АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 16 августа 2023 г. Дело № А53-8043/23

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 г. Полный текст решения изготовлен 16 августа 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Пипник Т.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черевковой С.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Совхоз Мир" ИНН <***> ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным отказа от 13.12.2022, об обязании осуществить регистрацию

третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

при участии: от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 09.03.2023;

от заинтересованного лица - представитель ФИО2 по доверенности от 27.10.2022;

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Совхоз Мир" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа от 13.12.2022, об обязании осуществить регистрацию.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо представило возражения, сославшись на недоказанность правопреемства заявителя за совхозом «Мир» и недопустимость регистрации права постоянного бессрочного пользования ввиду обязательности его переоформления.

Эту позицию поддержало третье лицо, также ссылаясь на недоказанность правопреемства заявителя за совхозом «Мир».

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

31.08.2022 в Управление с заявлениями о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером: 61:02:0600001:8, расположенном по адресу: Ростовская область, Аксайский

район, ориентир пос. Цветочный, обратилось общество с ограниченной отвественностью «Совхоз Мир».

При правовой экспертизе установлено, что решения уполномоченного органа о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Совхоз Мир» земельною кадастровым номером: 61:02:0600001:8 на праве постоянного пользования земельным участком на государственную регистрации о представлено не было.

Регистратор пришел также к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью «Совхоз Мир» не относится к организациям, которым земельный участок может принадлежать на праве постоянного бессрочного пользования, а потому признал недопустимой регистрацию такого права в отношении участка с кадастровым номером: 61:02:0600001:8.

В связи с тем, что на государственную регистрацию не были представлены необходимые документы 13.09.2022 государственная регистрация прав была приостановлена по инициативе регистратора на основании п. 5 ч 1 ст. 26 Закона о регистрации, о чем заявителю направилось соответствующее уведомление.

Поскольку по истечении срока приостановления, причины, препятствующие государственной регистрации, не были устранены, 13.12.2023 в государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования обществу с ограниченной ответственность «Совхоз Мир» было отказано в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации.

Этот отказ является предметом оспаривания в рамках настоящего дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав

(законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав регулируются нормами Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

По правилам статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Той же нормой установлены основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственное регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости, а также если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав согласно статьей 27 Федерального закона в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона.

Из приведенных законоположений следует, что при ее проведении регистратор обязан дать оценку основаниям для регистрации права, установленным как

представленными заявителем документами, так и действующим законодательством, что и составляет содержание правовой экспертизы документов, императивно вменной в обязанность регистратора законом.

Доказывая законность своих действий, регистратор ссылается на то, что при проведении анализа документов пришел к выводу о недопустимости регистрации права бессрочного пользования земельным участком, поскольку заявитель не может быть обладателем такого титула на землю.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: 61:02:0600001:8, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ориентир пос. Цветочный, зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией.

При этом, согласно пункту 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного само управления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российский Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Заявитель ссылается на предоставление этого права его правопредшественнику – совхозу «Мир», в подтверждение чему представляет Государственный акт о праве на землю № РО-02-08-006032.

Суд соглашается с доводами о том, что ранее возникшие права на недвижимое имущество сохраняются.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Вместе с тем, права на землю имею специфику.

Так, согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги,

железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, указанный титул в настоящее время не может быть легализован посредством его государственной регистрации.

В Определении Верховного Суда РФ от 15.03.2019 N 309-КГ18-18168 по делу N А60-41814/2017 указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В Определении Верховного Суда РФ от 10.07.2017 N 306-КГ17-5181 по делу N А55-13515/2015 изложенная следующая правовая позиция. Согласно пункту 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Общество является коммерческой организацией, которая в силу статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации не может обладать правом постоянного бессрочного пользования земельным участком, в связи с чем отказ в государственной регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок является правомерным.

Таким образом, не доказано, что оспариваемым отказом нарушено субъективное право заявителя.

Вместе с тем, общество не лишено возможности в установленном порядке обратиться за переоформлением права и доказывать переход к нему этого титула от правопредшественника.

Описанное влечет вывод об отклонении заявленных требований и отнесении на заявителя судебных расходов.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Пипник Т.Д.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 10:59:00

Кому выдана Пипник Татьяна Дмитриевна