Решение по делу № А48-6151/2023 от 25.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-6151/2023

25 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Арбитражному управляющему ФИО1 (г. Москва; ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

третье лицо: ФИО2 (г. Москва),

при участии в заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от ответчика - не явился, извещён надлежащим образом,

от третьего лица – не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – заявитель, Управление, Управление Росреестра по Орловской области) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением к Арбитражному управляющему ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1, арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа.

В качестве правового обоснования заявленных требований заявителем указано на нарушение ответчиком требований:

- п. 2.1 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве) в части неопубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ) сообщения, содержащего сведения о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов должника ФИО3 (отчет), и несвоевременного опубликования в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о результатах завершения процедуры реализации долгов должника ФИО4 (отчет);

- п. 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве в части отсутствия в уведомлении о проведении собрания кредиторов должника ФИО4 прямой ссылки на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов;

- абз. 1 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве в части ненаправления в арбитражный суд протокола собрания кредиторов, назначенного на 19.03.2021;

- абз. 3 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве в части неприложения к протоколу собрания кредиторов № 1 от 21.10.2021 копий реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, бюллетеней для голосования, документов, подтверждающих полномочия участников собрания, материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения, документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ответчик заявленное требование не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, третье лицо отзыв на заявление суду не представило.

Кроме того, ответчик ходатайствовал о прекращении производства по делу, поскольку административное расследование возбуждено неправомерно.

Ответчик также просил отказать в привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчика и третьего лица.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

19.04.2023 (вх. № ОГ-0249/23) в адрес Управления поступила жалоба ФИО2 на действия финансового управляющего ФИО1 (л.д. 21).

Согласно доводам поступившей жалобы арбитражным управляющим ФИО1 при исполнении обязанностей финансового управляющего допущены нарушения Закона о банкротстве, а именно:

1) по должнику ФИО3:

- п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части неопубликования в ЕФРСБ сообщения о результатах процедуры реструктуризации долгов гражданина (отчет);

- п. 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве, выразившееся в отсутствии в уведомлении о проведении собрания кредиторов прямой ссылки на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов;

- абз. 3 п. 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении финансовым управляющим срока (не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов), установленного для направления всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов;

2) по должнику ФИО4:

- п. 2.1 ст. 213.7 Закон о банкротстве в части нарушения срока опубликования в ЕФРСБ сообщения о результатах процедуры реализации имущества гражданина (отчет).

16.05.2023 начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования № 00175723 (л.д. 22), а также вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (л.д. 23).

Копии определений о возбуждении дела об административном правонарушении и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, направлены в адрес ФИО1 16.05.2023. и получены ФИО1 по адресу для направления корреспонденции согласно справке об отправке почтового отправления 22.05.2023 (л.д. 24-25).

13.06.2023 в Управление поступили пояснения арбитражного управляющего ФИО1 относительно доводов жалобы.

В результате проведения административного расследования Управлением установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 16.11.2020 по делу № А48-7861/2020 в отношении ФИО3 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим назначен ФИО1, являющийся членом Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий».

Решением Арбитражного суда Орловской области от 15.06.2021 по делу № А48-7861/2020 (резолютивная часть решения оглашена 11.06.2021) ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1. Резолютивная часть решения суда опубликована в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 12.06.2021 15:04:17 МСК.

У арбитражного управляющего ФИО1 возникла обязанность включить сведения о вынесении судом указанного решения в ЕФРСБ в течение десяти дней с момента, когда ему стало известно об этом факте, то есть не позднее 22.06.2021.

Управлением установлено, что в нарушение п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве финансовым управляющим ФИО1 не включено в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов ФИО3 (отчет).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 03.09.2020 (резолютивная часть решения оглашена 27.08.2020) по делу № А48-4493/2020 ФИО4 признана несостоятельным (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 01.06.2021 (резолютивная часть определения оглашена 25.05.2021) по делу № А48-4493/2020 процедура реализации имущества гражданина ФИО4 завершена.

Резолютивная часть определения суда опубликована в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 27.05.2021 14:46:57 МСК.

У арбитражного управляющего ФИО1 возникла обязанность включить сведения о вынесении судом указанного определения в ЕФРСБ в течение десяти дней с момента, когда ему стало известно об этом факте, то есть не позднее 06.06.2021.

