АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А31-11172/2023
г. Кострома 21 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о привлечении к административной ответственности на основании части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего гр. ФИО1 ФИО2,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО3, доверенность от 30.12.2022 № 01-42/140;
от лица, привлекаемого к ответственности – не явились,
установил:
арбитражный управляющий явку в заседание не обеспечил, отзыв не представил.
Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями статей 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Заявитель поддержал требование.
Исследовав материалы дела, заслушав заявителя, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 30.06.2022 по делу №А31-3494/2022 в отношении гражданина гражданки ФИО1 введена процедура реализации имущества должника.
Финансовым управляющим утвержден ФИО2, участник Союза «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих».
Определением суда от 07.09.2023 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего и ходатайства о завершении процедуры реализации имущества гражданина отложено до 10.10.2023.
Специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, при изучении определения от 04.08.2023 по делу № А31-3494/2022, обнаружил в деятельности арбитражного управляющего факты нарушения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-Ф3 (далее - Закон о банкротстве).
Усмотрев в действиях ФИО2 признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 04.10.2023 № 00814423.
С целью привлечения арбитражного управляющего гр. ФИО1 ФИО2 к административной ответственности Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, заслушав заявителя, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
В части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от 6 месяцев до 3 лет.
Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц.
Объективную сторону правонарушения составляет повторное неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).
Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Вопрос реструктуризации долгов гражданина и реализации имущества гражданина рассматривается в соответствии с положениями главы X Закона о банкротстве. Отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.
В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 52 Закона о банкротстве, судебные акты, предусмотренные пунктом 1 статьи 52 Закона о банкротстве, а также иные предусмотренные Законом о банкротстве судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
На основании пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов; уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Закона; созывать к (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом; направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.
Исходя из положений пункта 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.
Согласно положениям абзаца четвертого пункта 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.
В соответствии с частью 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.
На основании части 2 статьи 113 АПК РФ сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.
Таким образом, с учетом разъяснения смысла положений статьи 143 Закона о банкротстве, положений АПК РФ, установление срока представления отчета конкурсного управляющего является прерогативой арбитражного суда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила).
Пунктом 1 Общих правил установлено, что данные Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.
Пунктом 4 Общих правил установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
Приказом Минюста России от 14.08.2003 N 195 утверждены типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства согласно приложению 4.
Поскольку при ведении процедур несостоятельности (банкротства) в отношении физических лиц самостоятельных форм отчетов не разработано финансовый управляющий представляет отчет о своей деятельности по форме, утвержденной для процедур несостоятельности (банкротства) юридических лиц.
В силу пункта 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
Согласно пункту 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
Решением от 30.06.2022 по делу №А31-3494/2022 гражданка ФИО1 признана несостоятельным (банкротом) и в отношении нее введена процедура реализации имущества сроком до 28.10.2022, финансовым управляющим утвержден ФИО2 Арбитражному управляющему указано на необходимость представления к 24.10.2023 в суд отчета о результатах процедуры реализации имущества с приложением документов, определенных статьей 213.28 Закона о банкротстве, а также иными законодательными актами.
Однако к судебному заседанию по вопросу рассмотрения отчета финансового управляющего о деятельности и о результатах проведения им процедуры реализации имущества должника, назначенному на 28.10.2023, арбитражный управляющий ФИО2 ни ходатайство о продлении срока реализации имущества, ни отчет о деятельности финансового управляющего не представил, в связи с чем определением от 28.10.2023 процедура реализации имущества продлена до 21.12.2023. Суд указал финансовому управляющему на необходимость заблаговременно представить в суд отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества и: всю информацию о проделанной работе с подтверждающими документами, мотивированное ходатайство о продлении (завершении) реализации имущества должника, а также надлежащие доказательства извещения всех лиц, участвующих в деле и арбитражном процессе по делу о банкротстве, о времени и месте судебного разбирательства (заказным письмом с уведомлением о вручении и т.п.).
Действия финансового управляющего ФИО2 не соответствуют принципам добросовестности и разумности в части неисполнения решения суда от 30.06.2022 и непредставления к судебному заседанию 28.10.2023 отчета финансового управляющего о своей деятельности и иных документов по процедуре банкротства должника, что, в том числе, повлекло продление судом процедуры банкротства должника. Указанное свидетельствует о допущенном арбитражным управляющим нарушении требований пункта 3 статьи 143, пункта 2 статьи 52 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.
