г. Краснодар Дело № А32-25659/2023
09 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2023.
Полный текст мотивированного решения изготовлен 09.10.2023.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе:
судьи Купреева Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодаш И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:
непубличного акционерного общества «Дорожно-строительное управление № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,
о признании ненормативного акта недействительным,
в судебном заседании участвуют представители:
от заявителя: ФИО1 – доверенность от 21.04.2023 № 29; от ответчика: ФИО2 – доверенность от 21.12.2022 № 206;
УСТАНОВИЛ:
Непубличное акционерное общество «Дорожно-строительное управление № 1» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:
- о признании недействительным уведомления от 28.02.2023 № КУВД-001/2022-51929424/5 об отказе в государственной регистрации прав, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю;
- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности общества на нежилое здание, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Мачуги В.Н., д. 182, площадью 144,1 кв.м, с кадастровым номером: 23:43:0428004:72 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, в материалы дела представил документы.
Представители ответчика в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании объявлен перерыв до 15-45 часов 28.09.2023. По окончании перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
НАО «ДСУ-1» обратилось в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Росреестр) с заявлением от 22.11.2022 № КУВД-001/2022-51929424 об осуществлении государственной
регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером 23:43:0428004:72, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им. Мачуги В.Н., д. 182.
Росреестр направил в адрес HAO «ДСУ-1» уведомление от 30.11.2022 № КУВД-001/2022-51929424/2, согласно которому осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером 23:43:0428004:72 приостановлено до 28.02.2023, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на заявленный объект.
07.12.2022 в целях устранения причин, приведших к приостановлению государственной регистрации прав, HAO «ДСУ-1» в адрес Росреестра предоставлен передаточный акт от 15.11.2005 № 1245.
В ходе рассмотрения поступившего пакета документов Росреестр направил в адрес заявителя уведомление от 12.12.2022 № КУВД-001/2022-51929424/4 о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером 23:43:0428004:72 до 28.02.2023, в связи с не устранением причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав.
27.02.2023 в целях устранения причин, приведших к приостановлению государственной регистрации прав, НАО «ДСУ-1» дополнительно предоставлены оригиналы правоустанавливающих документов на заявленный объект с приложением письменных пояснений.
По результатам рассмотрения полученных от НАО «ДСУ-1» документов Росреестр направил в адрес заявителя уведомление от 28.02.2023 № КУВД-001/2022-51929424/5 об отказе в государственной регистрации прав по причине не предоставления правоустанавливающего документа на заявленный объект.
Посчитав незаконным принятое Росреестром решение об отказе в государственной регистрации прав, заявитель обратился арбитражный суд с настоящим заявлением.
Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,
совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно положениям Федерального закона № 218-ФЗ регистрация прав осуществляется посредством внесения в реестр записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в реестр. Государственная регистрация права в реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу пункту 2 части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав осуществляется, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В силу абзаца 5 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.
Как следует из материалов дела, Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 15.11.2005 № 1245 утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного унитарного предприятия в Передаточном акте, согласно пункту 1.1.17 которого в перечень имущественного комплекса включено нежилое здание - сушилка с сараями Литер П, Г12, Г13, Г14, 1961 года постройки, местоположение: <...>.
Материалами дела подтверждается, что право собственности НАО «ДСУ-1» на здание с кадастровым номером 23:43:0428004:72 возникло на основании правопреемства. В порядке реорганизации ГУП КК «ДСУ-1» все обязанности, имущественные и неимущественные права перешли к НАО «ДСУ-1».
Поскольку правоустанавливающий документ в отношении объекта регистрации права, отсутствие которого вменяется Росреестром в спорном отказе, был представлен заявителем в пакете документов на регистрацию, направленном в регистрирующий орган, то у ответчика в данном случае отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации прав, выраженном в уведомлении от 28.02.2023 № КУВД-001/2022-51929424/5.
Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что ранее поданные НАО «ДСУ-1» заявления о государственной регистрации прав в отношении иных объектов недвижимого имущества, включенных в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса, в приложение к которым заявителем также были представлены в качестве правоустанавливающих документов Приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 15.11.2005 № 1245 и передаточный акт от 15.11.2005, приняты Росреестром без замечаний, и была произведена государственная регистрация прав на 5
заявленных объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. им. Мачуги В.Н., 182.
Суд оценивает критически довод Росреестра о несоответствии представленных НАО «ДСУ-1» сведений в отношении спорного объекта в части его площади (согласно сведениям ЕГРН, площадь спорного объекта недвижимости составляет 144,1 м2, при этом в представленном передаточном акте от 15.11.2005 № 1 площадь здания составляет 140,5 м2, в реквизите заявления о государственном регистрации права собственности на спорный объект от 22.11.2022 в графе «Характеристика и ее значение» площадь указанного объекта недвижимости заявлена 144,1 м2), ввиду следующего.
Согласно уведомлению об отказе государственной регистрации права от 28.02.2023 № КУВД-001/2022-51929424/5, равно как и в уведомлениях Росреестра о приостановлении государственной регистрации права от 30.11.2022 № КУВД-001/2022-51929424/2, от 12.12.2022 № КУВД-001/2022-51929424/4, регистрирующим органом не указано на наличие каких-либо расхождений или противоречий в площади объекта в представленных заявителем документах, а в качестве основания приостановления и отказа в проведении регистрации указано на отсутствие правоустанавливающего документа, подтверждающего возникновение права собственности за НАО «ДСУ-1» на спорный объект.
Непредставление правоустанавливающего документа и наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, являются совершенно разными основаниями приостановления и отказа в государственной регистрации.
Из представленных документов следует, что в государственной регистрации заявителю было отказано по основанию непредставления правоустанавливающего документа, в то время как НАО «ДСУ-1» был представлен передаточный акт от 15.11.2005 № 1, подтверждающий наличие у заявителя права в отношении объекта.
При этом в случае наличия противоречий в сведениях об объекте и сомнений Росреестра относительно оснований для проведения государственной регистрации государственный регистратор обязан не только приостановить государственную регистрацию, но и сообщить заявителю об указанных противоречиях и предложить устранить данные противоречия, в том числе путем проведения сличения сведений, либо запросить указанные сведения по системе межведомственного учета.
Однако, в данном случае Росреестр не сообщил заявителю о данных основаниях, а также не предложил представить документы, подтверждающие площадь объекта.
В этой связи в данном случае правовых препятствий для осуществления Росреестром регистрационных действий с учетом представленных НАО «ДСУ-1» документов не имелось.
Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.05.2023 по делу № А32-30581/2021.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что представленный на регистрацию в Росреестр пакет документов подтверждает наличие у НАО «ДСУ-1» право собственности на спорный объект.
Учитывая вышеизложенное, уведомление от 28.02.2023 № КУВД-001/2022- 51929424/5 об отказе в государственной регистрации прав, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, подлежит признанию недействительным.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В связи с чем с целью восстановления прав заявителя суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности общества на нежилое здание, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Мачуги В.Н., д. 182, площадью 144,1 м2, с кадастровым номером: 23:43:0428004:72.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем при обращении в суд в размере 3 000 рублей, относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в государственной регистрации прав 28.02.2023 № КУВД-001/2022-51929424/5 - признать недействительным.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности непубличного акционерного общества «Дорожно-строительное управление № 1» на нежилое здание, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Мачуги В.Н., д. 182, площадью 144,1 м2, с кадастровым номером 23:43:0428004:72.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (<...>) в пользу непубличного акционерного общества «Дорожно-строительное управление № 1» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 28.04.2023 № 1962.
Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Д.В. Купреев