Постановление по делу № 15АП-1321/2025 от 23.04.2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-46065/2024

23 апреля 2025 года 15АП-1321/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сороки Я.Л.,

судей Емельянова Д.В., Крахмальной М.П.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Миненок А.С.,

при участии:

от истца посредством использования системы «Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание)»: представитель ФИО1

по доверенности от 17.10.2023 №3,

от ответчика посредством использования системы «Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание)»: представитель ФИО2 по доверенности от 13.01.2025 № 206-01-11-151/25,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тихорецкий рыбхоз»на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 09.12.2024 по делу № А32-46065/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тихорецкий рыбхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)при участии третьих лиц Кубанского бассейнового водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***> ОГРН <***>); Администрации муниципального образования Тихорецкий район (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании незаконным решения межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тихорецкий рыбхоз» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – министерство) о признании незаконным решения межведомственной комиссии в части отказа ООО «Тихорецкий рыбхоз» в определении границ испрашиваемых рыбоводных участков вопросы повестки заседания с 1.24. по 1.31. об отмене протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам определения границ рыбоводных участков от 16 мая 2024 N 61, в части отказа ООО «Тихорецкий рыбхоз» в определении границ испрашиваемых рыбоводных участков вопросы повестки заседания с 1.24. по 1.31., об обязании Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Тихорецкий рыбхоз», провести повторно комиссию по определению границ рыбоводных участков испрашиваемых ООО «Тихорецкий рыбхоз», без учета оснований, по которым отказано в определении границ данного рыбоводного участка ранее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд согласился с приведенными межведомственной комиссией основаниями для отказа в определении границ рыбоводного участка, между тем выводы суда сделаны при недостаточном исследовании доказательств, имеющихся в деле. Из ответа ООО «Газпром трансгаз Краснодар» исх.02/0520/3978 от 14.05.2024 следует, что общество не возражало против формирования рыболовных участков, в том числе и участка испрашиваемого заявителем. Данному обстоятельству судом не дана оценка. Кроме того суд также не дал правовой оценки правомерности вывода межведомственной комиссии о наложении границ определяемого участка и действующего рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства № 20.12. Доказательства наложения границ определяемого участка и действующего рыбоводного участка заинтересованным лицом в материалы дела не представлено. Выводы суда о правомерности решения комиссии по вопросам 1.25-1.30 протокола не определять границы рыбоводных участков, т.к. границы рыбоводных участков прилегают к границам населенного пункта Фастовецкая на территории Тихорецкого района и отсутствует положительное решение органом местного самоуправления, не основаны на законе.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В составе суда произведена замена судьи. В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции в порядке, установленном статьей 153.2 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель ответчика в судебном заседании отклонил доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Тихорецкий рыбхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

17 апреля 1987 года Решением Исполнительного комитета Тихорецкого районного Совета народных депутатов Краснодарского края N 142 "Об организации рыбхоза «Тихорецкий», на безе Тихорецкой межхозяйственной рыбоводно-мелиоративной станции и филиала Калниболотского рыбхоза расположенного на землях колхоза имени XX съезда КПСС Тихорецкого района, создан рыбхоз «Тихорецкий».

Решением Исполнительного комитета Краснодарского краевого совета народных депутатов N 467 от 12 октября 1987 года, "О дополнительных мерах по улучшению использования внутренних водоемов края для производства товарной рыбы в 1988-1990 годах", объединению «Краснодаррыбпром» для рыбохозяйственного использования переданы водоемы, находящиеся в ведении колхозов и совхозов.

10 февраля 1988 г. на основании акта передачи водоемов, закрепленных за колхозами и совхозами Тихорецкого района, Краснодарскому производственному объединению рыбной промышленности переданы во вторичное пользование водоемы из Государственного запаса, закрепленные за колхозами, совхозами, в том числе из земель колхоза имени XX съезда КПСС - 154 га.

Решением Исполнительного комитета Тихорецкого районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 19 февраля 1988 года N 69 "О передаче водоемов объединению «Краснодарыбпром» в постоянное и вторичное использование для выращивания из землепользования колхозов, в том числе из земель колхоза имени XX съезда КПСС - 35 га.