При исследовании сайта суда административным органом было установлено, что к судебному заседанию по вопросу рассмотрения отчета финансового управляющего о проведении процедуры реализации имущества должника, назначенного на 21.12.2022, от арбитражного управляющего 20.12.2022 поступило лишь ходатайство о продлении процедуры реализации имущества должника. Отчет финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества должника к 21.12.2022 ФИО2 вновь не представлен, в связи с чем определением от 21.12.2022 процедура реализации имущества продлена до 07.02.2023. Суд вновь указал финансовому управляющему на необходимость заблаговременно до даты судебного заседания представить в суд отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества и всю информацию о проделанной работе с подтверждающими документами, мотивированное ходатайство о продлении (завершении) реализации имущества должника, а также надлежащие, доказательства извещения всех лиц, участвующих в деле и арбитражном процессе по делу о банкротстве, о времени и месте судебного разбирательства (заказным письмом с уведомлением о вручении и т.п.).
Действия финансового управляющего ФИО2 не соответствуют принципам добросовестности и разумности в части неисполнения определения суда от 28.10.2022 и не представления к судебному заседанию 21.12.2022 отчета финансового управляющего о своей деятельности и иных документов по процедуре банкротства должника, что повлекло продление судом процедуры банкротства должника, и что свидетельствует о допущенном арбитражным управляющим нарушении требований пункта 3 статьи 143, пункта 2 статьи 52 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.
При исследовании сайта суда административным органом было также установлено, что к судебному заседанию по вопросу рассмотрения отчета финансового управляющего о проведении процедуры реализации имущества должника, назначенного на 07.02.2023, от арбитражного управляющего вновь поступило лишь ходатайство финансового управляющего о продлении процедуры реализации имущества должника. Отчет финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества должника к 07.02.2023 ФИО2 вновь не представлен, в связи с чем определением от 07.02.2023 процедура реализации имущества продлена до 14.03.2023. Суд указал финансовому управляющему на необходимость заблаговременно до даты судебного заседания представить в суд отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества и всю информацию о проделанной работе с подтверждающими документами, мотивированное ходатайство о продлении (завершении) реализации имущества должника, а также надлежащие доказательства извещения всех лиц, участвующих в деле и арбитражном процессе по делу о банкротстве, о времени и месте судебного разбирательства (заказным письмом с уведомлением о вручении и т.п.).
Действия финансового управляющего ФИО2 не соответствуют принципам добросовестности и разумности в части неисполнения определения суда от 21.12.2022 и непредставления к судебному заседанию 07.02.2023 отчета финансового управляющего о своей деятельности и иных документов по процедуре банкротства должника, что повлекло продление судом процедуры банкротства должника, что свидетельствует о допущенном арбитражным управляющим нарушении требований пункта 3 статьи 143, пункта 2 статьи 52 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.
При исследовании сайта суда административным органом было установлено, что к судебному заседанию по вопросу рассмотрения отчета финансового управляющего о проведении процедуры реализации имущества должника, назначенного на 14.03.2023, от арбитражного управляющего в суд вновь поступило лишь ходатайство финансового управляющего о продлении процедуры реализации имущества должника. Отчет финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества должника к 14.03.2023 ФИО2 вновь не представлен, в связи с чем определением от 14.03.2023 процедура реализации имущества продлена до 14.04.2023. Суд указал на необходимость заблаговременно до даты судебного заседания представить в суд отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества и всю информацию о проделанной работе с подтверждающими документами, мотивированное ходатайство о продлении (завершении) реализации имущества должника, а также надлежащие доказательства извещения всех лиц, участвующих в деле и арбитражном процессе по делу о банкротстве, о времени и месте судебного разбирательства (заказным письмом с уведомлением о вручении и т.п.).
Действия финансового управляющего ФИО2 не соответствуют принципам добросовестности и разумности, в части неисполнения определения суда от 07.02.2023 и непредставления к судебному заседанию 14.03.2023 отчета финансового управляющего о своей деятельности и иных документов по процедуре банкротства должника, что повлекло продление судом процедуры банкротства должника, что свидетельствует о допущенном арбитражным управляющим нарушении требований пункта 3 статьи 143, пункта 2 статьи 52 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.
При исследовании сайта суда административный орган установил, что к судебному заседанию по вопросу рассмотрения отчета финансового управляющего о проведении процедуры реализации имущества должника, назначенного на 14.04.2023, от арбитражного управляющего поступило ходатайство о завершении процедуры реализации имущества должника, Отчет финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества должника, а также иные документы финансового управляющего по проведению им процедуры банкротства должника.
