ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А53-36889/2024 18 марта 2025 года 15АП-978/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В. судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.

при участии:

от Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО1 по доверенности от 10.01.2025, паспорт;

от ООО «Полигон-Аксай»: ФИО2 по доверенности от 01.10.2024, диплом, паспорт, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Черноморо- Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2024 по делу № А53-36889/2024

по исковому заявлению Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон-Аксай» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по плате за НВОС

УСТАНОВИЛ:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон-Аксай» (далее - Общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 22393619 руб. 32 коп. за 2021 год.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2024:

- с Общества в пользу Управления взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 168568 руб. 02 коп. за 2021 год. В удовлетворении остальной части требований отказано;

- с Общества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 3367 рублей.

Решение мотивировано отсутствием у Управления оснований для доначислению Обществу платы за негативное воздействие на окружающую среду по причине того, что Общество располагало действующим разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № В-15/96, в связи с чем расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду был произведён с учётом положений статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ (в редакции от 26.03.2022) «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что факт наличия задолженности платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен правильно и обоснованно, полностью подтверждён имеющимися в деле документами и соответствует действующему законодательству.

При эксплуатации объекта (субъектами малого и среднего предпринимательства), относящегося ко II категории, либо отнесённого ко II категории в период уже действовавших изменений в законодательстве, с января 2021 года, как в случае с Обществом, необходимо предоставление декларации о воздействии на окружающую среду, в отсутствие же декларации о воздействии на окружающую среду в соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) применяется коэффициент 100.

Дело № А32-55840/2022, на которое ссылается суд, имеет иную суть спора, не идентично рассматриваемому делу.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Представитель Общества просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

10.03.2025 в судебном заседании объявлен перерыв до 17.03.2025 до 09 час. 25 минут.

После перерыва стороны подтвердили свои процессуальные позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве соответственно.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

10.03.2022 Общество произвёло расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду и представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 № 6176225 на сумму 168568 руб. 02 коп. в соответствии с разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № В-15/96 (срок действия с 21.05.2018 по 20.05.2025).

В рамках контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду, Управление провело проверку представленной декларации, по результатам которой пришло к выводу о том, что Общество при расчёте платы за негативное воздействие на окружающую среду был применён неверный коэффициент 1, вместо 100 ввиду отсутствия разрешительного документа для объекта 2 категории

HBOC, следовательно, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год должна была составлять 22393619 руб. 32 копейки.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.06.2024 № 01-16/4643.

Общество внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 168568 руб. 02 коп., что было учтено Управлением при формировании требований к Обществу за 2021 год.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона № 7-ФЗ контроль в этой области (экологический контроль) представляет собой систему мер, направленную на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.

В статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ раскрыты используемые в нем основные понятия. Так, под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Также раскрыто понятие негативного воздействия на окружающую среду, как воздействия хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: первая категория - объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий; вторая категория - объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду; третья категория - объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду; четвёртая категория - объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

В целях реализации данного принципа положениями статей 14 и 16 Федерального закона № 7-ФЗ в качестве одного из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды предусмотрено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая уплачивается за определенные данными статьями виды негативного воздействия, в том числе в связи с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В силу статьи 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ платёжной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объём или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещённых в отчётном периоде отходов производства и потребления. Платёжная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Пунктом 1 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчётного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путём умножения величины платёжной базы по каждому загрязняющему веществу, включённому в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьёй, и суммирования полученных величин.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду введены различные повышающие и понижающие коэффициенты. Так, в частности, коэффициент 100 установлен за объём или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объём или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объём или массу.

Федеральным законом № 219-ФЗ Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ (в редакции от 26.03.2022) «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2019 введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к объектам I, II, III и IV категорий.

В силу статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ расчёт нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой, соответственно, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьёй 31.2 настоящего Закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 указанного Закона.

С 01.01.2019 частью 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) на юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с

законодательством в области охраны окружающей среды, возложена обязанность разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 4 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов (часть 1.2 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ).

Таким образом, по своей правовой природе плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и относится к обязательным публично-правовым платежам за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и её восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на неё, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Данный платёж (фискальный сбор) носит индивидуально- возмездный и компенсационный характер.

При этом, в законодательстве смоделированы последствия различного поведения хозяйствующего субъекта в сфере охраны окружающей среды, в виде возможности изменения размера подлежащей внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно, её уменьшения в случае соблюдения требований закона и минимизации негативного воздействия на окружающую среду, либо увеличения в случае нарушения требований закона.

Предусмотренная законодательством дифференциация размера платы призвана обеспечить надлежащее выполнение хозяйствующими субъектами своих обязанностей, связанных с защитой окружающей среды (проведение мероприятий в области защиты окружающей среды и т.п.), исключить возникновения ситуаций, при которых причиненный природе вред, вытекающий из самого факта ведения хозяйственной деятельности плательщиком, остаётся некомпенсированным.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (срок действия до 31.08.2023).

Пунктом 11(3) Правил установлено, что при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объём или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В отношении объёма или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица используют формулу, указанную в пункте 17 настоящих Правил.

В пункте 12 Правил (в редакции применяемой к спорным правоотношениям) определено общее правило исчисления платы лицами, осуществляющими деятельность на объектах I, II и III категорий в случае отсутствия у них разрешительных документов (комплексных экологических разрешений - для лиц, эксплуатирующих объекты I категории; декларации о воздействии на окружающую среду - для лиц, эксплуатирующих объекты II категории; отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов - для лиц, эксплуатирующих объекты III категории) - такие лица при расчёте платы используют формулы, содержащие в себе повышающие коэффициенты (пункты 20 и 21(1) Правил).

Как следует из материалов дела, в 2021 году Общество располагало разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № В-15/96 сроком действия с 21.05.2018 по 20.05.2025.

В связи с изменением характеристик технологических процессов/источников загрязнения окружающей среды, Обществом были актуализированы сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и присвоена 2 категория HBOC, что подтверждается свидетельством об актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № KOWG2NBX от 22.01.2021.

Таким образом, в 2021 году разрешение является действующим. Ответчик 10.03.2022 представил декларацию о плате за HBOC № 6176225, размер платежа, отражённый в декларации, составил 168568 руб. 02 коп. с применением коэффициента 1 и отсутствия утверждённых нормативов образования отходов и их лимитов с применением коэффициента 25.

Доказательства того, что в 2021 году произошли изменения в технологических процессах на объекте Общества, которые привели к увеличению объёма выбросов на объекте, либо изменению характера и состава загрязняющих веществ, Управлением в материалы дела не представлены.

Довод Управления об учёте позиции судов, изложенных в судебных актах по делу № А53-10402/2022, апелляционный суд находит не корректным, поскольку судами исследовались иные доказательства и оценивались иные обстоятельства, а именно отсутствие разрешения на выброс является основанием для исчисления платы с применением пункта 5 статьи 16.5 Федерального закона № 7-ФЗ, как за сверхлимитное воздействие с применением коэффициента 100.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что действия Управления по доначислению Обществу платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 22225051 руб. 30 коп., являются необоснованными и нарушают права и законные интересы Общества.

Данный вывод подтверждается определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2023 № 306-ЭС23-12340, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.09.2024 по делу № А32-55840/2022.

Довод Управления о необоснованности ссылки суда первой инстанции на выводы судов по делу № А32-55840/2022, апелляционный суд находит необоснованным.

Доводы апелляционной жалобы Управления, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2024 по делу № А53-36889/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Пименов

Судьи И.Н. Глазунова

М.В. Соловьева