2206/2023-179081(2)

$!94F6DI-geaaai!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-10556/2023 26 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 июля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М. Попова, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Е. Мандрикевич,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры (адрес: 690091, <...>)

к начальнику по эксплуатации полигонов и МСК краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» ФИО1

о привлечении к административной ответственности на основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.05.2023,

при участии в заседании: от заявителя – старшего помощника прокурора Швыревой А.Ю. (служебное удостоверение), от лица, привлекаемого к ответственности, - представителя ФИО2 (по доверенности от 16.06.2023),

установил:

Владивостокская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась к мировому судье судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края с заявлением о привлечении начальника по эксплуатации полигонов и МСК краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (далее – КГУП «ПЭО») ФИО1 (далее – ответчик, лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1, должностное лицо) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.05.2023, которое было передано мировым судьей судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения должностным лицом административного правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности по размещению отходов в отсутствие соответствующей лицензии. Усмотрев в действиях ФИО1 признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, прокуратура просит привлечь правонарушителя к административной ответственности.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-10556/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

Согласно доводам письменного отзыва, а также устным пояснениям представителя лица, привлекаемого к ответственности, данным в судебном заседании, ответчик по существу требование прокуратуры не оспорил, вину в совершении вменяемого правонарушения признал, полагая возможным учесть при назначении административного наказания смягчающие ответственность обстоятельства (совершение правонарушения впервые, признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств).

Вместе с тем, ответчик ходатайствовал о переквалификации правонарушения с части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на часть 3 указанной статьи, указав, что КГУП «ПЭО» имеет лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов производства и потребления № Л020-00113-25/00105389, в связи с чем осуществление лицензируемой деятельности вне мест ее осуществления, указанных в лицензии, по мнению ответчика, не может быть квалифицировано в качестве осуществления лицензируемой деятельности в отсутствие лицензии.

Как установлено судом из материалов дела, на основании решения Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора от 26.04.2023 № 83 прокуратурой в период с 26.04.2023 по 22.05.2023 была проведена выездная проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления в отношении КГУП «ПЭО» при осуществлении юридическим лицом хозяйственной деятельности на территории Тернейского муниципального района.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 05.10.2020 № 471-рн в хозяйственное ведение КГУП «ПЭО» предоставлен полигон твердых бытовых отходов (далее – ТБО) Пластун (I очередь), расположенный в Тернейском районе, пгт. Пластун, в 0,6 км от автодороги Рудная Пристань-Терней, кадастровый номер 25:17:010002:840.

В ходе проверки прокуратурой выявлен факт размещения на указанном полигоне ТБО собранных КГУП «ПЭО» твердых коммунальных отходов, а также иных отходов (покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные и др.).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 27.04.2023.

Согласно открытым данным из Реестра лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (далее – Реестр лицензий), размещенным на официальном сайте Росприроднадзора (https://license.rpn.gov.ru/), КГУП «ПЭО» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и обезвреживанию отходов III, IV классов опасности, обработке и размещению отходов IV класса опасности, а также утилизации отходов III класса опасности на основании лицензии № Л020-00113-25/00105389, выданной Дальневосточным МРУ Росприроднадзора 15.12.2022, по следующим адресам:

- 692083, Приморский край, Кировский район, в 3,2 км в северо - западном направлении на пгт. Кировский 25:05:010206:19 (сбор и обработка отходов IV класса опасности);

- Приморский край, Лесозаводский район, кадастровый номер 25:08:020501:2068 (сбор и обработка отходов IV класса опасности);

- <...> д 28 (сбор, транспортирование, обезвреживание отходов III, IV классов опасности, утилизация отходов III класса опасности);

- <...> (лит. Д) (сбор, транспортирование отходов III, IV классов опасности, обработка, размещение отходов IV класса опасности);

- местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир строение. Участок находится примерно в 1150 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира <...> (сбор, обработка отходов IV класса опасности);

- местоположение земельного участка установлено, в 5.3 км. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Пожарский, пгт. Лучегорск, Общественный центр 1 (сбор, обработка отходов IV класса опасности);

- местоположение земельного участка установлено относительно ориентира <...> (сбор, обработка отходов IV класса опасности).

