АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело А59-2984/2023
26 июля 2023 года г. Южно-Сахалинск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 июля 2023 года, решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2023 года.
Арбитражный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Качаловой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с
ограниченной ответственностью «Импланттрейд» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 194044, <...>
Сампсониевский, 19 Б) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконным и отмене решения,
при участии в судебном заседании:
представитель заявителя ФИО1, по доверенности от 4 мая 2023 года (сроком действия по 4 мая 2024года),
представитель управления ФИО2, по доверенности № 04 от 1 марта 2023 года (сроком действия по 1 марта 2024 года)
представитель третьего лица ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» ФИО3, по доверенности № 13 от 25 апреля 2023 года (сроком действия по 31 декабря 2023 года),
представители третьего лица ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница» Пак Светлана Менсуевна, по доверенности от 19 декабря 2022 года (сроком действия по 31 декабря 2023 года), Рябчикова Елена Владимировна, по доверенности от 1 декабря 2022 года (сроком действия по 31 декабря 2023 года), Мамонтов Андрей Романович, по доверенности от 21 июля 2023 года (сроком действия по 31 декабря 2023 года),
установил :
общество с ограниченной ответственностью «Импланттрейд» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 20 апреля
2023 года по делу № 065/06/106-245/2023, вынесенного управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области.
Оспариваемым решением Управление отказало в удовлетворении жалобы общества на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для ОРХМДиЛ (отделения рентгено- хирургических методов диагностики и лечения), объявленного 4 апреля 2023 года уполномоченным органом ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» для заказчика ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница». Протоколом подведения итогов аукциона от 13 апреля 2023 года заявка ООО «Импланттрейд» была отклонена, и с законностью действий комиссии согласилось Управление в решении от 20 апреля 2023 года. Мотивом отклонения заявки общества явилось предоставление участником закупки недостоверной информации.
Как полагает заявитель, в составе заявки им была предоставлена достоверная информация о товаре, технические характеристики которого соответствовали Техническому заданию и описанию объекта закупки.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления.
Определением от 2 июня 2023 года при принятии заявления к производству суда, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГКУ «Центр
государственных закупок Сахалинской области», ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница».
Представители Управления ФАС России по Сахалинской области, ГКУ
«Центр государственных закупок Сахалинской области», ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница» заявление не признали, представили отзывы. Полагают действия комиссии, отклонившей заявку общества, законными и
обоснованными. В заявке ООО «Импланттрейд» в сведениях о товаре содержится недостоверная информация. В частности, участник закупки указал, что предлагаемый к поставке товар «Устройство для рентгенэндоваскулярных процедур ПОТОК по ТУ 32.50.13-003-15624048-2021»производства Китай, имеет следующий тип механизма открытия и закрытия гемостатического клапана: механизм, для закрытия которого нужно потянуть за клапан и для открытия которого нужно нажать на клапан, позволяет использовать устройство одной рукой и минимизировать кровопотерю. Между тем, при исследовании инструкции к данному устройству, содержащейся в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, комиссия установила, что рукоятка предлагаемого устройства не имеет запирающего механизма, что не позволяет использовать шприц одной рукой. Следовательно, описание товара в составе заявки является недостоверным (том 1 л.д. 55-58, 67-68, 81-83).
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом из материалов дела, 4 апреля 2023 года уполномоченным органом организатором торгов ГКУ «Центр государственных закупок
Сахалинской области» в Единой информационной системе на сайте
www.zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru размещено извещение о проведении запроса
котировок в электронной форме по объекту закупки «Поставка материалов для ОРХМДиЛ (отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения)» (номер извещения 0361200015023001813) . Заказчиком закупки выступило ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница».
Дополнительной информацией к извещению об осуществлении закупки установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке 11 апреля 2023 года в 09:00 местного времени, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 13 апреля 2023 года.
В дополнительной информации содержится описание объекта закупки. В частности, по пункту 3 запрашивалось приобретение товара: шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования. Код классификации по КТРУ: 32.50.13.100-00969. Справочная информация: стерильное изделие, в помощью которого вручную надувают баллон катетера и регулируют давление в нем (например, путем введения и аспирации жидкости или воздуха внутри баллона), а также сдувают баллон вовремя проведения медицинской процедуры.
Как правило состоит из специального шприца/плунжерного механизма, манометра или встроенного датчика давления для контроля давления внутри баллона, фиксирующего механизма и соединительной трубки». В дополнительной
информации по характеристике товара указано, что изделие должно содержать Т-образую рукоятку с запирающим механизмом. Обоснование дополнительной информации: позволяет использовать шприц одной рукой, что увеличивает скорость и эффективность процесса подготовки устройства (том 2 л.д. 110-112).
Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) от 13 апреля 2023 года комиссия уполномоченного органа и заказчика рассмотрела направленные оператором электронной площадки заявки
участников закупки, а также информацию и документы и приняла решение об отклонении всех заявок ввиду выявления недостоверности информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).
Как указано в протоколе, участником закупки в составе заяви в пункте 3 продекларирована техническая характеристика «Т-образная рукоятка с запирающим механизмом», согласно регистрационного досье данная характеристика у
предложенного медицинского изделия отсутствует. Таким образом, в заявке участника указана недостоверная информация (том 1 л.д. 18-22).
