АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ул. Большая Покровская, д.1, Нижний Новгород, 603000 http://fasvvo.arbitr.ru/
______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции
Нижний Новгород Дело № А17-5620/2024 28 мая 2025 года
(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Башевой Н.Ю., судей Александровой О.В., Домрачевой Н.Н.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Управления Федерального казначейства по Ивановской области
на решение Арбитражного суда Ивановской области от 26.09.2024 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.01.2025 по делу № А17-5620/2024
по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области
о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области
и
установил :
Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области (далее – Управление) от 19.03.2024 № 33-22-29/982.
Решением Арбитражного суда Ивановской области от 26.09.2024 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.01.2025 решение суда оставлено без изменения.
Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права, сделали выводы, не соответствующие обстоятельствам дела. По мнению Управления, им доказано наличие правовых и фактических оснований для выдачи оспариваемого представления. Недостижение установленных для Ивановской области показателей зафиксировано в акте внеплановой проверки от 14.12.2023. Факт принятия Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд содействия) отчетности без замечаний не является основанием для признания представления недействительным. В целевом показателе по этапу 2021 года учтена вся площадь расселяемого аварийного жилья, в том числе по мероприятиям, реализованным без участия средств финансовой поддержки (за счет средств областного и местного бюджетов) в отношении жилья, признанного аварийным после 01.01.2017, что противоречит разделу 7 Паспорта федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», утвержденного Минстроем России.
Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе. Департамент в отзыве отклонил доводы жалобы.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Законность принятых Арбитражным судом Ивановской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установили суды, Управление провело в отношении Департамента внеплановую выездную проверку использования средств Фонда содействия на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств Фонда содействия, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры.
В ходе проверки Управление установило, что Департамент нарушил статью 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ), условия Соглашения о реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Ивановская область) на территории Ивановской области» от 03.02.2019 № 069-2019-F30043 (далее – Соглашение), положения договора от 21.06.2019 № 69/пс о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, заключенного Фондом содействия с Правительством Ивановской области (далее – договор № 69/пс).
По результатам проверки составлен акт и выдано представление от 19.03.2024
№ 33-22-29/982, обязывающее Департамент в срок до 01.07.2024 устранить причины и условия нарушений, указанных в представлении.
Согласно пункту 1 представления Департамент в нарушение статьи 16 Закона
№ 185-ФЗ, Соглашения, пунктов 2.2.1, 2.2.3, 2.2.5 договора № 69/пс не обеспечил выполнение Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019 – 2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 09.04.2019 № 131-п (далее – Региональная адресная программа).
Региональной адресной программой предусмотрено переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 с общей расселяемой
площадью 1428,2 квадратного метра (при плановом показателе 8137,74 квадратного метра фактически достигнут показатель 6709,54 квадратного метра), и целевых показателей Регионального (Федерального) проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее – Федеральный проект) на 2021 год (численность переселенных граждан из аварийного жилищного фонда и расселяемая площадь в аварийном жилищном фонде) на 302,6 квадратного метра (при плановом показателе 6,62 тысячи квадратного метра фактически достигнут показатель 6,3174 тысячи квадратного метра). В Родниковском городском поселении Родниковского муниципального района Ивановской области не расселен 81 человек из 38 помещений, признанных аварийными до 01.01.2017, с расселяемой площадью 1428,2 квадратного метра (этап 2020 года).
Согласно пункту 2 представления в нарушение пункта 2.2.1 договора № 69/пс Ивановской областью в ПАО «Фонд развития территорий» представлена недостоверная отчетность, искажающая предоставленные данные в сторону завышения достигнутых показателей выполнения Региональной адресной программы (в отчет включена расселяемая площадь из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года). При значении федерального проекта на конец 2021 года 6,62 тысячи квадратных метров отражена информация о достижении целевого показателя – расселенная площадь – 9,45 тысячи квадратных метров, в том числе по жилым помещениям, признанным таковыми до 1 января 2017 года, – 6,35 тысячи квадратных метров, по жилым помещениям, признанным таковыми после 1 января 2017 года, – 3,1 тысячи квадратных метров. Фактически целевой показатель по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, – 6,35 тысячи квадратных метров, то есть данный показатель в отчетности за 2021 год завышен на 3,1 тысячи квадратных метров (отражен пока-затель 9,45 тысячи квадратных метров, при фактически достигнутом показателе 6,35 тысячи квадратных метров).
Департамент оспорил представление в судебном порядке.
Руководствуясь статьями 265, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 2 и 14 Закона № 185-ФЗ, Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013
№ 1092, разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Поста-новление № 23), Арбитражный суд Ивановской области признал незаконным оспариваемое представление и удовлетворил заявленное требование.
Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, ненормативные правовые акты недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, оспариваемых актов возлагается на эти органы (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 265 Кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3 статьи 265
Кодекса).
В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 Кодекса полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.
При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 Кодекса).
На основании пункта 2 статьи 270.2 Кодекса под представлением в целях Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:
1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
В пункте 23 Постановления № 23 разъяснено, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
Закон № 185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предо-
ставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.
Статьей 2 Закона № 185-ФЗ предусмотрено предоставление государственной корпорацией – Фондом содействия или публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности указанной государственной корпорации в связи с ее присоединением к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» с одновременным преобразованием указанной государственной корпорации в соответствии с федеральным законом) целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных данным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В силу пункта 11 части 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ Фонд содействия предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 данного закона, – в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»
(далее – Государственная программа).
В Ивановской области постановлением Правительства Ивановской области от 09.04.2019 № 131-п утверждена Региональная адресная программа.
Из пункта 5 Региональной адресной программы следует, что ее реализация осуществляется посредством долевого финансирования программных мероприятий за счет средств Фонда содействия, бюджета Ивановской области и бюджетов муниципальных образований Ивановской области.
В целях предоставления и использования финансовой поддержки за счет средств Фонда содействии на переселение граждан из аварийного жилищного фонда между
Фондом содействия и Ивановской областью заключен договор № 69/пс о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно пункту 1.1 договора № 69/пс его предметом являются обязательственные взаимоотношения сторон по предоставлению и использованию финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, возникающие в случае подачи субъектом Российской Федерации в Фонд содействия заявок на предоставление указанной финансовой поддержки и принятия правлением Фонда содействия решений о ее предоставлении в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным законом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Сумма средств финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия, предоставляемой на реализацию определенного этапа Региональной адресной программы, а также площадь аварийного жилищного фонда, из которого подлежат переселению граж-
дане по этапу региональной адресной программы, на который выделяется финансовая поддержка, определяются при принятии правлением фонда решения о предоставлении субъекту Российской Федерации финансовой поддержки за счет средств Фонда развития на основании поданной субъектом Российской Федерации заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда и отражается в дополнительных соглашениях к договору, являющихся его неотъемлемой частью (пункт 1.2 договора № 69/пс).
В соответствии с пунктом 2.2.1 договора № 69/пс субъект Российской Федерации обязуется обеспечить результативность, эффективность и целевой характер использования финансовой поддержки, а также нести иные обязанности, предусмотренные договором.
Согласно пункту 2.2.3 договора № 69/пс в целях выполнения условия предоставления финансовой поддержки, предусмотренного пунктом 9.10 части 1 статьи 14 Закона
№ 185-ФЗ, субъект Российской Федерации обязуется обеспечить переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, до 1 сентября 2025 года.
В силу пункта 2.2.5 договора № 69/пс субъект Российской Федерации также обязуется обеспечить достижение целевых показателей реализации Региональной адресной программы, актами Правительства Российской Федерации.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом Российской Федерации обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных пунктом 2.2.5 договора, а именно недостижения целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению» (начиная с целевого показателя за 2019 год), установленного в соответствии с правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», субъект Российской Федерации обязуется возвратить полученную финансовую поддержку на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме, исчисленной из расчета 5000 рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение граждан из которого просрочено.
Материалы дела свидетельствуют, что Управление в ходе проверки установило, что в Родниковском городском поселении Родниковского муниципального района Ивановской области не расселен 81 человек из 38 помещений, признанных аварийными до 01.01.2017, с расселяемой площадью 1428,2 квадратного метра (этап 2020 года) вследствие незавершения в установленный срок строительства многоквартирного дома по адресу: <...>.
Согласно отчетным данным, представленным администрацией Родниковского муниципального района, по состоянию на 19.04.2024 мероприятия этапа 2020 года Региональной адресной программы в Родниковском городском поселении завершены с учетом непредвиденных обстоятельств (вступление в права наследства, розыск граждан, арест имущества).
В разделе 7 паспорта Федерального проекта, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 29.12.2022 № 9, определено, что под непригодным для проживания жилищным фондом подразумеваются жилые помещения в многоквартирных домах и жилых домах, признанные аварийными и подлежащими сносу и реконструкции, а также жилые помещения, признанные непригодными для проживания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Соответствующим разделом паспорта Федерального проекта также определено, что целевыми показателями являются количество квадратных метров расселенного непригодного для проживания жилищного фонда и количество граждан, расселенных из непригодного для проживания жилищного фонда.
Достижение целевых показателей, согласно разделу 7 Паспорта федерального проекта, осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, а также за счет реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 (для регионов, завершивших расселение аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017), в соответствии с Законом № 185-ФЗ; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников в рамках реализации программ и внепрограммных мероприятий по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.
Оценка достижения субъектами Российской Федерации показателей исполнения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» и
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) на основании заключенных соглашений о реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».
Оспариваемым представлением Управление вменило Департаменту недостижение целевых показателей по этапу 2020 года (при плановом показателе 6,62 тысячи квадратных метров фактически достигнут показатель 6,3174 тысячи квадратных метров), представление недостоверной отчетности.
Суды установили, материалам дела не противоречит, что в соответствии с соглашением, заключенным между Минстроем России и Ивановской областью, целевой показатель для региона на 2021 год (по расселяемой площади) составляет 6,62 тысячи квадратных метров (нарастающим итогом с 2019 года).
Согласно отчету за 2021 год, представленному в Фонд содействия в январе 2022 года, достижение Ивановской областью целевого показателя по расселяемой площади составило 9,45 тысячи квадратных метров (нарастающим итогом с 2019 года) или 142,7 процента, из которой 6,35 тысячи квадратных метров – площадь, расселенная в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного фонда, осуществляемых в соответствии с Региональной адресной программой, и 3,10 тысячи квадратных метров – площадь, расселенная за счет средств бюджетов муниципальных образований Ивановской области и внебюджетных источников в рамках реализации собственных программ и внепрограммных мероприятий по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.
Представленная отчетность рассмотрена, проверена и решением правления Фонда содействия от 03.03.2022 (протокол № 1154) подтвержден факт достижения Ивановской областью целевого показателя 9,45 тысячи квадратных метров, отражен факт достижения целевых показателей за 2021 год.
Кроме того, согласно годовым отчетам Ивановской области о ходе реализации программы переселения за 2022 и 2023 годы, принятым решениями правления Фонда содействия (протоколы от 12.04.2023 № 2-15 и от 29.03.2024 № 2-15), целевые показатели, установленные на 2022 и 2023 годы, Ивановской областью также достигнуты на 100 процентов.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе и те, на которые ссылается заявитель жалобы, суды пришли к выводу, что Управление не доказало факт недостижения Ивановской областью целевых показателей Региональной адресной программы на 2021 год.
С учетом изложенного суды правомерно признали оспариваемое представление недействительным.
Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств, требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Оснований для иных выводов исходя из установленных судами обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств у суда кассационной инстанции по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 ста-тьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ивановской области от 26.09.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.01.2025 по делу № А17-5620/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Ивановской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Н.Ю. Башева
Судьи О.В. Александрова
Н.Н. Домрачева