Управлением в ходе ознакомления с сайтом ЕФРСБ установлено, что сообщение №249212, содержащее сведения о результатах проведения процедуры реализации имущества ФИО4 (отчет) включено в ЕФРСБ 09.06.2021, то есть с опозданием на 3 дня.

Управлением установлено, что в нарушение п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве финансовым управляющим ФИО1 сообщение, содержащее сведения о результатах завершении процедуры реализации имущества ФИО4 (отчет), включено в ЕФРСБ с нарушением установленного законом срока.

Таким образом, заявитель полагает, что финансовым управляющим ФИО3 и ФИО4 ФИО1 нарушены положения п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части неопубликования в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов должника ФИО3 (отчет), и несвоевременного опубликования в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о результатах завершения процедуры реализации долгов должника ФИО4 (отчет).

Кроме того, Управлением установлено, что 17.02.2021 арбитражный управляющий ФИО1 разместил в ЕФРСБ сообщение № 6205504 о проведении собрания кредиторов гр. ФИО4 в форме заочного голосования, окончание приема бюллетеней для голосования -19.03.2021.

26.02.2021 в Управление от арбитражного управляющего поступило уведомление (исх. № 32 от 17.02.2021) о проведении 19.03.2021 (дата окончания приема бюллетеней) собрания кредиторов гр. ФИО4 в форме заочного голосования. В указанном уведомлении содержится набор символов (http://bankrot.fedresurs.ru/), который не является прямой ссылкой, поскольку при копировании указанного набора символов в поисковую строку браузера пользователь переходит на стартовую страницу ЕФРСБ, где сведения о спорном собрании кредиторов отсутствуют.

Управление пришло к выводу, что финансовым управляющим ФИО4 ФИО1 нарушены требования п. 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве в части отсутствия в уведомлении о проведении собрания кредиторов должника ФИО4 прямой ссылки на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Управлением при проведении административного расследования также установлено, что поскольку согласно сообщению о результатах проведения собрания кредиторов №6427980, опубликованному в ЕФРСБ 01.04.2021, первое собрание кредиторов ФИО4 было проведено 19.03.2021 в заочной форме, то протокол указанного собрания кредиторов финансовый управляющий ФИО1 обязан был направить в Арбитражный суд Орловской области не позднее 26.03.2021. Управлением при ознакомлении с материалами дела № А48-4493/2020 установлено, что в арбитражный управляющий указанный протокол в суд не представил.

Таким образом, заявитель полагает, что финансовым управляющим ФИО4 ФИО1 нарушены положения абз. 1 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве в части ненаправления в арбитражный суд протокола собрания кредиторов, назначенного на 19.03.2021.

Кроме того, Управлением при проведении административного расследования также установлено, что 21.10.2021 состоялась собрание кредиторов ФИО3 в заочной форме, что подтверждается протоколом собрания кредиторов № 1 от 21.10.2021. Управлением в ходе ознакомления с материалами дела №А48-7861/2020 установлено, что копии реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, бюллетеней для голосования, документов, подтверждающих полномочия участников собрания, материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения,документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, к протоколу собрания кредиторов должника ФИО3 от 21.10.2021, направленному 22.10.2021 в Арбитражный суд Орловской области, арбитражным управляющим ФИО1 не приложены.

Таким образом, заявитель полагает, что арбитражным управляющим ФИО1 нарушены положения абз. 3 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве в части неприложения к протоколу собрания кредиторов № 1 от 21.10.2021 копий реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, бюллетеней для голосования, документов, подтверждающих полномочия участников собрания, материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения, документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

14 июня 2023 года в 12 час. 00 мин. начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО5 в отсутствие ФИО1 по результатам административного расследования, возбужденного 16.05.2023, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 8-18).

Из содержания вышеуказанного протокола Управлением установлено, что финансовым управляющим ФИО3 и ФИО4 ФИО1 допущены нарушения требований:

- п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части неопубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ) сообщения, содержащего сведения о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов должника ФИО3 (отчет), и несвоевременного опубликования в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о результатах завершения процедуры реализации долгов должника ФИО4 (отчет);

Копия данного протокола направлена в адрес конкурсного управляющего ФИО1 по всем имеющимся у Управления адресам, в том числе по адресу для направления корреспонденции (л.д. 19-20).

