Постановление по делу № Ф06-10440/2023 от 20.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10440/2023

г. Казань Дело № А55-36947/2022

20 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р. (протоколирование ведется с использованием системы веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – ФИО1, доверенность от 11.01.2023, ФИО2, доверенность от 09.10.2023,

Главного управления организации торгов Самарской области – ФИО3, доверенность от 24.04.2023,

общества с ограниченной ответственностью «ПРОМСЕРВИС» – ФИО4, доверенность от 01.12.2022,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-В»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.06.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023

по делу № А55-36947/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-В» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о признании недействительным решения, третьи лица: Главное управление организации торгов Самарской области, муниципальное казенное учреждение Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района Красноярский Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Спика», общество с ограниченной ответственностью «УНИВЕРСАЛ СЕРВИС», общество с ограниченной ответственностью «С-ИНВЕСТ», общество с ограниченной ответственностью «ПРОМСЕРВИС», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Пестравский полигон ТБО»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-В» (далее – ООО «ЭКО-В», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Самарской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 03.11.2022 № 447-14749/22/4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление организации торгов Самарской области, муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района Красноярский Самарской области» (далее – МКУ «Управление строительства и ЖКХ»), общество с ограниченной ответственностью «Спика», общество с ограниченной ответственностью «УНИВЕРСАЛ СЕРВИС», общество с ограниченной ответственностью «С-ИНВЕСТ», общество с ограниченной ответственностью «ПРОМСЕРВИС» (далее – ООО «ПРОМСЕРВИС»), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Пестравский полигон ТБО».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.06.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023, в удовлетворении заявления ООО «ЭКО-В» отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,ООО «ЭКО-В» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении его требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению подателя жалобы, требование в аукционной документации о наличии у подрядчика лицензии на сбор отходов является незаконным и ограничивает количество участников закупки.

Антимонопольный орган, Главное управление организации торгов Самарской области и ООО «ПРОМСЕРВИС» в отзывах на кассационную жалобу, а также их представители в судебном заседании доводы жалобы отклонили и просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Рассмотрение кассационной жалобы ООО «ЭКО-В» первоначально было назначено на 11 часов 45 минут 07.12.2023 с использованием системы веб-конференции, однако в связи с техническим сбоем в указанное время в Арбитражном суде Поволжского округа отсутствовало интернет-соединение, в связи с чем проведение онлайн-заседания не представилось возможным.

Учитывая наличие технических неполадок на стороне суда, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 07.12.2023 был объявлен перерыв до 10 час. 10 мин. 13.12.2023.

Судебное заседание 13.12.2023 проведено путем использования системы веб-конференции в порядке статьи 153.2 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражнымсудом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и286 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ 19.04.2022 было размещено извещение № 0142200001322024194 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального района Красноярский Самарской области.

Заказчиком выступило МКУ «Управление строительства и ЖКХ».

Согласно пункту 5.4 Технического задания проведение работ на объектах включает в себя:

- погрузку мусора с использованием специальной техники и автотранспорта;

- транспортирование отходов на объекты размещения отходов, соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации по обращению с отходами производства и потребления;

- передачу отходов на полигоны для их размещения;

- планировку территории после ликвидации несанкционированной свалки.

При этом пунктом 25 Информационной карты аукциона установлено требование о наличии у подрядчика лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности в соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» (далее – Постановление № 2290) на следующие виды работ: сбор отходов, транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности.

Таким образом, по мнению заказчика, подрядчику для погрузки мусора, транспортирования и передачи отходов на полигон требуется лицензия на сбор и транспортирование отходов.

ООО «ЭКО-В» обратилось в Управление с жалобой на положения аукционной документации по названной закупке, указав, что требование о наличии у подрядчика лицензии на сбор отходов является незаконным и ограничивает количество участников закупки.

Решением Управления от 03.11.2022 № 447-14749/22/4 в удовлетворении жалобы отказано.

Порядок проведения закупки установлен Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Исходя из положений аукционной документации заказчиком осуществлялась закупка работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального района Красноярский Самарской области.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Пунктом 6.4 Технического задания предусмотрено, что подрядчик должен иметь действующую лицензию на следующие виды работ: сбор отходов, транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности в соответствии с пунктом 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ.

В ходе выполнения контракта заказчик производит оплату по контракту за погрузку отходов с места ликвидации свалок, их транспортировку до полигона и услуги по их размещению (захоронению).

Пунктом 5.2 Технического задания установлено, что работы по ликвидации несанкционированных свалок выполняются подрядчиком самостоятельно или с привлечением субподрядных организаций.

Для подтверждения соответствия требованиям о лицензировании в случае, если подрядчик планирует привлекать к исполнению контракта субподрядчика необходимо будет предоставить действующую лицензию субподрядчика (или выписки из реестра лицензий) на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на следующие виды работ: сбор отходов, транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности.

Согласно пункту 5.4 Технического задания проведение работ на Объектах включает в себя:

- погрузку мусора с использованием специальной техники и автотранспорта;

- передачу отходов на полигоны для их размещения;

- планировку территории после ликвидации несанкционированной свалки.

Ликвидация места несанкционированной свалки осуществляется Подрядчиком механизированным и ручным способом.

Подрядчик производит сгребание мусора, уборку труднодоступных мест отходов ручным способом, зачистку от отходов территории несанкционированной свалки, после ее ликвидации и прилегающей территории в радиусе 15 м.

Подрядчик должен осуществить передачу отходов для дальнейшего их размещения специализированной организации, деятельность которой лицензирована в соответствии с Постановлением № 2290.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов – это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Как указал антимонопольный орган в обжалуемом решении, предмет контракта с учетом технологического цикла отходов может включать следующие действия в отношении отходов: услуги по сбору, транспортированию, хранению, захоронению, обезвреживанию, переработке. В договоры могут быть включены как отдельные действия в отношении отходов, так и ряд последовательных действий по этапам движения отходов от производителя к хозяйствующему субъекту, который их размещает (использует). Сбор, транспортирование, обезвреживание, размещение (использование) выступают последовательными стадиями в технологической цепочке услуг по обращению с отходами.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суды обоснованно признали верными выводы антимонопольного органа о том, что аукционная документация правомерно содержит требования о представлении в составе заявки лицензии на деятельность по сбору, транспортированию отходов I-IV классов опасности, в связи с чем посчитали оспариваемое решение Управления не нарушающим права и законные интересы заявителя и отказали в удовлетворении его требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 01.06.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 по делу № А55-36947/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Э.Т. Сибгатуллин

Судьи С.В. Мосунов

А.Д. Хлебников