С учетом изложенных обстоятельств, поскольку действующая лицензия не предусматривает возможность осуществления лицензируемой деятельности на полигоне ТБО Пластун (I очередь), расположенном в Тернейском районе, пгт. Пластун, в 0,6 км от автодороги Рудная Пристань-Терней, кадастровый номер 25:17:010002:840, прокуратура пришла к выводу о том, что КГУП «ПЭО» осуществляло деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности без специального разрешения (лицензии), чем нарушило требования подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По факту обнаружения допущенного нарушения Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором 24.05.2023 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица КГУП «ПЭО» - начальника по эксплуатации полигонов и МСК ФИО1, которое с иными материалами проверки направлено прокуратурой мировому судье судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края, а затем – для рассмотрения по подсудности в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными

протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; под хранение – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона № 89- ФЗ).

В силу части 2.1 статьи 21 Закона № 99-ФЗ запись в реестре лицензий лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности содержит сведения о видах отходов I - IV классов опасности и (или) группах, подгруппах отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии, предусмотренным статьей 13 настоящего Федерального закона, и о соответствующих видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов видах деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 21 Закона № 99-ФЗ в реестре лицензий указываются, в том числе, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности.

Статьей 18 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности, осуществляется внесение изменений в реестр лицензий.

Положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, выполнение, оказание которых не по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требуется внесение изменений в реестр лицензий (часть 1.1 названной статьи).

До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией; выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по не указанных в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18).

Пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение о лицензировании), предусмотрено, что при изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности) и (или) намерении выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий, в котором указываются сведения об основаниях внесения изменений в реестр лицензий, включая заявляемые новые места осуществления лицензируемого вида деятельности, места, по которым прекращена такая деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена, сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности), о работах, выполнение которых лицензиатом прекращается, а также:

е) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности: копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для

выполнения заявленных работ по новому месту осуществления деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения о реквизитах документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и помещениях).

Таким образом, из буквального толкования названных норм Закона № 99-ФЗ и Положения о лицензировании следует, что для осуществления деятельности по размещению отходов I - IV класса опасности необходимо указание в лицензии места, где лицензиат имеет право осуществлять лицензируемую деятельность; законодателем установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будут внесены изменения в реестр лицензий.

Помимо прочего, из акта проверки от 27.04.2023 судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой выявлен факт размещения на полигоне ТБО отходов, не относящихся к твердым коммунальным, а именно: шины пневматические автомобильные отработанные (код классификации 9 21 110 01 50 4), покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код классификации 9 21 130 01 50 4).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, классификационная группа «отходы шин, покрышек, камер автомобильных» 9 21 100 00 00 0, в которую входят, в том числе, отходы, классифицированные по кодам 9 21 110 01 50 4 и 9 21 130 01 50 4, относится к IV классу опасности.

В соответствии со сведениями Реестра лицензий, размещенными на официальном сайте Росприроднадзора (https://license.rpn.gov.ru/), лицензия № Л020-00113-25/00105389, выданная КГУП «ПЭО», предусматривает в отношении перечисленных видов отходов (шины пневматические автомобильные отработанные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные) осуществление лицензируемой деятельности только в виде транспортирования в месте осуществления деятельности по адресу: <...> (лит. Д).

Таким образом, размещение отходов - шины пневматические автомобильные отработанные (код классификации 9 21 110 01 50 4), покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код классификации 9 21 130 01 50 4) – по адресу проведения проверки (полигон твердых бытовых отходов (далее – ТБО) Пластун (I очередь), расположенный в Тернейском районе, пгт. Пластун, в 0,6 км от автодороги Рудная Пристань-Терней, кадастровый номер 25:17:010002:840) не предусмотрено действующей лицензией КГУП «ПЭО», более того, размещение указанных видов отходов не предусмотрено ни по одному из указанных в лицензии мест осуществления деятельности КГУП «ПЭО».

При таких обстоятельствах, материалами дела подтвержден и не опровергнут лицом, привлекаемым к ответственности, факт осуществления деятельности по размещению отходов I - IV класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии.