Приказом Министерства рыбного хозяйства РСФСР N 7 от 08 января 1988 года "Об организации рыбоводных хозяйств в объединении Краснодаррыбпром", на правах структурных единиц организован Тихорецкий рыбхоз с местом нахождением в г. Тихорецке, Тихорецкого района, Краснодарского края (п. 1.3. приказа).

Приказом от 03.03.1988 N 133 «О передаче Фастовецкого участка Каниболотского рыбхоза в состав вновь созданного Тихорецкого рыбхоза», участок Фастовецкий передан рыбхозу Тихорецкий.

Постановлением главы администрации Тихорецкого района Краснодарского края от 28 февраля 1992 года N 87 "О регистрации рыбоводного коллективного хозяйства «Тихорецкий», зарегистрировано рыбоводное коллективное хозяйство «Тихорецкий» предприятие по производству живой рыбы, ее переработке, производству товаров народного потребления, коммерческой и иной деятельности. Местонахождение рыбоводного коллективного хозяйства «Тихорецкий»: 352101, станица Фастовецкая, Тихорецкого района, Краснодарского края, улица Южная.

В 2003 году на основании решения общего собрания членов рыболовецкий колхоз «Тихорецкий» реорганизован в Общество с ограниченной ответственностью «Тихорецкий рыбхоз», и ему присвоен ИНН <***>, что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Краснодарскому краю от 29 сентября 2003 г.

29.09.2003 межрайонной инспекцией МНС России N 1 по Краснодарскому краю Территориальный участок N 2354 по Тихорецкому району Краснодарского края на основании заявления о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования рыболовецкий колхоз «Тихорецкий» реорганизован в ООО «Тихорецкий рыбхоз», что подтверждается государственным регистрационным номером и датой внесения в ЕГРЮЛ записи N <***> от 29.09.2003, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 29.03.2022 N ЮЭ9965-22-73369520.

Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Краснодарскому краю от 23 июня 2010 года, ООО «Тихорецкий рыбхоз», присвоен ОГРН: <***>.

Таким образом, ООО «Тихорецкий рыбхоз» является правопреемником рыбоводного коллективного хозяйства «Тихорецкий» и в настоящее время является заявителем по настоящему делу (далее - Заявитель, Общество).

01 апреля 1999 года между Обществом (Водопользователь) и Кубанским бассейновым водохозяйственным управлением (Орган исполнительной власти субъекта РФ), заключен договор на пользование водным объектом (поверхностные воды) N б\н от 01.04.1999 (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1. указанного договора Орган исполнительной власти субъекта РФ передает, а водопользователь принимает на себя право пользования водным объектом.

В п. 1.2.1. договора указан объект и его местоположение, участок реки Тихонькая АЗО Челбас 102 от 72 до 66,5 км от устья; от 60,5 до 58 км от устья от 56,5 до 50 км от устья. Тихорецкий район.

В п. 1.2.2. договора приведены сведения о водном объекте, длина реки Тихонькая 76 км в т.ч. до створа водопользования 26 км. Площадь водосбора 705 (км2. Объем 5130тыс.мЗ.

Согласно п. 1.3 договора видом использования водного объекта установлено, рыбное хозяйство, рыбоводство на площади 2,7 км2.

Водопользование осуществлялось заявителем на основании Лицензии на водопользование (поверхностные водные объекты) серии: КРД N 000134 от 13.04.1999 года.

Как указывает заявитель, в целях заключения договоров пользования рыбоводными участками 01.04.2024 общество обратилось в министерство с заявлением по вопросам определения границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края с предложением по определению границ 9 рыбоводных участков, ранее использовавшихся обществом, представив их координаты и графическое изображение в виде карты-схемы водного объекта.

Испрашиваемые Обществом участки расположены в Фастовецком сельском поселении муниципального образования Тихорецкий район: Тихонькая, тип водного объекта: 21 - Река, код водного объекта 06010000212108000000690, гидрографическая единица: 06.01, водохозяйственный участок: 06.01.00.002 - Бейсуг, речной бассейн: Реки бассейна Азовского моря междуречья Кубани и Дона.

