АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Томск Дело №А67-9340/2024
03 июня 2025 года объявлена резолютивная часть
19 июня 2025 года изготовлено в полном объеме
Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области (634041, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Томской области (634041, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании недействительным решения от 27.08.2024 № 080S19240001525, действия
При участии в заседании:
от заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 03.06.2025); диплом
от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 09.01.2025, диплом);
УСТАНОВИЛ:
Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области» (далее – ДОИРХ ТО, департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Томской области (далее – ответчик) о признании недействительным решения от 27.08.2024 № 080S19240001525 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
Определением от 08.10.2024 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. Определением от 27.11.2024 суд определил рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства.
Определением от 06.02.2025 принято уточнение требований, в соответствии с которым заявитель просит суд:
1. Признать недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 27.08.2024 № 080S19240001525.
2. Признать незаконным действие Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Томской области, выразившееся в отказе в приеме документов от Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области, отраженном в уведомлении об устранении ошибок (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов, от 21.06.2024. Также представлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.
Представитель ответчика с требованиями не согласилась, указала, что сведения были представлены несвоевременно.
Более подробно доводы изложены письменно. Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
21.06.2024 в адрес ОСФР по Томской области заявителем (страхователем) направлены по телекоммуникационным каналам связи сведения в форме электронного документа через оператора по форме ЕФС-1 с заполнением подраздела 1.1 подраздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» в отношении ФИО3 о дате прекращения договора ГПХ - 21.06.2024, и о дате заключения договора ГПХ -21.06.2024.
В результате проведения проверки представленной формы установлено, что сведения подписаны ненадлежащим лицом. В связи с чем, в адрес страхователя направлено «Уведомление об отказе в приеме пакета» с указанием ошибки «Отсутствие сведений о праве подписи представителя страхователя, подписавшего документ». Указанное уведомление получено страхователем в тот же день.
Повторно сведения были направлены страхователем только 16.07.2024.
Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении заявителем нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования составлен Акт от 31.07.2024 № 080S18240001568, в котором указано на совершение ответчиком правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а именно, несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1, обязанность по предоставлению которых предусмотрена п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.
По результатам рассмотрения материалов о нарушении 27.08.2024 заместителем управляющего Отделения вынесено Решение № 080S19240001525 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1000 руб., направлено требование об уплате финансовых санкций, которое не исполнено заявителем.
Считая, что решение от 27.08.2024 № 080S19240001525 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует законодательству Российской Федерации, а также действия Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Томской области, выразившееся в отказе в приеме документов от Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области, отраженном в уведомлении об устранении ошибок (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов, от 21.06.2024, нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ.
Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.
Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (п. 6 ст. 11 указанного закона).
Согласно пункту 10 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ формирование сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного Фондом на безвозмездной основе.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к ответственности послужил вывод отделения о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно: сведения о дате прекращения договора ГПХ 28.06.2024 и сведения о дате заключения договора ГПХ 01.07.2024 с ФИО3 представлены с нарушением срока – 16.07.2024.
В связи с изложенным, заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной абз.3 ст.17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1000 руб.
Исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях страхователя отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, исходя из следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н утверждена «Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее - Инструкция № 256н).
Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 утверждена Единая форма сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) и порядка ее заполнения (далее - Приказ № 2281).
Согласно утвержденному порядку Форма ЕФС-1 состоит из разделов и подразделов, которые заполняются и представляются страхователями в сроки, установленные статьей 11 Федерального закона 27-ФЗ, в зависимости от вида отчетности.
Указанные сведения представляются по форме ЕФС-1 с заполнением подраздела 1.1 подраздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)».
Во исполнение абзаца шестого пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ приказом СФР от 07.11.2023 № 2200 утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее - Порядок электронного документооборота).