14 апреля 2023 года ООО «Импланттрейд» подало в УФАС России по Сахалинской области жалобу на действия конкурсной комиссии.
По результатам рассмотрения жалобы Управление приняло решение по
делу № 065/06/106-245/2023 от 20 апреля 2023 года, которым признало жалобу необоснованной. Комиссия пришла к выводу, что согласно заявке ООО «Импланттрейд» обществом продекларирована характеристика закупаемого товара «Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования, имеющий Т-образную рукоятку с запирающим устройством, которая позволяет использовать шприц одной рукой и минимизировать кровопотерю». Однако по
факту устройство для рентгенэндоваскулярных процедур ПОТОК по ТУ
32.50.13-003-15624048-2021 не имеет Т-образную ручку с запирающим механизмом. Запирающий механизм находится на корпусе индефлятора, что не соответствует описанию закупки по позиции 3 (том 1 л.д. 14-15).
Не согласившись с решением, ООО «Импланттрейд» обратилось в арбитражный суд Сахалинской области с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 № 6/8 «О некоторых вопросах,
связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных
лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в том числе, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В силу части 5 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 данного закона.
Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени
заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание
услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке ( часть 5 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ).
Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.
В силу части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Закона.
Участником закупки должны быть предоставлены характеристики предлагаемого им товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе. При этом требования к показателям, позволяющим определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, указаны в рассматриваемом случае, в части 4.1 раздела II извещения об осуществлении закупки.
Члены комиссии по осуществлению закупок в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, принимают решение об отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.
Как установлено судом, аукционная комиссия при рассмотрении заявок 13 апреля 2023 года приняла решение об отклонении участника закупки ООО «Импланттрейд» ввиду установления недостоверности информации по пункту 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ. Указанные действия управлением ФАС России по Сахалинской области признаны соответствующими законодательству о закупках и жалоба общества признана необоснованной.
Суд соглашается с выводами управления.
Описание объекта закупки содержится в Дополнительной информации (том 2 л.д. 110-112).
В материалы дела ООО «Импланттрейд» представлена заявка в части описания поставляемого товара ( том 1 л.д. 16-17).
Из сопоставления указанных документов судом установлена их тождественность. То есть ООО «Импланттрейд», подавая заявку на участие в закупке, указало конкретные показатели товара, являющегося предметом закупки, пол-
ностью соответствующие описанию, установленному в документации об электронном запросе котировок.
В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона № 323-ФЗ от 21
ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания,
токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества
эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.
На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза (часть 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2012 года № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации
медицинских изделий» документом, подтверждающим факт государственной
регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно.
Судом установлено, что предложенное обществом медицинское изделие «Устройство для рентгенэндоваскулярных процедур ПОТОК по ТУ 32.50.13003-15624048-2021» производства ООО «Медикор», Россия, имеет регистрационное удостоверение от 15 сентября 2022 года № РЗН 2022/18272 (том 1 л.д.
111-113).
Комиссия, исследуя находящуюся в открытом доступе на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Инструкцию по применению «Устройства для рентгенэндоваскулярных процедур ПОТОК по ТУ
32.50.13-003-15624048-2021» установила, что технические данные указанного аппарата не соответствуют описанию объекта закупки, содержащемуся в заявке
ООО «Импланттрейд». В частности из внешнего вида и конструкции Устройства следует, что запирающее устройство находится не на Т-образной ручке, а непосредственно на шприце (том 2 л.д. 72-74).
В судебном заседании представитель ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница» представил указанное устройство и продемонстрировал, что запирающий клапан находится на таком расстоянии от Т-образной ручки,
что его невозможно достать при использовании прибора одной рукой. Кроме того, запирающий клапан имеет две запирающие кнопки с разных сторон шприца, что полностью исключает их отжатие одной рукой, держа при этом Т-образную ручку при работе шприца.
Для примера третьим лицом в материалы дела представлена Инструкция по применению шприца-индефлятора для кардиологии и радиологии с принад-
лежностями, который имеет запирающее устройство на Т-образной ручке (том 2 л.д. 54-62).
Из анализа представленных доказательств следует, что ООО «Импланттрейд» в заявке на участие в спорной закупке при описании характеристик товара предоставило недостоверную информацию о поставляемом им товаре.
Все доводы заявителя относительно технических характеристик устройства судом не принимаются, поскольку содержат мнение заявителя о том, что предлагаемое устройство соответствует требованиям заказчика.
Поскольку судом при рассмотрении дела установлено, что в заявке на участие в спорной закупке при описании характеристик товара общество предоставило недостоверную информацию о поставляемом им товаре, решение конкурсной комиссии об отклонении заявки ООО «Импланттрейд» основано на нормах Закона о контрактной системе.
Исследованные судом доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в своей совокупности свидетельствуют о соответствии оспариваемого решения УФАС России по Сахалинской области положениям Закона о контрактной системе.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой
акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные
полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил :
в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Импланттрейд» о признании незаконным и отмене решения от 20 апреля 2023 года по делу № 065/06/106-245/2023, вынесенного управлением Федеральной
антимонопольной службы по Сахалинской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.
Судья О.Н. Боярская
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.04.2023 21:23:00
Кому выдана Боярская Ольга Николаевна