Решение по делу № А73-15347/2025 от 01.11.2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-15347/2025 01 ноября 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (далее - ООО «ШЕЛТЭК», ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: 681087, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.08.2025г. № 02.1-12-1123/2025 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения.

Определением Арбитражного суда от 15.09.2024г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

29.09.2025г. ООО «ШЕЛТЭК» представило дополнительные пояснения по делу.

06.10.2025г. в установленный судом срок от административного органа поступил отзыв на заявление, а также материалы проверки, административного производства.

25.10.2025г. ООО «ШЕЛТЭК» представило возражения на отзыв, согласно которому поддерживает заявленные требования, указывает на отсутствие вины во вменяемом ему административном правонарушении.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства. Изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

Прокуратурой Солнечного района Хабаровского края в ходе мониторинга информации ЕДДС Солнечного района установлен факт нарушения ресурсоснабжающей организацией ООО «ШЕЛТЭК» режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В ходе проверки установлено, что с 15 часов 45 минут 25.07.2025г. вследствие порыва трубопровода прекращено горячее водоснабжение жителей, проживающих в многоквартирных домах по адресам: <...>, д. 24.

Ликвидация аварийной ситуации и возобновление подачи коммунального ресурса должны были произойти не позже, чем через 4 часа после возникновения аварийной ситуации, то есть не позднее 19 часов 45 минут 25.07.2025г.

Однако, централизованная подача горячего водоснабжения в жилые дома возобновлена ООО «ШЕЛТЭК» 29.07.2025г. в 17 часов 00 минут.

Время отсутствия централизованного горячего водоснабжения составило 97 часов 15 минут.

Прокуратурой сделан вывод о совершении ООО «ШЕЛТЭК» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

Требованием о явке от 31.07.2025г. № 2-09-2025/1067-25-20080018 ООО «ШЕЛТЭК» извещалось о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении 06.08.2025г. в 11 часов 30 минут.

На указанное требование ООО «ШЕЛТЭК» по существу выявленных нарушений представило письменные пояснения от 04.08.2025г. № 145.

06.08.2025г. прокурором Солнечного района Хабаровского края Ивановым П.А. в отношении ООО «ШЕЛТЭК» возбуждено дело административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя ООО «ШЕЛТЭК» ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.08.2025г., вручено ей под роспись 06.08.2025г.

Материалы проверки направлены для рассмотрения и принятия решения в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Определением от 12.08.2025г. ООО «ШЕЛТЭК» было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении 26.08.2025г. в 10 часов 50 минут, которое получено Обществом 19.08.2025г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями о вручении почтового отправления № 80093112246233, размещенными на официальном сайте АО «Почта России».

26.08.2025г. заместителем начальника Главного управления ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 02.1-12-1123/2025, которым ООО «ШЕЛТЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «ШЕЛТЭК» ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.08.2025г.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ШЕЛТЭК» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Главного управления, в котором ссылается на отсутствие в его действиях вины во вменяемом ему административном правонарушении.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. ст. 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми потребителю предоставляются услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу, качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

В силу пункта 10 части 1 статьи Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ, Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 настоящей статьи. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии.

При предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Исходя из пункта 3 раздела 2 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении к указанным правилам.

Приложением № 1 к Правилам № 354 установлено, что допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

В соответствии с пунктом 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Согласно п. 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ШЕЛТЭК» является организацией, осуществляющей производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передачу пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

В целях организации теплоснабжения на территории городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» администрацией городского поселения на основании предоставленных муниципальных преференций в целях исполнения положений Федерального закона от 26.12.2022г. № 131-ФЗ заключен договор аренды муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения населения городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района № 120 с ООО «ШЕЛТЭК».

С августа 2024 года муниципальное имущество, предназначенное для теплоснабжения населения, в том числе, котельная п. Солнечный, используется ООО «ШЕЛТЭК» на основании концессионного Соглашения.

В соответствии с положениями концессионного Соглашения ООО «ШЕЛТЭК» обязуется осуществлять деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей городского поселения «Рабочий поселок Солнечный».

Также, согласно пунктам 6.2.2, 6.2.3 Соглашения концессионер обязуется содержать имущество, входящее в объект Соглашения и в состав иного имущества, в порядке, предусмотренном техническими, санитарными, противопожарными и иными обязательными правилами, и нормами. Осуществляет за свой счет техническое обслуживание объекта Соглашения, иного имущества, к которому относятся мероприятия, направленные на поддержание указанного имущества в исправном, безопасном, пригодным для его эксплуатации состоянии, текущего и капитального ремонта.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2023г. № 44/47 установлены тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ООО «ШЕЛТЭК» в городском поселении «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района.

В соответствии с пунктом 2 и подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 приводятся следующие понятия: - «централизованные сети инженерно-технического обеспечения» - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам;

«горячее водоснабжение» то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами № 354, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Из приведенных положений указанных Правил следует, что понятия видов систем теплоснабжения и горячего водоснабжения «открытая» и «закрытая» относятся только к централизованной системе горячего водоснабжения, при которой горячая вода, в том числе в виде теплоносителя, подается в многоквартирные дома или в жилые дома теплоснабжающей организацией по централизованным сетям горячего водоснабжения (закрытая система) или по централизованным сетям теплоснабжения и горячего водоснабжения (открытая система).

В силу пункта 2 Правил № 354 «коммунальные услуги» - осуществление деятельности по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых и нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, на границу эксплуатационной ответственности сторон ресурсоснабжающая организация должна поставить коммунальный ресурс, соответствующий установленным требованиям, что в свою очередь позволит исполнителю в целях обеспечения собственников многоквартирных домов коммунальным ресурсом надлежащего качества с использованием внутридомовой инженерной системы водоснабжения поставить его с обеспечением установленного уровня качества.

Согласно информации, размещенной на государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), ООО «ШЕЛТЭК» выставляются платежные документы на оплату таких коммунальных услуг как отопление и горячее водоснабжение.

Как указано ранее, прокуратурой Солнечного района Хабаровского края в ходе мониторинга информации ЕДДС Солнечного района установлен факт нарушения ресурсоснабжающей организацией ООО «ШЕЛТЭК» режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Время отсутствия централизованного горячего водоснабжения составило 97 часов 15 минут.

Указанное подтверждается сведениями ЕДДС Солнечного района Хабаровского края.

ООО «ШЕЛТЭК» являясь поставщиком тепловой энергии на территории городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района обязано предоставлять услугу отопления надлежащего качества, с соблюдением Правил № 354 и быть готовым к своевременному устранению ограничений поставки тепловой энергии, не допускать превышение продолжительности поставки тепловой энергии потребителям.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

На основании пункта 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам в отношении юридического лица требуется лишь установить, имелась ли у соответствующего лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, приняты ли им все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ (умысел или неосторожность), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Это критерии психического отношения субъекта к содеянному и относятся к физическому лицу. Понятие и условия вины юридического лица раскрыто в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, при этом форма вины не выделяется.

С учетом изложенного, судом отклоняются доводы ООО «ШЕЛТЭК» об отсутствии вины в нарушении поставки тепловой энергии потребителям.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ШЕЛТЭК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении Обществом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Кроме того, в результате незаконных действий (бездействий) ООО «ШЕЛТЭК» были ущемлены права потребителей, в связи с чем, совершенное Обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, в соответствии с ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В связи с тем, что ранее ООО «ШЕЛТЭК» к административной ответственности не привлекалось, наказание назначено Обществу в виде предупреждения с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1., ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, существенных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления в полном объеме судом не установлено.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1, 4.2, 4.3, 7.23, 24.5 КоАП РФ, статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», Арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.08.2025г. № 02.1-12-1123/2025 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения - отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Р.А. Руденко