Согласно пунктам 3, 11 Порядка электронного документооборота индивидуальные сведения в форме электронного документа представляются страхователем в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с использованием Личного кабинета страхователя на официальном сайте Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, обеспечивающих возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Для представления индивидуальных сведений в форме электронного документа страхователь (представитель страхователя) формирует указанные сведения в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП), и отправляет через оператора или кабинет страхователя в территориальный орган СФР в зашифрованном виде. При представлении индивидуальных сведений в форме электронного документа страхователем (представителем страхователя) они заверяются подписью страхователя (представителя страхователя) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 15, 16 Порядка электронного документооборота СФР в течение трех рабочих дней со дня направления уведомления о доставке выполняет следующие действия: 1) проверяет УКЭП оператора и состав пакета; 2) расшифровывает входящие индивидуальные сведения в форме электронного документа; 3) проверяет УКЭП страхователя; 4) осуществляет проверку индивидуальных сведений в форме электронного документа на соответствие установленной форме, формату и порядку заполнения.
В случае выявления ошибок при проверках, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 15 настоящего Порядка, отправляется электронный документ «Уведомление об отказе в приеме пакета».
Как следует из материалов дела, 21.06.2024 в адрес ОСФР по Томской области страхователем направлены по телекоммуникационным каналам связи сведения в форме электронного документа через оператора по форме ЕФС-1 с заполнением подраздела 1.1 подраздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» в отношении ФИО3 о дате прекращения договора ГПХ - 21.06.2024, и о дате заключения договора ГПХ -21.06.2024.
В результате проведения проверки представленной формы в рамках пункта 15 Порядка электронного документооборота установлено, что сведения подписаны ненадлежащим лицом. В связи с чем, в адрес страхователя направлено «Уведомление об отказе в приеме пакета» с указанием ошибки «Отсутствие сведений о праве подписи представителя страхователя, подписавшего документ». Указанное уведомление получено страхователем в тот же день.
Таким образом, отчетность по форме ЕФС-1 с заполнением подраздела 1.1 подраздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» в отношении ФИО3 не принята в связи с несоответствием электронно-цифровой подписи страхователя. Повторно сведения были направлены страхователем только 16.07.2024, т.е. с нарушением установленного законом срока.
Из заявления Департамента следует, что согласно дополнительному соглашению от 21.06.2024 о расторжении государственного контракта №308 от 28.12.2023, был расторгнут контракт с ФИО3 28.06.2024 и согласно государственного контракта на оказание услуг по объединению, модернизации и поддержанию в рабочем состоянии компьютерной техники №331 от 21.06.2024, заключенного с ФИО3, с 01.07.2024 начинается оказание услуг.
На основании пунктов 4.3 и 4.10 Порядка № 245п в графе 2 «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора гражданско-правового характера (ГПХ), окончания договора ГПХ» указывается в формате «ДЦ.ММ.ГГГГ»: дата кадрового мероприятия; дата начала периода работы по договору ГПХ; дата окончания периода работы по договору ГПХ. В графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается в формате ДЦ.ММ.ГГГГ: дата документа, подтверждающего оформление (прекращение) трудовых отношений; дата заключения договора ГПХ; дата прекращения договора ГПХ.
Департаментом заключен договор ГПХ с ФИО3 21.06.2024, а работы по договору ГПХ будут выполняться с 01.07.2024, то для мероприятия «Начало договора ГПХ» в графе 2 «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ" указывается дата 01.07.2024, в графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается дата 21.06.2024. Расторгнут договор ГПХ 21.06.2024, а оказание услуг по договору ГПХ прекращаются с 28.06.2024, то для мероприятия «Окончание договора ГПХ» в графе 2 «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ" указывается дата 28.06.2024, в графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается дата прекращения договора ГПХ - 21.06.2024.
Таким образом, Департамент правильно заполнил Единую форму сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) (вопрос № 1 Приложения к Письму Минтруда России от 04.04.2023 № 14-1/10/В-4784 «О направлении ответов на вопросы по представлению в Социальный фонд России с 1 января 2023 года ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1»).
Как следует из материалов дела, согласно дополнительного соглашения от 21.06.2024 о расторжении государственного контракта № 308 от 28.12.2023, расторгнут контракт с ФИО3, оказание услуг по объединению, модернизации и поддержанию в рабочем состоянии компьютерной техники прекращено 28.06.2024 (включительно).
