АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2023 года

Дело №

А55-19715/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Борисовой Ю.Д.,

рассмотрев в судебном заседании 14 ноября 2023 года дело по заявлению

Государственного казенного учреждения Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Южного округа», г. Нефтегорск, Самарская область

от 21 июня 2023 года

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, г. Самара

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от лиц участвующих в деле – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Южного округа» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с иском о признании незаконным решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Самараской и Ульяновским областям № 01-26/3076 от 07.04.2023 об отказе в возврате переплаты и об обязании Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самараской и Ульяновским областям по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав заявителя путем возврата переплаты за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 183 руб. 55 коп.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных представителей по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Государственное автономное учреждение «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» (далее - ГЛУ «ЦИК СО», Учреждение, Заявитель) создано на основании постановления Правительства Самарской области от 23.06.2010 № 261 «О создании государственного автономного учреждения Самарской области «Центр инновационного развития и кластерных инициатив».

Согласно нормам действующего законодательства РФ ГАУ «ЦИК СО» осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с требованиями установленными законодательством.

На основании акта сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду, подписанного Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областей и ГКУ СО «КЦСОН Южного округа» на 01.06.2022года. имеется переплата в размере 17 193 (Семнадцать тысяч сто девяносто три) рубля 55 коп. (л.д. 10).

Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок) разработан на основании пункта 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, и предназначен для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора), а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обязанных вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Порядок утвержден Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334.

В соответствии с пунктом 5 Порядка зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

В адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областей 13.10.2022 года было направлено заявление о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 193 (Семнадцать тысяч сто девяносто три) рубля 55 копеек (л.д. 13).

Решением Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областей № 01-26/3076 от 07.04.2023 г. отказано вернуть излишне уплаченную (взысканную) плату за негативное воздействие на окружающую среду в связи с пропуском срока для возврата (л.д. 16).

Возврат суммы в размере 10 рублей был осуществлен 14.12.2022 г. (Платежное поручение №362255 от 14.12.2022г.).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

На основании пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Порядок и сроки внесения платы за НВОС установлены статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате (пункт 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за НВОС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу положений статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов (часть 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255), сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления. При этом, согласно пункту 48 Правил № 255 решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Росприроднадзором в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Переплата по оплате платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 193 (Семнадцать тысяч сто девяносто три) рубля 55 коп. подтверждается актом сверки расчетов. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областей возвращены только 10 (Десять) рублей 00 копеек (платежное поручение № 362255 от 14.12.2022г.). Таким образом, размер переплаты уменьшился и составил 17 183 (Семнадцать тысяч сто восемьдесят три) рубля 55 копеек.

Пунктом 5 статьи 1 Закона № 244-ФЗ Бюджетный кодекс РФ дополнен статьей 40.1 «Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет».

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 244-ФЗ пункт 5 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона № 244-ФЗ, а именно 01.07.2021.

При этом, Федеральный закон № 244-ФЗ не содержит иных норм, касающихся особенностей вступления в силу положений статьи 40.1 Бюджетного кодекса.

Согласно разъяснениям Минфина России от 13.08.2021 №23-01-06/65272, с 01.07.2021 с 1 июля 2021 года при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. При этом, до 1 июля 2021 года такое требование для плательщика платежей в бюджет отсутствовало.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что трехлетний срок для возврата излишне оплаченных платежей необходимо исчислять с 01.07.2021 года, поскольку иное толкование вышеуказанных положений действующего законодательства, регулирующих порядок возврат излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду, ставить в неравное положений лиц, осуществивших данный возврат до 01.07.2021 года, и лиц, имеющих переплату и претендующих на ее возврат после 01.07.2021 года.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

По мнению суду, оспариваемое решение Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № 01-26/3076 от 07.04.2023 г. об отказе в возврате переплаты не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем, с учетом положений ст. 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

При этом, в порядке ст. 201 АПК РФ следует обязать Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав заявителя путем возврата переплаты за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 183 руб. 55 коп.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № 01-26/3076 от 07.04.2023 об отказе в возврате переплаты.

Обязать Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата переплаты за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 183 рубля 55 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.В. Агеенко