Вид товарной аквакультуры: Прудовая аквакультура. Цель использования водного объекта: для использования в целях рыбоводства - прудовая аквакультура (толстолобик, белый амур, карп).

Протоколом заседания межведомственной комиссии по вопросам определения границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края (далее - Комиссия) от 16 мая 2024 N 61, Обществу отказано в определении границ испрашиваемых им в заявлении рыбоводных участков.

Посчитав решение межведомственной комиссии в части отказа ООО «Тихорецкий рыбхоз» в определении границ испрашиваемых рыбоводных участков вопросы повестки заседания с 1.24. по 1.31 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что допустимых доказательств наложения границ испрашиваемы истцом рыбоводных участков на участки, принадлежащие другим хозяйствующим субъектам, заинтересованным лицом не представлено; в дело не представлены письменные возражения органов местного самоуправления относительно определения границ рыбоводных участков; прилегание к границам населенного пункта и отсутствие положительного решения органов местного самоуправления не может являться основанием для отказа в определении границ рыбоводного участка с учетом нормативного регулирования оснований для отказа, исчерпывающий перечень которых приведен в статье 4 Закона N 148-ФЗ и пункте 9 Правил N 1183.

При принятии судебного акта суд руководствовался статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также следующим.

В силу пункта 5 части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 148-ФЗ) рыбоводный участок - водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно части 2 статьи 4 Закона N 148-ФЗ, береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона N 148-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 года N 1183 утверждены Правила определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками (далее - Правила).

Согласно подпункту "в" пункта 2 Правил и пункту 3.2 Положения о министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 года N 741, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области определения границ рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края.

В целях определения границ рыбоводных участков Федеральное агентство по рыболовству, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает комиссию по определению границ рыбоводных участков, порядок деятельности которой определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункты 3 и 4 Правил N 1183).

В целях определения границ рыбоводных участков министерством образована межведомственная комиссия по вопросам определения границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края, согласно приказу министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 28 апреля 2015 года N 122 (далее - приказ от 28 апреля 2015 года N 122).

Пунктом 2.1 приказа от 28 апреля 2015 года N 122 предусмотрено, что в своей деятельности межведомственная комиссия по вопросам определения границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края руководствуется Порядком деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 марта 2015 года N 94 (далее - Порядок деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков).

Также Порядок деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков утвержден во исполнение пункта 4 Правил.

Из пункта 5 Правил N 1183 следует, что орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает:

а) предложения граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований (далее - предложения);

б) заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства);

в) ограничения, установленные пунктом 9 настоящих Правил, при которых не допускается определение границ рыбоводного участка.

Аналогичные положения содержатся в пункте 19 Порядка.

По итогам рассмотрения предложений о границах рыбоводных участков межведомственная комиссия по определению границ рыбоводных участков выносит положительное или отрицательное решение об определении границ рыбоводных участков (пункт 22 Порядка деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков).

Решение межведомственной комиссии оформляется протоколом, который в течение 3 рабочих дней после подписания протокола межведомственной комиссии уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края размещает его на своем официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из материалов дела следует, что 6 мая 2024 года проводилось очередное заседание межведомственной комиссии, на которой заслушивался и обсуждался вопрос по определению границ, в том числе по муниципальному образованию Тихорецкий район.

На заседании межведомственной комиссии по вопросам определения границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края (далее также - Комиссия) Протоколом Комиссии от 16.05.2024 N 61 было принято следующее решение в отношении указанных в заявлении водных объектов:

1.24. Заявитель ООО «Тихорецкий рыбхоз»

Участок ранее был в использовании ООО «Тихорецкий рыбхоз» (лицензия КБВУ 000134 до 01.04.2024 и договор до 01.04.2002).

В границах определяемого участка располагается газопровод.

