Решение по делу № А01-3647/2023 от 26.10.2023

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Майкоп Дело № А01-3647/2023

26 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2023.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 26.10.2023.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе:

судьи Чирг З.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хуажевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея, г. Майкоп,

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежаще;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Кубань» обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 01.08.2023 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/19.5-406/2023.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 в отношении публичного акционерного общества «Россети Кубань» по вопросу обоснованности отказа в выдаче договора по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, в связи с увеличением присоединенной мощности энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Майкопский р-н, пос. Первомайский, ул. Вокзальная, д. 76.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 10.06.2022 по делу № 001/01/10-163/2022 в действиях ПАО «Россети Кубань» признано нарушение требования пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в злоупотреблении своим доминирующим положением в части отказа в выдаче соответствующих требованиям законодательства и Правилам технологического присоединения договоров и технических условий на осуществление технологического присоединения объектов индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Майкопский р-н, пос. Первомайский, ул. Вокзальная, д. 76.

10.06.2022 антимонопольным органом выдано предписание по делу № 001/01/10-163/2022, согласно которому ПАО «Россети Кубань» необходимо в срок до 30.06.2022 устранить указанные нарушения.

В связи с неисполнением в установленный срок законного предписания административным органом в отношении общества вынесено постановление от 06.09.2022 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/19.5-432/2022 по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 13.09.2022 антимонопольный орган установил новые сроки исполнения предписания – до 11.10.2022.

В связи с неисполнением в установленный срок законного предписания административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 18.07.2023 № 001/04/19.5-406/2023 и вынесено постановление от 01.08.2023 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/19.5-406/2023 (исх. от 02.08.2023 № АЖ/2680/23) по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением антимонопольного органа, ПАО «Россети Кубань» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Выдача антимонопольным органом предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства предусмотрена статьей 50 Закона о защите конкуренции, а положения статей 51 и 52 названного Закона регламентируют порядок исполнения и обжалования такого предписания.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (часть 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции).

Из материалов дела следует, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 10.06.2022 по делу № 001/01/10-163/2022 в действиях ПАО «Россети Кубань» признано нарушение требования пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в злоупотреблении своим доминирующим положением в части отказа в выдаче соответствующих требованиям законодательства и Правилам технологического присоединения договоров и технических условий на осуществление технологического присоединения объектов индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Майкопский р-н, пос. Первомайский, ул. Вокзальная, д. 76.

Определением об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 001/01/10-163/2022 от 13.09.2022 срок исполнения предписания продлен до 11.10.2022.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что предписание антимонопольного органа от 10.06.2022 по делу № 001/01/10-163/2022 (с учетом продления срока его исполнения) не исполнено обществом в установленный срок.

В обоснование своей правовой позиции ПАО «Россети Кубань» указывает, что срок исполнения предписания не может быть установлен антимонопольным органом менее срока для обжалования в судебном порядке решения антимонопольного органа, на основании которого выдано предписание.

Вместе с тем, указанные доводы заявителя подлежат отклонению судом, поскольку Закон о защите конкуренции не содержит положений, в соответствии с которыми антимонопольный орган при установлении срока исполнения предписания был бы связан со сроком на его обжалование.

При этом в статье 18.1 Закона о защите конкуренции отсутствует указание на приостановление исполнения предписания в случае его обжалования в судебном порядке.

Следовательно, исполнение предписания, выданного на основании части 20 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции, может быть приостановлено лишь в случае принятия судом соответствующих обеспечительных мер.

В материалы дела не представлены доказательства того, что действие предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 10.06.2022 приостанавливалось судом.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественной монополии относится, в том числе, услуга по передаче электрической энергии.

В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ПАО «Россети Кубань» включено в Реестр субъектов естественных монополий и занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей, расположенных на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащее ему энергопринимающее устройство.

Таким образом, отказ общества в выдаче соответствующих требованиям законодательства и Правилам технологического присоединения договоров и технических условий на осуществление технологического присоединения объектов ФИО1 является нарушением антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В свою очередь, неисполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения административной ответственности.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения обществом правонарушения, суд не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях и признания совершенного правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей назначено административным органом в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств дела (повторность неисполнения предписания) и с учетом отсутствия смягчающих ответственность обстоятельств.

Назначенное оспариваемым постановлением наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях; правовых оснований для снижения размера штрафа ниже установленного в оспариваемом постановлении у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья З.А. Чирг