ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2284/2025

г. Челябинск

26 мая 2025 года

Дело № А07-38515/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В.,

судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.01.2025 по делу № А07-38515/2023.

В судебном заседании посредством веб-конференции приняла участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 17.11.2023, диплом, паспорт).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация) о признании незаконным предписания № 67 от 14.11.2023 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП ФИО1 в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что самовольно не размещал нестационарный торговый объект, согласовывал каждое свое действие с муниципальными органами городского округа город Уфа Республики Башкортостан, получив необходимые разрешительные документы на установку объекта, действовал в рамках действующего законодательства Российской Федерации и предпринимал действия, направленные на заключение необходимых договоров, а также оплачивал денежные средства за пользование земельным участком.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 24.10.2006 № 5333 ИП ФИО1 разрешена разработка проекта временного остановочного павильона с торговым помещением из облегченных сборных конструкций без устройства капитального фундамента на земельном участке ориентировочной площадью не более 48 кв. м городских земель (в том числе под торговое помещение – 12 кв. м) на остановке общественного транспорта рядом с домом № 147 по ул. Богдана Хмельницкого в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ИП ФИО1 был заключен договор № 2301-10 от 30.12.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:030224:28, расположенного по адресу: Орджоникидзевский район городского округа <...> рядом с домом № 147, занимаемого временным остановочным павильоном, совмещенным с объектом мелкорозничной торговли (типа «павильон»), общей площадью 12 кв. м.

Согласно пункту 3.1 договора срок аренды устанавливается с 16.09.2010 на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:030224:28 был аннулирован и снят с учета 20.03.2012, что послужило основанием для составления акта от 17.05.2013 о прекращении договора № 2301-10 от 30.12.2010 аренды земельного участка с 20.03.2012.

14.11.2023 комиссией Администрации вынесено предписание № 67 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: Орджоникидзевский район городского округа <...> рядом с домом № 147, в добровольном порядке ввиду того, что нестационарный торговый объект по реализации продовольственных товаров самовольно размещен и используется без разрешительных документов на право размещения нестационарного торгового объекта.

Не согласившись с вынесенным предписание, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда верными, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В силу ч. 1, 3, 6 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Аналогичные положения закреплены в Законе Республики Башкортостан от 14.07.2010 № 296-з «О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан».

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2019 № 302-ЭС18-22866, федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора. Следовательно, вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок № 511).

Согласно п. 3.3 Порядка (Методические рекомендации по размещению нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан) основаниями для размещения нестационарного торгового объекта являются схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Башкортостан, между органами местного самоуправления Республики Башкортостан и хозяйствующим субъектом, предметом которого является предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой.

Аналогичное правовое регулирование закреплено в действующем с 13.02.2019 Положении о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденном решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 (далее - Положение № 37/22).

Договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения (п. 3.1 Положения № 37/22).

В силу п. 7.1 Положения № 37/22 НТО, размещенные с нарушением требований действующего законодательства, а также настоящего Положения, являются самовольно установленными и подлежат демонтажу.

При выявлении самовольно установленных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан НТО субъект уведомляется администрацией района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории которой данный НТО был выявлен, о демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка в порядке, определяемом Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан (п. 7.2 Положения № 37/22).

До утверждения Положения № 37/22 порядок размещения НТО (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан был урегулирован Положением, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 № 37/23, согласно п. 4.4 которого основанием для установки Субъектом нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан являлся договор аренды земельного участка либо договор аренды нежилого помещения.

При этом в соответствии с п. 8.1 - 8.4 действующего Положения № 37/22 до 31.12.2020 устанавливался переходный период, необходимый для заключения договоров на размещение НТО, установленных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее (до 01.03.2015) оформленных договоров аренды земельных участков.

Пунктом 8.5 Положения № 37/22 было предусмотрено, что по окончании переходного периода НТО, размещенные без договора на размещение, будут демонтированы в порядке, установленном настоящим Положением. Субъекты, с которыми ранее был заключен договор аренды земельного участка, а также субъектам, фактически осуществляющим деятельность в НТО, по окончании переходного периода будут направлены уведомления о демонтаже НТО с предложением самостоятельно демонтировать НТО в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления. В случае невыполнения субъектом демонтажа НТО в указанный в уведомлении срок администрация соответствующего района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вправе обратиться с соответствующими требованиями в суд.

Порядок по выявлению самовольно установленных НТО (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю урегулирован постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.10.2022 № 1757 (далее - Порядок № 1757).

Согласно п. 5.1, 5.2 Порядка № 1757 выявление самовольных объектов осуществляется на основании обследований Комиссии района по мере необходимости. Выявленные самовольные объекты фиксируются членами Комиссии района путем составления акта в день выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта с приложением плана размещения и фото-, видеоматериалов.

Основанием для демонтажа и (или) перемещения самовольных объектов является отсутствие документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами городского округа Уфа Республики Башкортостан, либо если срок действия документов истек (п. 6.1 Порядка № 1757).

При этом в п. 1.3 Порядка № 1757 дано определение самовольно установленного НТО - это объект движимого имущества, размещенный без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном действующим законодательством, либо в случае, когда истек срок действия документов, являвшихся основанием для размещения таких объектов.

В данном случае земельный участок 02:55:030224:28, занимаемый НТО – павильоном, в целях его размещения и использования был предоставлен заявителю на основании договора № 2301-10 от 30.12.2010 аренды земельного участка с 16.09.2010 на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.

Впоследствии, на основании п. 1 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в связи с аннулированием и снятием с учета 20.03.2012 земельного участка с кадастровым номером 02:55:030224:28 составлен акт от 17.05.2013 о прекращении с 20.03.2012 договора аренды земельного участка № 2301-10 от 30.12.2010, заключенного с ИП ФИО1

Поскольку действие договора аренды земельного участка было прекращено, договор на размещение спорного НТО отсутствует, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое предписание о демонтаже НТО законным, принятым при наличии к тому оснований, не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

Однако даже если предположить, что действие договора аренды не прекратилось, выводы суда это не порочит, поскольку не исключает нормативно установленной обязанности по заключению договора на размещение НТО для целей признания его размещения и использования несамовольным.

Размещение НТО на землях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования, а также на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена, возможно при наличии действующего договора на право размещения НТО, заключаемого по результатам аукциона. Из материалов дела не усматривается проведение торгов на право заключения договора на размещение спорного НТО и признание ИП ФИО1 их победителем для целей заключения с ним соответствующего договора. В вышеуказанный переходный период правом на заключение договора на размещение спорного НТО не воспользовался. Доказательств обратного не представлено.

Как указано судом первой инстанции, заявитель за заключением договора на размещение НТО не обращался, своевременных мер для оформления разрешительной документации на объект не предпринял. Данные выводы суда заявителем не опровергнуты.

Само по себе указание в схеме размещения места возможного размещения торгового павильона для оказания услуг мелкорозничной продажи по адресу, где находится павильон заявителя, в отсутствие действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта не является основанием для признания за заявителем права на размещение НТО на соответствующем земельном участке, на что верно указано судом первой инстанции.

Доводы заявителя подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном применении норм материального права и не опровергают сделанные судом выводы. Право заявителя на размещение и эксплуатацию спорного НТО не подтверждено.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.01.2025 по делу № А07-38515/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяМ.В. Корсакова

СудьиЕ.В. Бояршинова

А.П. Скобелкин