Согласно государственному контракту на оказание услуг по объединению, модернизации и поддержанию в рабочем состоянии компьютерной техники № 331 от 21.06.2024, заключенного с ФИО3, с 01.07.2024 начинается оказание услуг.
По мнению ответчика, департаменту необходимо было направить сведения о заключение и прекращение договора ГПХ не позднее 24.06.2024, при этом, надлежащим образом оформленная отчетность по форме ЕФС-1 представлена 16.07.2024, в связи с чем, ответчиком установлен состав правонарушения.
Судом установлено, что единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» была направлена Департаментом 21.06.2024.
Данный документ был подписан электронной подписью заместителя начальника Департамента - председателя комитета рыбного хозяйства ФИО4, который на основании Распоряжения Администрации Томской области от 17.06.2024 № 182-р-к «О возложении исполнения обязанностей на ФИО4» с 17.06.2024 исполнял обязанности начальника Департамента (в связи с увольнением начальника Департамента).
Уведомление о доставке оператора АО «ПФ «СКБ Контур» подтверждает факт доставки сведений 21.06.2024.
Согласно протоколу проверки отчетности от 21.06.2024 данные сведения не были приняты по причине отсутствия сведений о праве подписи представителя страхователя, подписавшего документ.
В адрес Департамента было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов, от 21.06.2024, в котором было указано, что в случае представления уточненных (исправленных) сведений, в отношении которых страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение 5 рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
В соответствии с «Положением о Департаменте охотничьего и рыбного хозяйства Томской области», утв. Постановлением Губернатора Томской области от 18.08.2015 № 84, орган возглавляет руководитель Органа (начальник департамента), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Томской области. В случае временного отсутствия руководителя Органа его обязанности исполняет заместитель начальника департамента в соответствии с распоряжением (п.11).
Как указывалось ранее, распоряжением Администрации Томской области от 17.06.2024 № 182-р-к «О возложении исполнения обязанностей на ФИО4» с 17.06.2024 на заместителя начальника департамента – председателя комитета рыбного хозяйства возложено исполнение обязанностей начальника Департамента (в связи с увольнением последнего).
Таким образом, по состоянию на 21.06.2024, ни на 28.06.2024 (с учетом 5-ти рабочих дней) у Департамента отсутствовала возможность подписать сведения ФИО4 как и.о. начальника департамента, а не заместителем начальника департамента – председателем комитета рыбного хозяйства.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Согласно части 1 статьи 8 данного Федерального закона государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В связи с изложенным, Департаментом были поданы сведения в налоговый орган о внесении изменений в ЕГРЮЛ относительно руководителя. Запись об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, была внесена 27.06.2024.
Следовательно, только с этого момента, с учетом требований Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» Департамент мог направить необходимые документы для оформления ЭЦП ФИО4 как исполняющего обязанности начальника Департамента (без подтверждения полномочий сведениями из ЕГРЮЛ, ЭЦП не оформляется), что и было сделано, ЭЦП была оформлена 02.07.2024.
Соответственно, до этого момента Департамент, руководствуясь распоряжением Администрации Томской области от 17.06.2024 № 182-р-к «О возложении исполнения обязанностей на ФИО4», имел возможность подписывать документы только ЭЦП ФИО4 как заместителя начальника департамента – председателя комитета рыбного хозяйства.
Повторно Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», подписанная ЭЦП и.о.начальника ФИО4, была представлена Департаментом 16.07.2024, принята ОСФР по Томской области без замечаний.
Суд учитывает, что для переоформления ЭЦП Департаментом были приняты все необходимые меры в установленные законодательством сроки, регистрационные действия также проведены в установленном порядке, вина в нарушении сроков, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, отсутствует. Соответственно, привлечение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в отсутствие субъективной стороны правонарушения является неправомерным.
Согласно статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений. Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту.
Департаментом были представлены возражения на акт от 06.08.2024 № 75-04-0824 (получены Фондом 06.08.2024, вх. № 05/45936). В Решении указано, что представлены возражения, однако какая-либо оценка заявленным доводам об отсутствии вины Департамента в совершенном правонарушении не дана.
Таким образом, при вынесении Решения не дана обоснованная оценка доводам, изложенным Департаментом в возражениях, что, в свою очередь, повлияло на принятие решения по результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, при принятии решения о привлечении к ответственности, предусмотренной за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, фондом должны быть соблюдены положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в том числе устанавливающие порядок привлечения к ответственности.
В силу п. п. 2 п. 1 ст. 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения. Согласно п. п. 4 п. 1 ст. 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения. В соответствии с п. 2 ст. 111 НК РФ при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение налогового правонарушения.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины Департамента в совершении вменяемого ему правонарушения.
Кроме этого, суд обращает внимание, что в описательной части оспариваемого решения ответчиком неверно указана объективная сторона деяния, а именно, указано, что в нарушение вышеуказанных норм, несвоевременно представлены сведения о дате прекращения договора ГПХ 28.06.2024 и сведения о дате заключения договора ГПХ 01.07.2024, тогда, как следует из материалов дела, государственный контракт и дополнительное соглашение заключены 21.06.2024.
При этом, по мнению суда, отказ ответчика в приеме документов от Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области, отраженном в Уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе, полученными от налоговых органов, от 21.06.2024, является обоснованным, в связи со следующим.
Согласно заявлению Департамента от 27.09.2024 №75-04-1003 единая форма ЕФС-1 была направлена 21.06.2024 и подписана электронной подписью заместителя начальника Департамента-председателя комитета рыбного хозяйства ФИО4, который на основании распоряжения Администрации Томской области от 17.06.2024 № 182-р-к с 17.06.2024 исполнял обязанности начальника Департамента.
На момент представления отчетности (21.06.2024) Департаментом не была представлена информация о распоряжении Администрации Томской области от 17.06.2024 № 182-р-к, следовательно, Фонд не располагал данной информацией.
Кроме того, у ФИО4 как у заместителя начальника Департамента и как у исполняющего обязанности начальника Департамента отсутствовало право подписи отчетности в связи с отсутствием УКЭП для подписания такой документации в электронном виде.
При этом, у ФИО4, как у заместителя начальника Департамента, отсутствовало право подписи отчетности по форме ЕФС-1 в связи с отсутствием информации о лице, уполномоченным от имени Департамента подписывать и подавать отчетность в электронном виде.
В сформированной отчетности по форме ЕФС-1 и направленной Департаментом по телекоммуникационным каналам связи (21.06.2024) указано наименование должности руководителя (уполномоченного представителя страхователя) - Начальник Департамента ФИО5, а подписаны ЭЦП заместителя начальника Департамента - ФИО4
На основании изложенного, действия ОСФР по Томской области в отказе приема документов от Департамента, отраженном в уведомление об устранение ошибок, являются законными.
Кроме этого, в соответствии с п.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела, оспариваемое действие совершено 21.06.2024, в суд заявитель обратился с данным требованием 23.01.2025, то есть с пропуском установленного срока. Исследовав доводы, изложенные в Ходатайстве о восстановлении срока на обращение в суд (л.д. 61), арбитражный суд не усматривает оснований для его удовлетворения, так как приведенные заявителем обстоятельства (причины организационного характера) не являются уважительными, препятствующими своевременному обращению в суд.
При указанных обстоятельствах заявленное требования подлежат удовлетворению частично.
Учитывая требования п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд полагает необходимым обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области.
Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области о признании незаконным действия Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Томской области, выразившееся в отказе в приеме документов от Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области, отраженном в Уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе, полученными от налоговых органов, от 21.06.2024, отказать.
Признать недействительным Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 27.08.2024 № 080S19240001525, вынесенное Отделением Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Томской области в отношении Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области и проверенного на соответствие Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».
Обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.
Судья Ю.М. Сулимская