2057/2023-313241(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-16300/2023 19 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «В- Н ТЕРМИНАЛ» (ИНН<***>, ОГРН<***>)

к Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН<***>, ОГРН <***>)

об устранении препятствий в пользовании арендованными земельными участками,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Спецтехнострой», акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1, доверенность № 3 от 07.09.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность № 4931/2023 от 19.06.2023, диплом, паспорт

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «В-Н ТЕРМИНАЛ» (далее – заявитель, общество, ООО «В-Н Терминал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Надеждинского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) об оспаривании распоряжения Администрации от 27.12.2022 № 3493-р.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Спецтехнострой», акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики».

Заявитель в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях в существующей редакции. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что им как арендатором земельного участка в 2022 г. была построена подъездная дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 25:10:000000:465 и частично на земельном участке с кадастровым номером 25:10:180002:2467, что повлекло существенные финансовые траты. Кроме того, в рамках соглашения № СПВ-2179/20 обществом как резидентом СПВ построены открытые площадки и складское здание, что превысило объемы инвестиций по Соглашению. Заявитель полагает, что Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-16300/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

Администрация в нарушение ст. 10, ч. 1 ст. 611 ГК РФ создала препятствия в пользовании арендованными земельными участками, издав распоряжение от 27.12.2022 № 3493-р, по которому земельный участок с кадастровым номером 25:10:011400:999 передан в собственность АО «КРДВ».

Ответчик заявленные требования оспорил. Администрация Надеждинского муниципального района полагает, что в рассматриваемом случае единственным возможным способом обеспечения беспрепятственного доступа ООО «В-Н Терминал» к земельному участку, предоставленному па праве аренды, является установление сервитута земельного участка.

Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» по тексту письменного отзыва считает, что основания для отказа в предоставлении земельного участка АО «КРДВ» и дальнейшего его предоставления резиденту ТОР отсутствовали, полагает, что с целью соблюдения баланса частных интересов и соблюдения обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером 25:10:180002:2467 необходимо установление сервитута.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецтехнострой» письменный отзыв в материалы дела не представило, позицию по заявлению не обозначило.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

ООО «В-Н Терминал» является резидентом СПВ на основании заключенного от 16.10.2020 соглашения № СПВ-2179/20 об осуществлении деятельности резидента СПВ (далее - соглашение).

Согласно пункту 1.1. соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации в период 2020-2024 гг. инвестиционного проекта «Строительство здания административно-делового назначения и склада с открытыми площадками для хранения» (далее - инвестиционный проект), который реализуется в соответствии с планом-графиком, являющимся приложением к соглашению.

В рамках реализации инвестиционного проекта ООО «В-Н Терминал» осуществляет деятельность, указанную в заявке от 21.09.2020 № СПВ/1313, на территории Надеждинского района в границах земельного участка площадью 3 964 кв. м, с кадастровым номером 25:10:180002:2467, который находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на восток. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: <...>.

В соответствии с п.33 ч.2 ст.39.6, п.18.ч.8 ст.39.8 земельного Кодекса РФ между Администрацией Надеждинского муниципального района и ООО «В-Н ТЕРМИНАЛ» был заключен договор № 233 от 23.10.2020 года об аренде земельного участка с кадастровым номером 25:10:180002:2467, вид разрешенного использования земельного участка - склады, цель предоставления - реализация инвестиционного проекта «Строительство здания административно-делового назначения и склада с открытыми площадками для хранения», срок действия договора определен на срок реализации инвестиционного проекта, т.е. до 31.12.2024)

ООО «В-Н ТЕРМИНАЛ» с целью расширения деятельности, увеличения финансовых оборотов, увеличения количества рабочих мест ООО «В-Н Терминал» также заключило с Администрацией Надеждинского муниципального района договор № 292 от 13.05.2021 об аренде земельного участка с кадастровым номером 25:10:180002:2707 (срок аренды - 5 лет с момента подписания, т.е. до 12.05.2026).

На основании выданного разрешения в 2022 ООО «В-Н Терминал» построило подъездную дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 25:10:000000:465 и частично на земельном участке с кадастровым номером 25:10:180002:2707 , и примыкающую к территории построенных ООО «В-Н Терминал»

в соответствии с инвестиционным проектом открытых площадок и здания склада, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:10:180002:2467. Построенная ООО «В-Н Терминал» подъездная дорога согласно прилагаемого заключения, выполненного кадастровым инженером Курьяновым Ю.В. 27.04.2023г„ является единственным возможным проездом к территории земельных участков, арендуемых ООО «В-Н ТЕРМИНАЛ». Для строительства подъездной дороги общество понесло существенные финансовые затраты.

В свою очередь, между АО «КРДВ» и ООО «Спецтехнострой» также заключено соглашение от 14.07.2022 № 1/Р-709 об осуществлении деятельности на территории опережающего развития «Приморье» (далее - соглашение), на основании которого управляющей компанией в аренду ООО «Спецтехнострой» передан земельный участок площадью 33 868 кв.м с кадастровым номером 25:10:011400:999 по договору от 25.01.2023 № 19/23.

До заключения соглашения АО «КРДВ» предварительно с администрацией проработан вопрос о возможности образования земельного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта ООО «Спецтехнострой», и дальнейшего предоставления его в собственность управляющей компании.