Из указанного следует, что в период с 30.06.2022 по 13.04.2023, а именно 9 месяцев 13 дней в распоряжении суда отсутствовал Отчет финансового управляющего о деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества должника, что привело к продлениям процедуры банкротства должника, а следовательно, к затягиванию процедуры.
Действуя разумно и добросовестно, арбитражный управляющий как профессиональный участник процедур банкротства, давший согласие на исполнение обязанностей в процедуре банкротства конкретного должника, действуя в рамках Закона о банкротстве, должен принимать меры для обеспечения исполнения требований и решений, принимаемых в деле о банкротстве.
Бездействие арбитражного управляющего в части невыполнения решения суда от 30.06.2022, определений от 28.10.2022, 21.12.2022, 07.02.2023 и непредставление более 9 месяцев отчетов повлекло необоснованное затягивание процедуры реализации имущества гражданина.
Также арбитражным управляющим нарушены требования абзаца 3 пункта 2 статьи 143, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, подпунктов 10, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства № 299 от 22.05.2003, приказа Минюста РФ № 195 от 14.08.2003.
Поскольку главой X Закона о банкротстве не определено требование к составлению отчетов финансового управляющего, соответственно, согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве регулируются главой VII настоящего Федерального закона, а именно по аналогии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего, в том числе, должны содержаться сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.
При исследовании сайта суда административным органом было установлено следующее.
Определением от 14.04.2023 судом предложено конкурсным кредиторам, должнику заблаговременно до даты судебного заседания представить позицию по вопросу о завершении процедуры реализации имущества, а также позицию по вопросу применения в отношении должника статьи 213.28 Закона о банкротстве об освобождении от обязательств; письменные пояснения в отношении обоснованности расходов финансового управляющего, распределения денежных средств из конкурсной массы, а также с депозитного счета Арбитражного суда Костромской области.
Было установлено, что в адрес суда 10.05.2023 от конкурсного кредитора АО «Российский Сельскохозяйственный банк» поступило ходатайство о неосвобождении должника от неисполнения обязательств.
Арбитражный управляющий и должник представили в материалы дела суда возражения на ходатайство конкурсного кредитора с приобщением дополнительных документов, в том числе справки из Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области от 13.02.2023 № СР-44-13/3276, в которой указано, что должник работает в указанной организации по трудовому договору с 18.04.2022 по 31.01.2023, а так же размер заработной платы по месяцам за указанный период.
Также административным органом было установлено, что позже должником в суд представлена справка из Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области от 13.02.2023 № СР-44-13/3276, в которой указано, что должник работает в указанной организации по трудовому договору с 18.04.2022 по настоящее время, а также размер заработной платы по месяцам за период с апреля 2022 по июль 2023 года.
При рассмотрении отчета арбитражного управляющего от 03.08.2023 о результатах проведения реализации имущества должника было установлено, что арбитражный управляющий ФИО2, обладая сведениями о трудоустройстве должника и получения им зарплаты в период с апреля 2022 по июль 2023 года, в нарушение абзаца 3 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве не включил информацию о размере денежных средств, поступивших на основной счет, об источниках данных поступлений за период с апреля 2022 по июнь 2022 года, что подтверждается письменными пояснениями арбитражного управляющего на уведомление Управления от 13.09.2023 № 01-43/10254.
Согласно абзацу 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего указываются сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.
При ознакомлении с материалами дела №А31-3494/2022, а именно с отчетами финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества должника от 10.04.2023 и 03.08.2023, административным органом установлено следующее.
В разделе отчета от 10.04.2023 «Сведения о сумме текущих обязательств должника» арбитражным управляющим одним из обязательств указано «Расходы за назначение (назначение обязательства), 14199,05 руб. (размер обязательства), 14199,05 руб. (сумма погашения)».
В разделе отчета от 03.08.2023 «Сведения о сумме текущих обязательств должника» арбитражным управляющим одним из обязательств указано «Назначение на процедуру (назначение обязательства), 2000 руб. (размер обязательства), 2000 руб. (сумма погашения)». Из наименования указанных арбитражным управляющим сведений в отчетах невозможно установить за что конкретно должником оплачено 14199,05 руб. и 2000 руб.
Указанное свидетельствует о нарушении пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, в части отражения в отчете неопределенной информации.
В пункте 1 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности.
Общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Правила № 299).
Пунктом 4 Правил № 299 установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Приказ №195), подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
В приложениях №4 к Приказу №195 содержаться типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности.