Учитывая наложение границ действующего рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства N 20.12 (договор ФИО3 до 2034 года), прилегание участка к границам населенного пункта станица Фастовецкая на территории Тихорецкого района и отсутствие положительного решения органов местного самоуправления, наложение в границах формируемого участка границ земельного участка, не определять границы следующего рыбоводного участка:

Границы предлагаемых для определения границ рыбоводных участков (границы рыбоводного участка определены в системе координат WGS-84)

Площадь (га)

Участок реки Тихонькая, прилегающий к границам населенного пункта ст-ца Фастовецкая на территории Тихорецкого района, площадью 31,93 га, ограниченный последовательным соединением точек прямыми линиями: от точки (1) 45.938088 с.ш. 40.081496 в.д. по прямой линии в точку (2) 45.936545 с.ш. 40.082912 в.д., по береговой линии в точку (3) 45.930636 с.ш. 40.117116 в.д., по прямой линии в точку (4) 45.932367 с.ш. 40.117631 в.д. и далее по береговой линии в точку (1)

31,93

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ:

"ЗА" - 11;

"ПРОТИВ" - нет;

Решение принято большинством голосов.

1.25 Заявитель ООО «Тихорецкий рыбхоз»

Участок ранее был в использовании ООО «Тихорецкий рыбхоз» (лицензия КБВУ 000134 до 01.04.2024 и договор до 01.04.2002).

Учитывая прилегание участка к границам населенного пункта станица Фастовецкая на территории Тихорецкого района и отсутствие положительного решения органов местного самоуправления, не определять границы следующего:

Площадь (га)

Участок реки Тихонькая, прилегающий к границам населенного пункта ст-ца

Фастовецкая на территории Тихорецкого района, площадью 30,34 га,

ограниченный последовательным соединением точек прямыми линиями: от точки (1) 45.930303 с.ш. 40.117393 в.д. по прямой линии в точку (2) 45.931944 с.ш. 40.117908 в.д., по береговой линии в точку (3) 45.924929 с.ш. 40.141984 в.д., по прямой линии в точку (4) 45.924273 с.ш. 40.141683 в.д. и далее по береговой линии в точку (1)

30,34

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ:

"ЗА" - 11;

"ПРОТИВ" - нет;

Решение принято большинством голосов.

1.26 Заявитель ООО «Тихорецкий рыбхоз»

Участок ранее был в использовании ООО «Тихорецкий рыбхоз» (лицензия БВУ 000134 до 01.04.2024 и договор до 01.04.2002).

Учитывая прилегание участка к границам населенного пункта ст-ца Фастовецкая на территории Тихорецкого района и отсутствие положительного решения органов местного самоуправления, наложение в границах формируемого участка границ земельного участка, не определять границы следующего рыбоводного участка:

Площадь (га)

Участок реки Тихонькая, прилегающий к границам населенного пункта ст-ца Фастовецкая на территории Тихорецкого района, площадью 16,31 га, ограниченный последовательным соединением точек прямыми линиями: от точки (1) 45.921049 с.ш.

40.161210 в.д. по прямой линии в точку (2) 45.921376 с.ш 40.162787 в.д., по береговой линии в точку (3) 45.906619 с.ш. 40.175050 в.д., по прямой линии в точку (4) 45.905454 с.ш. 40.174321 в.д. и далее по береговой линии в точку (1)

16,31

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ:

"ЗА" - 11;

"ПРОТИВ" - нет;

Решение принято большинством голосов.

1.27 Заявитель ООО «Тихорецкий рыбхоз»

Участок ранее был в использовании ООО «Тихорецкий рыбхоз» (лицензия КБВУ 000134 до 01.04.2024 и договор до 01.04.2002).

Площадь (га)

Участок реки Тихонькая, прилегающий к границам населенного пункта ст-ца Фастовецкая на территории Тихорецкого района, площадью 9,554 га, ограниченный последовательным соединением точек прямыми линиями: от точки (1) 45.913405с.ш.

40.168869 в.д. по прямой линии в точку (2) 45.914494 с.ш 40.169461 в.д., по береговой линии в точку (3) 45.906619 с.ш. 40.175050 в.д., по прямой линии в точку (4) 40.905454 с.ш. 40.174321 в.д. и далее по береговой линии в точку (1)

9,554

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ:

"ЗА" - 11;

"ПРОТИВ" - нет;

Решение принято большинством голосов.

1.28 Заявитель ООО «Тихорецкий рыбхоз»

Участок ранее был в использовании ООО «Тихорецкий рыбхоз» (лицензия БВУ 000134 до 01.04.2024 и договор до 01.04.2002).

Учитывая прилегание участка к границам населенного пункта станица Фастовецкая на территории Тихорецкого района и отсутствие положительного решения органов местного самоуправления, наложение в границах формируемого участка границ двух земельных участков, не определять границы следующего:

Площадь (га)

Участок реки Тихонькая, прилегающий к границам населенного пункта ст-ца Фастовецкая на территории Тихорецкого района, площадью 23,21 га, ограниченный последовательным соединением точек прямыми линиями: от точки (1) 45.900251 с.ш.

40.183065 в.д. по прямой линии в точку (2) 45.901684 с.ш 40.185532 в.д., по береговой линии в точку (3) 45.895920 с.ш. 40.183258 в.д., по прямой линии в точку (4) 45.895789 с.ш. 40.181297 в.д. и далее по береговой линии в точку (1)

23,21

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ:

"ЗА" - 11;

"ПРОТИВ" - нет;

Решение принято большинством голосов.

1.29 Заявитель ООО «Тихорецкий рыбхоз»

Участок ранее был в использовании ООО «Тихорецкий рыбхоз» (лицензия КБВУ 000134 до 01.04.2024 и договор до 01.04.2002).

Площадь (га)

Участок реки Тихонькая, вблизи границ населенного пункта станица Фастовецкая на территории Тихорецкого района, площадью 17,19 га, ограниченный последовательным соединением точек прямыми линиями: от точки (1) 45.895635 с.ш.

40.181179 в.д. по прямой линии в точку (2) 45.895730 с.ш 40.183272 в.д., по береговой линии в точку (3) 45.893280 с.ш. 40.188936 в.д., по прямой линии в точку (4) 45.892086 с.ш. 40.188164 в.д. по береговой линии в точку (5) 45.892952 с.ш. 40.18053 в.д., по прямой линии в точку (6) 45.893430 с.ш. 40.179667 в.д. и далее по береговой линии в точку (1)

17,19

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ:

"ЗА" - 11;

"ПРОТИВ" - нет;

Решение принято большинством голосов.

1.30. Заявитель ООО «Тихорецкий рыбхоз»

Участок ранее был в использовании ООО «Тихорецкий рыбхоз» (лицензия КБВУ 000134 до 01.04.2024 и договор до 01.04.2002).

Ранее был сформирован рыбоводный участок N 19.18 - исключен в 2020 году (использовался до 2019 года ФИО4).

Учитывая нахождение участка вблизи границ населенного пункта станица Фастовецкая на территории Тихорецкого района и отсутствие положительного решения органов местного самоуправления, отсутствие ограничивающего участок нижнего перегораживающего сооружения, не определять границы следующего рыбоводного участка:

Площадь (га)

Участок реки Тихонькая, прилегающий к границам населенного пункта ст-ца Фастовецкая на территории Тихорецкого района, площадью 5,514 га, ограниченный последовательным соединением точек прямыми линиями: от точки (1) 45.893542 с.ш.

40.178390 в.д. по прямой линии в точку (2) 45.892198 с.ш 40.179956 в.д., по береговой линии в точку (3) 45.886955 с.ш. 40.178154 в.д., по прямой линии в точку (4) 45.886940 с.ш. 40.177982 в.д. и далее по береговой линии в точку (1)

5,514

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ:

"ЗА" - 11;

"ПРОТИВ" - нет;

Решение принято большинством голосов

1.31 Заявитель ООО «Тихорецкий рыбхоз»

Участок ранее был в использовании ООО «Тихорецкий рыбхоз» (лицензия КБВУ 000134 до 01.04.2024 и договор до 01.04.2002).

Учитывая наложение в границах формируемого участка границ земельного участка, не определять границы следующего рыбоводного участка:

Площадь (га)

Участок реки Тихонькая, прилегающий к границам населенного пункта ст-ца Фастовецкая на территории Тихорецкого района, площадью 19,11 га, ограниченный последовательным соединением точек прямыми линиями: от точки (1) 45.892179 с.ш. 40.188637 в.д. по прямой линии в точку (2) 45.893310 с.ш. 40.189237 в.д., по береговой линии в точку (3) 45.888651 с.ш. 40.206360 в.д., по прямой линии в точку (4) 45.888232 с.ш. 40.206231 в.д. и далее по береговой линии в точку (1)

19,11

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ:

"ЗА" - 11;

"ПРОТИВ" - нет;

Решение принято большинством голосов.

1.32. Заявитель ООО «Тихорецкий рыбхоз»

Участок ранее был в использовании ООО «Тихорецкий рыбхоз» (лицензия КБВУ 000134 до 01.04.2024 и договор до 01.04.2002).

В границах участка расположен действующий рыбоводный участок N 19.1 (договор ФИО5 до 12.01.2046 г).

Учитывая наложение границ действующего рыбоводного участка, нахождение в границах участка водозабора для гидромелиорации земель (водопользователь: ИП глава К(Ф)Х ФИО6, 131.77 т. м3, до 01.09.2028), не определять границы следующего рыбоводного участка:

Площадь (га)

Участок реки Тихонькая, прилегающий к границам населенного пункта ст-ца Фастовецкая на территории Тихорецкого района, площадью 18,38 га, ограниченный последовательным соединением точек прямыми линиями: от точки (1) 45.888065 с.ш. 40.206739 в.д. по прямой линии в точку (2) 45.888633 с.ш. 40.206911 в.д., по береговой линии в точку (3) 45.887102 с.ш. 40.226555 в.д., по прямой линии в точку (4) 45.886713 с.ш. 40.224860 в.д. и далее по береговой линии в точку (1)

18,38

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ:

"ЗА" - 11;

"ПРОТИВ" - нет;

Решение принято большинством голосов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 19 Приказа Минсельхоза России от 11.03.2015 N 94 "Об утверждении Порядка деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков" Комиссия при рассмотрении предложений о границах рыбоводных участков учитывает предложения граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований.

Информацией об иных видах водопользования на водных объектах (или их частях) предлагаемых для определения границ рыбоводных участков предоставлена от Кубанского БВУ (письмо от 07.05.2024 N 04-14/2474).

Участки реки Тихонькая площадью 31,93 га, 30,34 га, 16.31 га, 9,554 га, 1 21 га, 17,19 га и 5,514 га находятся в границах или вблизи границ населенного пункта - станица Фастовецкая.

Статьей 13.2 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 09.01.2020 N 1, определено, что при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в границах рыбоводных участков, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), за исключением добычи (вылова) рапаны на рыбоводных участках, предоставленных для выращивания мидий, устриц и (или) других двухстворчатых моллюсков (добыча (вылов) рапаны на указанных рыбоводных участках осуществляется с согласия пользователей рыбоводных участков).

Таким образом, любительский лов гражданами водных биоресурсов на рыбоводном участке запрещен.

В соответствии с пунктом 3 постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 июня 2020 года N 1851-П, органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края рекомендовано вносить в министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края предложения по формированию рыбоводных участков на водных объектах, расположенных в границах населенного пункта или в непосредственной близости от него, при наличии положительного решения представительного органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В отношении отказа в определении границ участков реки Тихонькая площадью 31,93 га, 16.31 га, 9,554 га, 23,21 га, 17,19 га и 19,11 га необходимо отметить следующее.

Согласно статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, когда пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. Вместе с тем, если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.

Границы рыбоводного участка на территории Краснодарского края устанавливаются на местности в соответствии с границами водоохранных зон, границами прибрежных защитных полос водных объектов и данных о местоположении береговой линии (границы водного объекта) (далее - береговые линии), утвержденных нормативным актом министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Отказ в определении границ рыбоводного участка был вынесен с учетом наложения земельного участка сельскохозяйственного назначения 23:32:0301010:3 в границах формируемого участка 19,11 га, земельного участка сельскохозяйственного назначения 23:32:0301006:1 в границах формируемого частка 31,93 га, земельного участка земли населенного пункта (для ведения рыбного хозяйства) 23:32:0302001:1 в границах формируемых участков 16,31 и 9,554 га, земельного участка сельскохозяйственного назначения 23:32:0301010:3 и 23:32:0301010:6 в границах формируемого участка 23,21 га, земельного участка сельскохозяйственного назначения 23:32:0301010:3 в границах формируемого участка 17,19 га во избежание конфликта интересов, затрагивающих третьих лиц.

Вместе с тем, участки реки Тихонькая площадью 18,38 и 31,93 га налагаются на действующие рыбоводные участки.

Правилами определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 N 1183, не допускается полное или частичное наложение границ одного рыбоводного участка на границы другого рыбоводного участка.

Пунктом 6 Правил определено, что предложения направляются в орган государственной власти и рассматриваются им в течение месяца с даты их поступления.

По результатам рассмотрения предложений орган государственной власти принимает решение о назначении заседания комиссии.

Орган государственной власти может самостоятельно инициировать определение границ рыбоводных участков (далее - инициатива органа государственной власти).

Информация о дате заседания комиссии, об инициативе органа государственной власти, а также о предложениях, поступивших в орган государственной власти, размещается органом государственной власти на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") не позднее чем за 15 календарных дней до дня заседания комиссии.

Заседание комиссии проводится не позднее 30 рабочих дней со дня поступления в орган государственной власти предложений.

На основании результатов рассмотрения предложений, а также инициативы органа государственной власти комиссия принимает решение об определении границ рыбоводного участка или об отказе в определении границ рыбоводного участка в случае несоответствия указанных предложений статье 4 Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" или пункту 9 настоящих Правил (пункт 7 Правил).

Между тем, согласно пункту 20 Порядка деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков комиссия при рассмотрении материалов, представленных органом государственной власти, в случае выявления ограничений, установленных пунктом 9 Правил, или их несоответствия статье 4 Федерального закона от 2 июля 2013 года N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" возвращает соответствующие материалы органу государственной власти для принятия им решения в соответствии с пунктом 6 Правил.

Однако, комиссия по итогам рассмотрения предложений граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц, ассоциаций и союзов), муниципальных образований о границах рыбоводных участков выносит положительное или отрицательное решение об определении границ рыбоводных участков (пункт 22 Порядка деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков).

В соответствии с пунктом 9 Правил, при определении границ рыбоводного участка не допускается:

а) полное или частичное наложение границ одного рыбоводного участка на границы другого рыбоводного участка, пересечение границами одного рыбоводного участка границ другого рыбоводного участка либо нахождение границ одного рыбоводного участка в пределах границ другого рыбоводного участка;

б) полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы рыболовного участка, пересечение границами рыбоводного участка границ рыболовного участка либо нахождение границ рыбоводного участка в пределах границ рыболовного участка;

в) полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы запретных для плавания и временно опасных районов, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, осуществление рыболовства придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подводные или дноуглубительные работы, отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорь-цепью, пролет, зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность, районов учений и боевой подготовки Военно-Морского Флота, районов, опасных в навигационном отношении, районов якорной стоянки и установленных путей движения судов (далее - запретные районы), а также пересечение границами рыбоводного участка границ запретных районов либо нахождение границ рыбоводного участка в пределах границ запретных районов;

г) полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы особо охраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нахождение границ рыбоводного участка в границах особо охраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо пересечение границами рыбоводного участка границ особо охраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено положениями о них;

д) нахождение границ рыбоводного участка во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации;

е) нахождение границ рыбоводного участка во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территориям 2 и более субъектов Российской Федерации;

ж) полное или частичное наложение границ одного рыбоводного участка на границы водного объекта или его части, предоставленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации в обособленное водопользование, пересечение границами одного рыбоводного участка границ водного объекта или его части, предоставленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации в обособленное водопользование, либо нахождение границ одного рыбоводного участка в пределах границ водного объекта или его части, предоставленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации в обособленное водопользование;

и) расстояние между рыбоводными участками во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации в пределах Азово-Черноморского, Волжско-Каспийского и Западного рыбохозяйственных бассейнов менее 1500 метров друг от друга.

Кроме того, согласно представленной в материалы дела информации ООО «Газпром трансгаз Краснодар» (исх. от 14.05.2024 N 02/0520/3978), в границах участка реки Тихонькая, прилегающий к границам населенного пункта ст-ца Фастовецкая на территории Тихорецкого района, площадью 31,93 га, ограниченный последовательным соединением точек прямыми линиями: от точки (1) 45.938088 с.ш.

40.081496 в.д. по прямой линии в точку (2) 45.936545 с.ш.

40.082912 в.д., по береговой линии в точку (3) 45.930636 с.ш.

40.117116 в.д., по прямой линии в точку (4) 45.932367 с.ш.

40.117631 в.д. и далее по береговой линии в точку (1) - располагается газопровод «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-Кропоткин-Новокубанск» (участок Павловская-Тихорецк".

Таким образом, министерство и межведомственная комиссия, образованная при нем, действовали в рамках действующего законодательства и с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. N 1183 "Об утверждении Правил определения границ водных объектов и (или) их частей, участков, континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками", приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 марта 2015 года N 94 "Об утверждении Порядка деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков", приказа министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 28.04.2015 N 122, в связи с чем, оспариваемый заявителем отказ суд признал правомерным. Указанный отказ не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Довод о том, что в письме ООО «Газпром трансгаз Краснодар» № 02/0520/3978 от 14.05.2024 (т. 2 л.д. 93) не возражал относительно формирования рыболовных участков, в границах которых расположен газопровод, не принимается, поскольку данное согласие дано под условием соблюдения соответствующих охранных зон и ограничений в данных зонах. В свою очередь Комиссия полномочна лишь одобрить или отклонить поступившее предложение по вопросам определения границ рыбоводных участков (пункт 22 Порядка деятельности Комиссии, разъяснения Минсельхоза России в письме № 22/789, л.д. 162, т. 1). Указанный порядок рассмотрения заявок не предполагает их корректировку Комиссией.

Толкование заявителя об исчерпывающем характере, в их буквальном содержании, перечня оснований для отказа, приведенных в пункте 9 Правил № 1183, не принимается, поскольку основания для отказа приведенные в пункте 9 Правил 1183 являются лишь одним из пунктов, подлежащих учету при принятии решения Комиссией согласно пункту 4 тех же Правил.

Вывод о наложении границ земельных участков сделан Комиссией, как коллегиальным органом, на основании представленных графических материалов. Предметно данный вывод истцом не опровергнут, о назначении судебной экспертизы не заявлено.

При этом суд, по общему правилу, не обладает специальными знаниями в иной сфере, нежели юриспруденция, не должен подменять собой экспертов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 № 301-ЭС17-7046).

Довод о том, что в Реестре заключенных договоров пользования рыбоводными участками отсутствует информация о заключенном договоре рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства с ФИО3 (до 2034 года) принимается в части отсутствия в материалах дела соответствующего договора и достоверных сведений о его заключении, вместе с тем, наличие данного договора являлось не единственным основанием для принятия соответствующего решения комиссией (л.д. 150, т. 1). Копмиссией также указано на наличие в границах земельного участка газопровода и прилегание участка к границам населенного пункта.

В части одного из оснований отказа – прилегание границ испрашиваемых участков непосредственно к границам населенного пункта, Комиссия, по существу исходила из баланса интересов заинтересованных лиц, в частности граждан, поскольку любительский лов гражданами водных биоресурсов на рыбоводном участке запрещен.

Довод о том, что Комиссией не указан конкретный пункт Правил в качестве основания для отказа, также не принимается. Применительно к сходным правоотношениям суды, в рамках дела № А53-30848/2022, отклоняя соответствующий довод, не приняли замечание заявителя об обязательном содержании в протоколе (комиссии) нормативного правового обоснования или какого-либо иного обоснования принятого комиссией решения, поскольку положения Правил N 1183 на это не указывают.

Наличие кворума на заседании комиссии следует из протокола заседания.

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2024 по делу № А32-46065/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Я.Л. Сорока

Судьи Д.В. Емельянов

М.П. Крахмальная