИО2 заключались в нарушении срока включения в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет); в не указании в сообщении о проведении торгов сведений об организаторе торгов, а именно номера контактного телефона; в не прикреплении к сообщению о результатах проведения собрания кредиторов должника в форме заочного голосования отчета конкурсного управляющего, рассмотренного собранием кредиторов; в не принятии мер по созыву собрания кредиторов должника для отчета перед собранием кредиторов о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина; в не указании в отчете финансового управляющего раздела «Приложение», согласно которому к отчету в обязательном порядке прилагаются документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Указанные факты Управлением доказаны, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 20.10.2023 № 00884423 (л.д. 8-16) подтверждаются информацией с сайта ЕФРСБ и иными представленными в материалы дела доказательствами.

Статья 1.5 Кодекса определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что ФИО2, в силу специфики своей профессиональной деятельности, должна была знать требования нормативных актов в области обеспечения установленного порядка банкротства и обязана была предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований нормативных актов в данной области, но без достаточных к тому оснований рассчитывала на предотвращение таких последствий.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценена судом с точки зрения нарушения установленных правил. При этом суд принял во внимание характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественно опасный результат.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса суд в данном случае не усматривает в силу следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Правонарушение, совершенное ФИО2, посягает на установленный порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обязательный для всех участников конкурсного производства. Невыполнение этого порядка, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может являться малозначительным, поскольку затрагивает интересы кредиторов должника. Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса является формальным. Противоправное деяние виновного лица не связано с наступлением конкретных вредных последствии (ущерба государственным или иным интересам), поэтому для привлечения к административной ответственности достаточно факта нарушения конкурсным управляющим установленного порядка действий при банкротстве. В противном случае утрачивает смысл существования формальных составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы являться основанием для безусловного отказа в привлечении ФИО2 к ответственности, а также обстоятельств, отягчающих вину за совершенное административное правонарушение, судом не установлено и в материалах дела не имеется. Соблюдение гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, при составлении административных актов в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением было обеспечено.

Таким образом, требование Управления о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса).

Санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения, которое в силу статьи 3.4 этого же Кодекса представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд не располагает сведениями о том, что ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, кроме того, суд принимает во внимание отсутствие реального имущественного ущерба кредиторам, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств (иное не усматривается из материалов дела), в связи с чем приходит к выводу о возможности назначения минимальной меры наказания по вмененной статье в виде предупреждения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать арбитражного управляющего ФИО2, дата рождения: 23.09.1996, место рождения: г.г. Дигора Дигорского района РСО-Алания, зарегистрированную по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <...> (ИНН <***>), являющуюся финансовым управляющим гражданина ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.В. Цветков