В соответствии с приказом КГУП «ПЭО» от 07.06.2022 № 253/4-лс, должностной инструкцией от 07.06.2022, ФИО1 состоит в должности начальника по эксплуатации полигонов и МСК КГУП «ПЭО», и в его должностные обязанности входит контроль соблюдения законности в деятельности организации.

С учетом изложенного наличие в действиях должностного лица ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, признается судом доказанным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Доказательства принятия лицом, привлекаемым к ответственности, всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, лицензировании соответствующей деятельности по обращению с отходами производства и потребления, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, с учетом того, что КГУП «ПЭО» является профессиональным участником спорных правоотношений, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд считает, что лицо, привлекаемое к ответственности, имело возможность для соблюдения предусмотренных законодательством требований в части лицензирования деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности и могло своевременно принять все зависящие от него меры по соблюдению таких требований, но не сделало этого.

Событие административного правонарушения ответчиком не оспорено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта совершения должностным лицом рассматриваемого правонарушения и верной квалификации прокурором рассматриваемого деяния по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод ответчика о необходимости переквалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ судом отклоняется, поскольку собранными по делу доказательствами нашел подтверждение не только факт осуществления деятельности по размещению отходов производства и потребления по адресу, не указанному в лицензии, но и факт размещения отходов IV классов опасности тех видов, которые в действующей лицензии не поименованы. При таких обстоятельствах правовых оснований для квалификации деяния ответчика по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) суд не усматривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения заявления о привлечении лица к административной ответственности, квалифицируемой в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не истек.

Проверив соблюдение прокуратурой требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд

не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении лица к административной ответственности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.05.2023 вынесено прокурором с соблюдением установленного КоАП РФ порядка, в пределах представленных ему законодательством о прокуратуре полномочий и с соблюдением прав юридического лица, предусмотренных статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного, судом не установлено.

Так, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению. Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым правоотношениям выражается в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере регулирования осуществления лицензируемых видов деятельности, к формальным требованиям публичного права КГУП «ПЭО» в лице его сотрудника, ответственного за исполнение названных требований законодательства.

Отсутствие каких-либо последствий само по себе не является основанием для применения малозначительности, применения ответственности в виде предупреждения или освобождения от административной ответственности.

Кроме того, в случае безлицензионного осуществления деятельности по размещению указанных выше отходов нарушается не только установленный порядок лицензирования, как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности, но и требования экологической безопасности. Специфика указанного вида деятельности при отступлении от предусмотренных законом требований создает реальную возможность нанесения ущерба правам и законным интересам граждан и окружающей среде.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено; судебных актов о назначении административного наказания за однородные правонарушения, вступивших в законную силу на дату совершения правонарушения, судом не обнаружено, о наличии таковых прокуратурой не заявлено.

Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств совершение правонарушения впервые, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств суд считает необходимым и достаточным применение к должностному лицу наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в сумме 4000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для применения в рассматриваемом случае части 1 статьи 4.1.1 для замены административного наказания предупреждением судом не установлено в связи с несоблюдением всей совокупности необходимых для такого изменения меры наказания условий (в связи с тем, что правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а также, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования и потенциально влечет угрозу жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира и окружающей среде).

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом также не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Привлечь начальника по эксплуатации полигонов и МСК краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» Федорова Юрия Дмитриевича зарегистрированного по адресу: г.Владивосток, ул.Скатная, д.17, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32225000230000552114, получатель – УФК по Приморскому краю (ГУФССП России по Приморскому краю л/с <***>), ИНН <***> КПП 254001001 ОКТМО получателя 05701000 счет получателя 03100643000000012000 кор. счет банка получателя 40102810545370000012, КБК 32211601141019002140, Банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России //УФК по Приморскому краю г.Владивосток, БИК банка получателя 010507002, назначение платежа: административный штраф по делу № А51-10556/2023.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления доказательств уплаты Арбитражному суду Приморского края направить судебный акт в отдел судебных приставов для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Попов Е.М.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.03.2023 20:24:00

Кому выдана Попов Евгений Михайлович