3116/2023-148610(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

29 декабря 2023 года г. Архангельск Дело № А05-13027/2023

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Северодвинску (адрес: 164520, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>; место жительства: 164500, Архангельская область, г.Северодвинск) о привлечении к административной ответственности,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Северодвинску (далее – заявитель, отдел) обратиося в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 08.11.2023 названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.

Управлением градостроительства и земельных отношений администрации города Северодвинска при ежегодном мониторинге рекламных конструкций было зафиксировано и отражено в акте от 20.03.2023, что в районе здания № 52 по шоссе Архангельское размещены рекламные конструкции в виде сити-формат в количестве 6 штук.

Повесткой от 22.06.2023 № 17/11859 отдел известил предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Названная повестка направлена предпринимателю по почте и возвращена 04.07.2023 в связи с истечением срока хранения.

02 августа 2023 года должностным лицом отдела без участия предпринимателя составлен протокол 29АК № 592437 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ. Объяснений и замечаний по содержанию протокола предпринимателем не представлено.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, отдел обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного

законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения является установленный Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) порядок установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции. Объективную сторону правонарушения составляет установка и (или) эксплуатация без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а также установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Согласно части 3 статьи 3 Закона № 38-ФЗ объектом рекламирования признается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Как следует из материалов дела, на шести рекламных конструкциях в виде сити- формат (конструкция размером 120 см х 180 см; формат вертикальный, статичный баннер с рекламным сообщением зафиксирован рамкой и закрыт антивандальным стеклом) расположенных в районе здания № 52 по шоссе Архангельское в городе Северодвинске размещена следующая информация: 1) «17.02 драмтеатр; ФИО2; симфонические саундтреки в исполнении камерного оркестра sonorus»; 2) «Галерея дверей; возвращаем цены, скидка – 25%, двери всего от 8.990 р.»; 3) «Панорама жизнь в комфорте; акция! Дарим тепло и заботу всем клиентам; окна пвх и лоджии; натяжные потолки; комплексный ремонт; входные двери; двери межкомнатные; полы (ламинат и кварц-винил); рулонные шторы; работаем для вас с 2004 года; наименование сайта в сети интернет»; 4) МЕГАХЕНД одежда и обувь из Европы; ФИО3 рекомендует!; кроссовки от 229 руб.; ТЦ «Парус», адрес»; 5) «Покупай выгодно! Покупай онлайн! Дополнительные скидки %; МЕГА; адрес»; 6) «Материнский капитал +25%, номер телефона».

Из изложенного следует, что размещенная на указанных рекламных конструкциях информация является рекламой.

Понятие рекламных конструкций установлено частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, которыми признается распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержатся разъяснения о невозможности признания недвижимым имуществом объектов, которые представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком.

Из изложенных положений законодательства следует, что установка рекламной конструкции осуществляется с использованием принадлежащих собственникам (иным законным владельцам) земельного участка, зданий, строений, сооружений (с размещением ее не только на конструктивных элементах указанных объектов, но и вне их), а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Таким образом, под наружным размещением рекламных конструкций понимается их размещение вне помещений - на улице, вдоль проезжей части дорог, на остановках общественного транспорта, на внешней стороне стен зданий и сооружений, в том числе на заборах и ограждениях, которые являются составной частью земельного участка или иного объекта недвижимости.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 этой статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. Распространение наружной рекламы с использованием рекламной конструкции осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем.

Частью 7 статьи 38 Закона № 38-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ несет рекламораспространитель, то есть владелец рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 38-ФЗ рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», следует, что субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, являются: 1) заказчик на установку рекламной конструкции; 2) лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции (подрядчик); 3) лицо, эксплуатирующее рекламную конструкцию (рекламораспространитель).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в районе здания № 52 по шоссе Архангельское в городе Северодвинске, установлена рекламная конструкция в виде сити-формат, обладающая признаками рекламы.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается (возражения в материалы дела не представлены), что владельцем названных рекламных конструкций является

предприниматель (договор № 92/10356 аренды недвижимого имущества (частей земельного участка) от 22.03.2016; соглашение от 19.09.2017 о передаче прав и обязанностей по договору аренды недвижимого имущества № 92/10356; дополнительное соглашение к договору аренды). Таким образом, ответчик является рекламораспространителем.

Из письма администрации г.Северодвинска № 04-01-08/2429 от 21.03.2023 следует, что разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по названному адресу не выдавалось.

Поскольку разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций у предпринимателя отсутствует, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.

В действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, а именно эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Поскольку объективных препятствий к соблюдению предпринимателем требований законодательства о рекламе не установлено, суд приходит к выводу о наличии вины ответчика (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) и состава вмененного ему административного правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела, не установил нарушений при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения с учетом обстоятельств совершения предпринимателем вмененного ему в вину правонарушения, суд не усматривает в данном случае исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира и т.д., а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае предприниматель включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.07.2017, совершил правонарушение впервые, данное правонарушение не причинило вред (или угрозу причинения вреда) жизни и здоровью людей и т.д. Об обстоятельствах, исключающих таковое, материалы дела не свидетельствуют, заявитель не сообщил.

В связи с этим суд усматривает основания для применения к ответчику наказания в виде предупреждения.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 106, 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного 01.06.2017 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, проживающего по адресу: 164524, <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Звездина