В последующем в адрес АО «КРДВ» поступило письмо ООО «Спецтехнострой» о намерении реализовать инвестиционный проект на территории ТОР «Приморье» на части земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:465, который частично был расположен за границами ТОР.

С учетом того обстоятельства, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:10:000000:465 имели статус «временные», раздел такого земельного участка не представлялся возможным, в виду чего 30.09.2021 в адрес администрации направлено письмо № 00612113 о снятии земельного участка 25:10:000000:465 с государственного кадастрового учета и об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта в границах ТОР.

18.10.2021 земельный участок с кадастровым номером 25:10:000000:465 снят с государственного кадастрового учета.

Распоряжением администрации от 07.12.2021 № 3467-р утверждена схема расположения земельного участка площадью 33 868 кв.м (на месте участка 25:10:000000:465), в целях дальнейшего образования участка для проекта ООО «Спецтехнострой».

АО «КРДВ» представило пояснения, согласно которым на основании утвержденной схемы АО «КРДВ» обеспечило проведение кадастровых работ, в результате которых на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 25:10:011400:999.

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 25:10:011400:999 с согласия администрации включен в Соглашение о создании ТОР «Надеждинская» в целях дальнейшего оформления прав на него. И далее, указанный земельный участок включен в дополнительное соглашение от 22.11.2022 № 22 к соглашению о создании ТОР «Приморье».

Распоряжением администрации от 27.12.2022 № 3493-р земельный участок с кадастровым номером 25:10:011400:999 передан в собственность АО «КРДВ».

10.03.2023 в адрес АО «КРДВ» поступило обращение резидента СПВ ООО «В-Н Терминал» о рассмотрении возможности установления публичного сервитута в целях обеспечения проезда к арендуемому земельному участку с кадастровым номером 25:10:180002:2467.

Как следует из материалов дела, ранее в целях обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером 25:10:180002:2467 администрацией ООО «В-Н

Терминал» выдано разрешение от 06.09.2021 № 259 на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:465.

Посчитав, что распоряжение Администрации от 27.12.2022 № 3493-р о передаче в собственность АО «КРДВ» земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:999 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд счел заявленные обществом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения (действий) может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение действием/решением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Указанный способ защиты гражданских прав также установлен и в ст. 13 ГК РФ. Суд по требованию заинтересованного лица вправе признать недействительным акт государственного органа или органа местного самоуправления. Названные органы в зависимости от их компетенции принимают различные акты: нормативные правовые акты; ненормативные правовые акты, которые также именуют правоприменительными; акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами.

Правила рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрены гл. 21 - 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гл. 23 - 24 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта, распоряжения администрации от 27.12.2022 №

3493-р, настаивал на том, что заявленное требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Согласно ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться па землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно Перечню к таким объектам, в частности, относятся проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 12 Перечня).

Как усматривается из материалов дела, Администрацией Надеждинского муниципального района 03.09.2021 на основании заявления ООО «В-Н Терминал» выдано Разрешение № 259 на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Для размещения подъездной дороги предоставлено 7407 кв.м. земель населенных пунктов, сроком на 36 месяцев.

С целью обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером 25:10:180002:2467 администрацией ООО «В-Н Терминал» выдано разрешение от 06.09.2021 № 259 на использование без торгов земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:465.

В результате проведения кадастровых работ, был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 25:10:011400:999, который Распоряжением администрации от 27.12.2022 № 3493-р передан в собственность АО «КРДВ».

В силу пункту 2 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Указанный факт предопределил особенности характеристики использования земли (земельного участка) по указанному выше основанию. В таких случаях сам земельный участок не является объектом права, не поступает целиком во владение и использование другого лица. В данном случае размещение объектов не предполагает необходимости получения разрешения на строительство.

Указание на то, что земельный участок будет использоваться без предоставления, по существу, означает, что у пользователя не возникает обычных, предусмотренных Земельным Кодексом РФ прав на участок в целом, а само разрешение не выступает правоустанавливающим документом.

Таким образом, в данном случае оспариваемые обществом распоряжения приняты Администрацией в соответствии с требованиями действующего законодательства, а избранный способ защиты не приведет к восстановлению прав заявителя.

Избрание ненадлежащего способа защиты является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске.

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу вышеизложенного, с учетом предмета заявленных требований, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных им требований, поскольку избранный способ защиты не приведет к восстановлению нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Кроме того, ООО «В-Н Терминал» пропущен срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта.

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что ООО «В-Н Терминал» в суд с настоящим заявлением об оспаривании распоряжения Администрации от 27.12.2022 обратилось 13.09.2023, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Вместе с тем, действующее процессуальное законодательство не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока на обжалование действий (бездействия) и отказ в удовлетворении ходатайства о его восстановлении является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О и от 18.07.2006 № 308-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. К уважительным причинам пропуска срока относятся

обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Материалы дела не содержат ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование ненормативного акта.

Кроме того, суд считает значимым указать, что не знание заявителем требований части 4 статьи 198 АПК РФ в части установленного срока на обжалование ненормативных правовых актов, не освобождает его от последствий несовершения им процессуальных действий.

С учетом изложенного, пропуск срока подачи в суд заявления о признании недействительным ненормативного правового акта при отсутствии ходатайства о его восстановления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом также отсутствуют основания и для применения заявленного обществом способа восстановления нарушенного права, в силу чего у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.