В соответствии с п. 11 Правил № 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
При изучении Отчетов о деятельности арбитражного управляющего от 10.04.2023 и 03.08.2023, представленного арбитражным управляющим к судебным заседаниям по рассмотрению отчета финансового управляющего о его деятельности 14.04.2023 и 04.08.2023 административным органом было установлено, что в нарушение требований пункта 11 Правил № 299 и Приказа № 195, указанные отчеты не содержит раздела «Приложение», соответственно, в отчете отсутствует перечень документов, подтверждающих указанные в нем сведения.
Отсутствие документов, подтверждающих сведения, отраженных в отчетах (заключении) арбитражного управляющего, приводит к разночтениям в данных отчетах и невозможности установления достоверности информации, что не соответствует принципам добросовестности.
Отсутствие приложенных документов не позволяет установить, в том числе, размер денежных средств, поступивших на основной расчетный счет должника, чем нарушаются права кредиторов в части обладания информацией о денежных средствах должника, а также права Управления в части осуществления контроля за деятельность арбитражного управляющего.
Кроме того арбитражным управляющим ФИО2 нарушены требования абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ.
Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве определена обязанность арбитражного управляющего при проведении на предприятии процедур банкротства, действовать добросовестно и разумно, в интересах кредиторов, должника и общества.
Являясь профессиональным арбитражным управляющим, обладая необходимыми познаниями в сфере несостоятельности (банкротстве) и достаточным опытом, ФИО2 имел и правовую, и реальную возможность выполнить обязанности, установленные Законом о банкротстве, однако действуя недобросовестно и не разумно, при отсутствии каких-либо непреодолимых препятствий для исполнения обязанностей, находящихся вне его контроля, не предпринял необходимых и достаточных мер по их выполнению, пренебрежительно отнесся к исполнению данных обязанностей.
Абзацем 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлены сведения, подлежащие обязательному опубликованию в деле о банкротстве гражданина, в том числе и о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации, по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.
В соответствии с пунктом 3.1. Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ), в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие . сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Решением суда от 30.06.2022 в отношении должника введена процедура реализации имущества. Данным решением финансовому управляющему ФИО2 было указано на необходимость представления в суд к 24.10.2022 отчета о результатах процедуры реализации имущества с приложением документов, определенных статьей 213.28 Закона о банкротстве, а также иными законодательными актами.
В рамках административного дела, возбужденного в отношении арбитражного управляющего ФИО2, административным органом было произведено ознакомление с материалами дела №А31-3494/2022, по результатам которого установлено, что 13.04.2023 финансовый управляющий ФИО2 представил в суд заключение об отсутствии фиктивного банкротства.
Таким образом, 13.04.2023 Заключение об отсутствии фиктивного банкротства имелось в распоряжении ФИО2
Во исполнение требований абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, ФИО2 обязан был разместить на сайте ЕФРСб сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства должника не позднее 18.04.2023. Однако указанная обязанность арбитражным управляющим не исполнена.
Указанное свидетельствует о недобросовестности действий финансового управляющего при проведении процедуры реализации имущества должника и указывает на нарушение требований абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ.
Действия финансового управляющего нарушают права лиц участвующих в деле о получении наиболее полной и своевременной информации о должнике.
Названные выше обстоятельства указывают на наличие в действиях арбитражного управляющего гр. ФИО4 ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи, которое влечет дисквалификацию должностных лиц, то есть квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
С учетом положений части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ, квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.
Ранее арбитражный управляющий ФИО2, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Костромской области от 28.04.2023 по делу № А31-1928/2023 и от 10.05.2023 по делу № А31-1931/2022 привлечен а административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Повторное нарушение требований Закона о банкротстве свидетельствует о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к своим обязанностям и игнорировании нормативных актов органов государственной власти Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Судом установлено, что вина арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у заинтересованного лица реальной возможности соблюдать требования законодательства Российской Федерации о банкротстве, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного в части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.
В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.
Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.
Суд также обращает внимание на то, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве). Отсутствие последствий само по себе не является основанием для применения малозначительности.
Доказательств исключительности рассматриваемого случая материалы дела не содержат.
Таким образом, исследовав представленные в материалы дела доказательства по делу, дав им юридическую оценку, принимая во внимание характер и существенность угрозы общественным отношениям, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.
Учитывая характер и степень общественной опасности выявленных правонарушений, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему ФИО2 предусмотренное санкцией части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требование удовлетворить.
Признать финансового управляющего гр. ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Куйбышев, адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначив ему административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья О.Л. Байбородин