Поскольку в соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росреестра по Орловской области на основании ст. 203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о малозначительности вменяемого правонарушения ввиду нижеследующего.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются Законом о банкротстве.

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3, 129 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий конкурсного управляющего незаконными.

Частью 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Орловской области от 15.06.2021 по делу № А48-7861/2020 (резолютивная часть решения оглашена 11.06.2021) ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1 Указанное решение опубликовано на сайте суда в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 12.06.2021.

Исходя из общих положений об исчислении сроков, установленных главой 11 Гражданского кодекса РФ, в частности, статьей 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, у арбитражного управляющего ФИО1 возникла обязанность включить сведения о вынесении судом решения в течение десяти дней с момента, когда ему стало известно об этом факте, то есть не позднее 22.06.2021.

Из объяснений ответчика следует, что сообщение о введении в отношении должника ФИО3 процедуры банкротства - реализации имущества опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 104 от 19.06.2021, на сайте ЕФРСБ - сообщением № 6829832 от 15.06.2021. К сообщению № 6829832 от 15.06.2021 на сайте ЕФРСБ прикреплена автоматизированная копия решения Арбитражного суда Орловской области от 15.06.2021 (резолютивная часть решения от 11.06.2021), а сам текст решения, в том числе на сайте https://kad.arbitr.ru, содержит в себе юридически значимые данные отчета финансового управляющего должника ФИО3 ФИО1, установленные п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве.

Материалами административного дела также подтверждается, что на сайте ЕФРСБ в карточке должника во вкладке «Отчеты АУ» отчет финансового управляющего ФИО1 о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов ФИО3 отсутствует.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим норм действующего законодательства, выразившемся в несвоевременном опубликовании на сайте ЕФРСБ сведений о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Время совершения административного правонарушения - 22.06.2021.

Из материалов дела также следует, что определением Арбитражного суда Орловской области от 01.06.2021 (резолютивная часть определения оглашена 25.05.2021) по делу №А48-4493/2020 процедура реализации имущества гражданина ФИО4 завершена. Указанное определение опубликовано на сайте суда в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 27.05.2021.

У арбитражного управляющего ФИО1 возникла обязанность включить сведения о вынесении судом указанного определения в течение десяти дней с момента, когда ему стало известно об этом факте, то есть не позднее 06.06.2021.

Сообщение № 249212, содержащее сведения о результатах проведения процедуры реализации имущества ФИО4 (отчет) включено в ЕФРСБ 09.06.2021, то есть с опозданием на 3 дня, что не оспаривается ответчиком.

Время совершения административного правонарушения - 06.06.2021.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение должников - Орловская область, г. Орел.

В соответствии с п. 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными статьей 13 настоящего Федерального закона, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети "Интернет", на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Арбитражному управляющему ФИО1 вменяется в вину отсутствие прямой ссылки на сайт ЕФРСБ в полученном от него Управлением 26.02.2021 уведомлении о проведении общего собрания кредиторов ФИО4

Управление полагает, что набор символов на https://fedresurs.ru не является прямой ссылкой на страницу сайта в сети «Интернет», поскольку при его копировании в поисковую строку браузера пользователь переходит на стартовую страницу ЕФРСБ, где сведения о спорном собрании кредиторов отсутствуют.

Набор символов на сайте https://fedresurs.ru в письменном уведомлении от 26.02.2021 является прямой ссылкой на страницу сайта ЕФРСБ в сети «Интернет», а текст самого уведомления содержит персонифицированные данные должника (ИНН), при вводе которых имеется информация как о должнике, так и о собрании кредиторов.

При вводе ИНН должника ФИО4 на сайте https://fedresurs.ru осуществляется переход на страницу, где имеются данные о должнике и о сообщении № 6205504 от 17.02.2021. Наименование сайта fedresurs.ru исключительно соответствует прямой ссылке https://fedresurs.ru, указанной в уведомлении.

С учетом изложенного, отсутствует объективная сторона правонарушения по ч. 3. ст. 14.13 КоАП РФ, выраженная в действии (бездействии) арбитражного управляющего относительно норм, предусмотренных действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с абз. 1 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что первое собрание кредиторов ФИО4 было проведено 19.03.2021 в заочной форме, о чем указано в сообщении о результатах проведения собрания кредиторов № 6427980, опубликованном в ЕФРСБ 01.04.2021. Следовательно, протокол указанного собрания кредиторов финансовый управляющий ФИО1 обязан был направить в Арбитражный суд Орловской области не позднее 26.03.2021.

Однако в нарушение абз. 1 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве арбитражный управляющий указанный протокол в суд не представил. Обратного ответчиком не доказано.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим норм действующего законодательства, выразившемся в ненаправлении в арбитражный суд протокола собрания кредиторов, назначенного на 19.03.2021.

Временем совершения административного правонарушения является 26.03.2021.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения должника ФИО4 - Орловская область, г. Орел.

В соответствии с абз. 3 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Положения п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве о необходимости приложения к протоколу собрания кредиторов копий реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, бюллетеней для голосования, документов, подтверждающих полномочия участников собрания, материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения, документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, применяются в отношении всех собраний кредиторов, вне зависимости от того, кем проводилось собрание.

Как следует из материалов дела, 21.10.2021 состоялась собрание кредиторов ФИО3 в заочной форме, что подтверждается протоколом собрания кредиторов №1 от 21.10.2021.

Однако, как установлено Управлением в ходе административного расследования, к протоколу собрания кредиторов должника от 21.10.2021, направленному 22.10.2021 в Арбитражный суд Орловской области, арбитражным управляющим ФИО1 не приложены копии реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, бюллетеней для голосования, документов, подтверждающих полномочия участников собрания, материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения, документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, в связи с чем арбитражным управляющим ФИО1 нарушены требования абз. 3 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве.

Временем совершения административного правонарушения является 21.10.2021.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение должника ФИО3 - г. Орёл.

Довод ответчика о том, что отсутствовали основания для возбуждения дела, поскольку податель жалобы – ФИО2 не является участником дел о банкротстве № А48-7861/2020 в отношении должника ФИО3 и № А48-4493/2020 в отношении должника ФИО4 судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, в качестве поводов для возбуждения административного производства в отношении арбитражных управляющих законодателем не исключены обращения физических и юридических лиц, не участвующих в деле о банкротстве, в связи с чем с момента вступления в силу изменений, внесенных в редакцию данной статьи Федеральным законом от 23.07.2013 № 202-ФЗ "О внесении изменений в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций", расширивших круг лиц, которые могут обращаться с жалобами на действия арбитражного управляющего, принятие административным органом в качестве повода для возбуждения административного дела жалобы лица, не участвующего в деле о банкротстве, не противоречит действующему законодательству.

Все поступающие в адрес Управления обращения по вопросам деятельности арбитражных управляющих рассматриваются как сообщения о возможном правонарушении.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ характеризуется формальным составом, направлена на защиту общественных отношений в сфере банкротства.

Таким образом, в целях установления факта события административного правонарушения не требуется выяснения связи между действиями арбитражного управляющего и нарушением прав какого-либо гражданина.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только по результатам анализа сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При этом установления лица, подавшего заявление или сообщение, не требуется.

В данном случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 явилось сообщение, заявление физического лица, а также непосредственное обнаружение должностным лицом Управления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (эпизоды 1, 3 и 4).

Однако при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 4.1.КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В том случае, когда санкция статьи предполагает назначение штрафа, общие правила назначения наказания (при наличии мотивированных и подкрепленных доказательствами соответствующих доводов лица, привлекаемого к ответственности) сводятся также к дополнительной оценке судами наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, которые позволяют назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса, заменить штраф на предупреждение.

Общей же нормой, с точки зрения проверки доводов арбитражного управляющего о соразмерности примененного наказания, а также оценки степени общественной опасности совершенного деяния, являются положения ст. 2.9. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абзацу 3 п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что доказательств, свидетельствующих о намеренном уклонении от совершения финансовым управляющим каких-либо действий в рамках проведения мероприятий по ведению процедуры банкротства должников, административным органом не представлено, нарушение срока в 1 эпизоде является незначительным (3 дня), допущенное нарушение не повлекло неблагоприятных последствий для кредиторов и должника, не создало существенной угрозы отношениям в сфере несостоятельности (банкротстве), податель жалобы – ФИО2 не является кредитором должников (ее права не нарушены), арбитражный суд считает возможным освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ ввиду малозначительности вменяемого правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Освободить Арбитражного управляющего ФИО1 (г. Москва; ИНН <***>) от административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ ввиду малозначительности вменяемого правонарушения и ограничиться замечанием.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко