АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
24 ноября 2025 года № Ф03-3707/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Паркинг-Сервис» - ФИО2, представитель по доверенности от 01.10.2025 № 3;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю –
ФИО3, представитель по доверенности от 23.12.2024 № 01.0-14640;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Паркинг-Сервис»
на решение от 11.06.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2025
по делу № А73-5250/2025 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Паркинг- Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680031, <...>, кабинет 52)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, Хабаровский край,
<...>)
о признании незаконным предписания
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Паркинг-Сервис»
(далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – управление) о признании незаконным предписания от 20.02.2025
№ 90 об устранении выявленных нарушений.
Решением суда от 11.06.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2025, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.
Общество в жалобе и его представитель в суде округа полагали выводы судов о законности предписания управления ошибочными. Настаивали, что к обществу, оказывающему услуги парковки, Правила оказания услуг автостоянок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 № 795 (далее - Правила № 795) не применимы, в то время как требования к оказанию услуг парковок, закреплены в Федеральном законе от 29.12.2017
№ 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ). Считали достаточным указание информации об оказываемых потребителям услугах посредством официального интернет-сайта общества и аэропорта, а также переговорного устройства, размещенного на автоматизированных кассовых терминалах и терминалах въезда/выезда. Утверждали об отсутствии обязанности о доведении до сведения потребителя информации, предусмотренной пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), пунктом 4 Правил № 795, до заключения договора.
Управление в отзыве и его представитель в суде округа доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального
права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что общество согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, в качестве основного вида деятельности осуществляет деятельность стоянок для транспортных средств (код 52.21.24 ОКВЭД), включающую в себя услуги стоянок, парковок, площадок отдыха на автомобильных дорогах, иных сооружений, предназначенных для остановки автотранспортных средств.
По требованию от 24.01.2025 № 7-256-2024/52 Дальневосточной транспортной прокуратуры и решения от 06.02.2025 № 90 о проведении внеплановой выездной проверки управлением в отношении общества проведена проверка в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей по месту осуществления деятельности – парковочный комплекс на территории международного аэропорта Хабаровск (Новый), по адресу: <...>.
В ходе контрольного мероприятия управлением в присутствии сотрудника общества произведен осмотр парковочного комплекса краткосрочной парковки на территории международного аэропорта Хабаровск (Новый), с использованием технических средств фото- и видеофиксации, о чем составлен протокол осмотра.
В ходе осмотра территории парковочного комплекса установлено, что на въезде на территорию краткосрочной парковки у пропускного пункта, оборудованного шлагбаумами и терминалом для получения парковочных карт (подтверждающих факт заключения договора), до заключения договора на информационных стендах до сведения потребителя доводится следующая информация:
- исполнителеь услуг: ООО «Паркинг – Сервис», юридический адрес: 680031, <...>, телефон: <***>;
- перечень основных оказываемых услуг и их стоимость:
от 0 до 15 минут – бесплатно; повторный выезд в течение 60 минут (с 1 по 60 минуту) - 150 руб. (с использованием 15 минутного пребывания); от 15 минут до 30 минут - 150 руб.; от 30 до 60 минут - 300 руб.; от 60 минут до 24 часов - 500 руб.; свыше 24 часов (за каждые 12 часов пребывания) - 1000 руб.;
- перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот: ветераны, инвалиды ВОВ и сопровождающие их лица, инвалиды 1, 2,
3 групп и сопровождающие их лица, специализированные транспортные средства МВД, ФСБ. МЧС, Прокуратуры, скорой медицинской помощи, связи, аварийных городских служб, специальные транспортные средства, связанные с исполнением служебных обязанностей;
- о способах оплаты услуг: оплата производится по парковочным билетам в паркоматах, расположенных на территории парковки и на выезде с парковочиого комплекса (банковской картой);
- о плате за нарушения правил парковки: за нарушение правил пользования парковочным комплексом (за каждый установленный факт нарушения) - 10 000 руб.; утеря или порча парковочного билета (его перевыпуск) - 1000 руб.: нанесение повреждений имуществу и оборудованию, принадлежащему оператору парковочного комплекса, в том числе выезд/въезд со сносом (повреждением) стрелы шлагбаума 5000 руб.
Выпиской из прейскуранта на услуги, предоставляемые потребителям (с 01.01.2024) предусмотрен следующий перечень услуг: тарифы на пользование краткосрочной парковкой (основные услуги), перевыпуск парковочного билета - 1000 руб.; предоставление пускового устройства для автомобильных аккумуляторов - 700 руб. (дополнительная услуга).
Также в ходе осмотра территории парковочного комплекса управлением установлено, что для оплаты оказанных потребителю услуг краткосрочной парковки транспортного средства на территории установлены 3 зоны, оборудованные паркоматами. Оплата оказанных потребителем услуг осуществляется при наличии парковочного талона и может быть произведена по выбору потребителя путём наличного расчёта, а также расчёта безналичным способом. Время для выезда с территории краткосрочной парковки после оплаты оказанных услуг предусмотрено в течение 10 минут.
При осмотре размещённой в зоне оплаты оказанных услуг информации выявлено, что на фасаде паркомата размещена выдержка из правил пользования парковочным комплексом, включающая в себя тарифы за пользование услугами краткосрочной и долгосрочной парковки, а также следующую информацию:
«2. получение парковочного билета и въезд транспортного средства на территорию парковочного комплекса является согласием заключить договор оказания услуг по организации парковки транспортных средств на условиях, изложенных в Правилах пользования парковочным комплексом;
3. пребывание транспортного средства на территории парковочного комплекса более 15 минут осуществляется за плату (по прейскуранту, действующему в момент оказания услуг). Установлено время лояльности (время для выезда с парковочного комплекса) -10 минут;
4. в случае нежелания заключить договор оказания услуг по организации парковки, потребитель вправе воспользоваться бесплатной стоянкой, время нахождения транспортного средства на которой не ограничено;
5. перечень лиц, имеющих право бесплатного пользования парковочным комплексом: ветераны и инвалиды ВОВ и лица их сопровождающие, встречающие (по предъявлению удостоверения); инвалиды I, II групп и лица, перевозящие таких инвалидов (или) детей- инвалидов (при предъявлении справки, подтверждающей факт установления инвалидности; водители, исполняющие служебные обязанности с использованием служебного транспорта и в соответствии с Федеральными законами, имеющим право беспрепятственного доступа на все предприятия, независимо от организационно-правовой формы собственности по предъявлении удостоверения установленного образца;
6. плата за нарушения правил парковки: за нарушение правил пользования парковочным комплексом (за каждый установленный факт нарушения) - 10 000 руб.; утеря или порча парковочного билета (его перевыпуск) - 1000 руб.; нанесение повреждений имуществу и оборудованию, принадлежащему оператору парковочного комплекса, в том числе выезд/въезд со сносом (повреждением) стрелы шлагбаума - 5000 руб.»;
7. в случае возникновения проблем при пользовании оборудованием парковочного комплекса необходимо позвонить но телефону <***> или воспользоваться кнопкой «Вызов оператора», расположенной на парковочных терминалах».
Кроме того, на фасаде паркомата размещен информационный стенд «Уголок потребителя», на котором: копия свидетельства о постановке на налоговый учет, выписка из прейскуранта на услуги, предоставляемые обществом потребителям (с 01.01.2024), перечень оказываемых основных и дополнительных услуг с указанием стоимости, контактные данные общества, телефоны и адреса контролирующих органов. Книга отзывов и предложений размещена на терминале оплаты, на выезде с территории парковочного комплекса.
На выезде с территории краткосрочной парковки на пункте пропуска установлен терминал для осуществления приема парковочных талонов и дополнительный терминал для оплаты услуг путём безналичного расчёта (при превышении установленного времени лояльности -15 минут).
Зафиксировано также, что транспортные средства, находящиеся па территории в пределах установлено лимита (15 минут), выезжают с территории парковки без предоставления парковочного билета - путём реализации системы «Быстрый выезд», предполагающий выпуск транспортного средства с территории парковочного комплекса посредством считывания государственного номера.
До завершения внеплановой выездной проверки обществом в адрес управления представлены документы об изменении правил парковки (размешены на сайте общества и аэропорта): сопроводительное письмо от 20.02.2025, приказ «О введении в действие изменений в Правила пользования парковочным комплексом (Бюллетень № 02-2025 (изменение 3) от 07.02.2025 № 03, Правила пользования парковочным комплексом (ревизия 03 от 07.02.2025).
Согласно представленным документам, из пункта 11.6 Правил (в редакции: ревизия 03 от 07.02.2025) исключен пункт, устанавливающий неустойку в размере 1000 руб. за нарушение - утеря или порча парковочного билета (его перевыпуск).
По результатам контрольного мероприятия управлением составлен акт выездной внеплановой проверки от 20.02.2025 № 90, согласно которому:
- не исполнена обязанность по своевременному предоставлению потребителю до заключения договора (до осуществления конклюдентных действий по получению талона и въезда на территорию платной краткосрочной парковки) в удобном для обозрения месте необходимой и достоверной информации об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, определенной пунктом 4 Правил № 795, что является нарушением пункта 1 статьи 10 Закона № 2300-1 (пункт 1 предписания);
- до сведения потребителя до заключения договора не доводится информация об оказываемых общством дополнительных услугах и их стоимости, в частности о предоставлении пускового устройства для автомобильных аккумуляторов – 700 руб., что является нарушением подпунктов «а» и «д» п пункта 4 Правил № 795 (пункт 2 предписания);
- до сведения потребителя до заключения договора не доводятся правила пользования парковочным комплексом (в редакции от 29.10.2024 – на момент проведения осмотра), а также Правила № 795, что является нарушением подпункта «б» пункта 4 Правил № 795 (пункт 3 предписания);
- до заключения договора до сведения потребителя не доводится информация об адресе и номере телефона подразделения по защите прав потребителей органа местного самоуправления, что является нарушением подпункта «и» пункта 4 Правил № 795 (пункт 3 предписания).
С целью устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание от 20.02.2025 № 90, которым предприсано в срок до 20.03.2025 обеспечить соблюдение требований пункта Правил № 795.
Не согласившись с предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим свои права и интересы, общество обратилось с соответствующим заявлением о признании его недействительным в арбитражный суд, который придя к выводу о наличии оснований для принятия управлением оспариваемого предписания, отказал в удовлетворении требований.
Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.
Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.
Согласно пункту 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (далее – Положение № 322) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия, в том числе, государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
В соответствии с пунктом 6.5 Положения № 322 служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Пунктом 22 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005 (далее – Положение № 1005) закреплены полномочия по проведению внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при взаимодействии с контролируемым лицом в форме выездной проверки.
В соответствии с частями 2 статьи 56, пунктом 4 чатси 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее - Закон № 248-ФЗ), контрольное (надзорное) мероприятие с контролируемым лицом, к числу которых относится выездная проверка может быть проведена по требованию прокурора.
Принимая во внимание вышеприведённые нормы права, суд пришли к верному выводу о том, что в данном случае контрольное мероприятие проведено управлением в пределах предоставленных полномочий при наличии правовых оснований.
Вместе с этим, отклоняя доводы общества, повторно заявленные суду округа относительно вмененных нарушений, суды учли, что отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав, регулируются Законом № 2300-1.
Согласно пункту 2 статьи 1 Закона № 2300-1 Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
Во исполнение Закона № 2300-1 приняты Правила № 795 (единственно действующие в спорный период), регулирующие отношения в сфере оказания услуг по хранению автомобилей, мотоциклов, мотороллеров, а также прицепов и полуприцепов к ним на автостоянках, из пункта 2 которых следует, что автостоянка - это здание, сооружение или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Правила
№ 1090) «парковкой» считается место, являющееся частью объектов улично-дорожной сети (автомобильной дороги, тротуара, обочины), зданий, строений или сооружений и предназначенное не для хранения, а для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, под «стоянкой» понимается преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.
Согласно пункту 3 Правил № 795 исполнитель обязан довести до сведения потребителя следующую информацию: организация свое фирменное наименование (наименование) и местонахождение (юридический адрес); индивидуальный предприниматель - сведения о государственной регистрации с указанием наименования зарегистрировавшего органа.
Указанные сведения, а также информация о режиме работы автостоянки размещаются на вывеске в месте нахождения автостоянки.
В силу пункта 4 Правил № 795 исполнитель обязан до заключения договора предоставить потребителю полную и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Информация доводится до сведения потребителей в наглядной форме (информационные стенды, объявления и т.п.), должна находиться в удобном для обозрения месте и в обязательном порядке содержать: а) перечень оказываемых основных и дополнительных услуг, б) правила пользования автостоянкой, настоящие Правила, правила техники безопасности, противопожарные, санитарные и иные правила, предусмотренные законодательством Российской Федерации; в) реквизиты нормативных документов (наименование, дата принятия, регистрационный номер, сведения о публикации), требованиям которых должны соответствовать оказываемые услуги; г) сведения об обязательном подтверждении соответствия оказываемых услуг обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, если на данный вид услуг законами, стандартами или иными нормативными документами такие требования установлены (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование исполнителя, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший); д) цены на основные и дополнительные услуги; е) перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании услуг в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; ж) образцы договоров, актов, сохранных расписок и других документов, удостоверяющих прием и выдачу автомототранспортного средства исполнителем и оплату услуг потребителем; з) адрес и номер телефона исполнителя, включая подразделение (уполномоченное лицо), осуществляющее прием претензий, а также режим работы автостоянки; и) адрес и номер телефона подразделения по защите прав потребителей органа местного самоуправления (если такое подразделение имеется).
В рассматриваемом случае судами установлено, что общество осуществляет деятельность по предоставлению услуг на территории международного аэропорта Хабаровск (Новый). Указанный участок местности представляет собой специализированную оборудованную, обособленную от автомобильной дороги и огороженную площадку, оснащенную ограничителями въезда-выезда, возможность использования
которой в целях постановки транспортных средств предоставляется обществом на платной основе.
Таким образом, суды признали, что общество, предоставляет услуги длительного и кратковременного пребывания автомобилей на территории парковочного комплекса, и поэтому обязано соблюдать требования действующего законодательства, в том числе Правила № 795.
Между тем, в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении общества управлением выявлены нарушения требований пункта 1 статьи 10 Закона № 2300-1, подпунктов «а», «б», «д», «и» пункта 4 Правил № 795.
Доводы общества об отсутствии у него обязанности по доведению до потребителя информации, предусмотренной приведенными нормоположениями, правомерно отклонены судами.
На основании пункта 4.1.1 Правил пользования парковочным комплексом (в редакции спорного периода от 29.10.2024), получение парковочного билета и въезд транспортного средства на территорию парковочного комплекса является согласием заключить договор оказания услуг по организации парковки транспортных средств на условиях, изложенных в Правилах пользования парковочным комплексом, следовательно, общество самостоятельно установило момент заключения договора об оказании услуг, а именно: с момента получения клиентом парковочного билета и въезда транспортного средства на территорию парковочного комплекса.
Таким образом, получение парковочной карты и въезд на территорию платной парковки со стороны потребителей являются конклюдентными действиями, направленными на принятие установленных условий и правил нахождения на территории парковки. Потребитель, осуществляя въезд и получая парковочную карту, принимает оферту с условиями договора о предоставлении платного парковочного места, что свидетельствует о заключении договора и соблюдении его письменной формы в силу пункта 3 статьи 432 ГК РФ, пункта 3 статьи 434 ГК РФ.
Соответственно, по верным выводам судов, до совершения потребителем действий по получению парковочного билета и въезда на территорию парковочного комплекса, общество обязано довести до потребителя обязательную в силу закона информацию.
Доводы заявителя о том, что обществом обеспечивается в полной мере доведение информации до потребителей путем размещения на официальных сайтах общества, аэропорта Хабаровск (Новый), на информационных щитах, билбордах, информационных указателях, с использованием акустической системы (инициируется пользователем) не опровергают фактов неисполнения обязательных требований и выявленных нарушений.
Как верно указано судами, в силу положений пункта 1 статьи 10 Закона № 2300-1, пункта 4 Правил № 795 информация доводится до сведения потребителей в наглядной форме (информационные стенды, объявления и т.п.), должна находиться в удобном для обозрения месте, в связи чем, обстоятельства размещения информации на официальном сайте в сети Интернет, при отсутствии такой информации в наглядной форме на информационных стендах, объявлениях в месте оказания услуг, не является надлежащим соблюдением обществом требований действующего законодательства.
При установленных обстоятельствах, правовых оснований для признания предписания незаконным и нарушающим права и интересы общества у судов, не имелось.
Таким образом, доводы, кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.
Поскольку судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых решения и постановления, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 11.06.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2025 по делу № А73-5250/2025 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев