АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
25 июля 2023 года
Дело №
А55-1000/2023
Резолютивная часть решения объявлена: 18 июля 2023 года
Полный текст решения изготовлен: 25 июля 2023 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
ФИО1
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,
рассмотрев в судебном заседании 18 июля 2023 года дело по заявлению (иску)
Иркутской областной организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных Сил России
к Территориальной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа
о признании незаконным и отмене постановления
при участии в заседании
от заявителя – не явился, извещен
от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 07.11.2022
УСТАНОВИЛ:
Иркутская областная организация профессионального союза гражданского персонала Вооруженных Сил России обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление №3-1 Комитета Территориальной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа от 21.03.2022, признать незаконным и отменить Постановление №4-7 Комитета Территориальной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных сил России центрального военного округа от 19.10.2022, с учетом уточнения принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
Территориальная организация Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Комитетом Территориальной организацией Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа в формате заочного голосования принято постановление №3-1 от 21.03.2022, согласно которому на III заседании Центрального комитета Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России (далее - ЦК и Профсоюз соответственно) 10 марта 2022 года был рассмотрен вопрос: «О ситуации в Иркутской областной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России». По результатам рассмотрения данного вопроса ЦК установил, что председатель Иркутской областной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Ткачев А.В. не исполнял обязанности, возложенные на него Уставом Профсоюза (пункты 1.1., 1.6., 1.12, 1.15. статьи 38 Устава Профсоюза). За совершение действий, наносящих вред Профсоюзу, в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Устава Профсоюза Ткачев А.В. был исключен из Профессионального союза гражданского персонала Вооруженных Сил России.
Правомерность и законность постановления №3-1 от 21.03.2022 являлась предметом рассмотрения в рамках дела №А55-17730/2022.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В рамках дела А55-17730/2022 судом установлено, что данное решение было принято на основании выводов, сделанных Комиссией, которая в соответствии с пунктом 7.4. Плана работы ЦК Профсоюза на 2021 год, утвержденным постановлением ЦК Профсоюза от 17 марта 2021 года № 2-6 была создана распоряжением председателя Профсоюза от 27 апреля 2021 года № 7 и проводила анализ работы Иркутской областной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России (далее - Иркутская ОП).
По итогам работы Комиссия сделала выводы:
1. Эффективность работы Иркутской ОП крайне низкая.
2. Первичные профсоюзные организации не удовлетворены руководством со стороны Ткачева А.В., что и вызвало их обращение о переходе на профсоюзное обслуживание в Территориальную организацию Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа.
3. Информационная работа в Иркутской ОП поставлена неудовлетворительно.
4. Финансовая деятельность в Иркутской ОП организована с грубыми нарушениями ст. 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Комиссия установила, что Ткачевым А.В. систематически нарушались положения Устава Профсоюза: статья 5, пункт 1 статьи 33; пункт 3 статьи 33 Устава; пункт 6 статьи 33; пункт 8 статьи 33; пункт 9 статьи 33; пункт 13 статьи 33; пункт 1.1 статьи 38; пункт 1.6 статьи 38; пункт 1.12 статьи 38; пункт 1.13. статьи 38.
Результаты работы Комиссии были рассмотрены Комитетом Территориальной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа (далее - Комитет и ТО ЦВО соответственно) на II заседании, которое проводилось 10 июня 2021 года. Комитет ТО ЦВО принял постановление № 2-6, которым:
1. Прекратил полномочия члена Президиума ТО ЦВО Ткачева А.В.
2. Прекратил полномочия члена Комитета ТО ЦВО Ткачева А.В.
4. Отозвал Ткачева А.В. из состава ЦК Профсоюза.
5. Рекомендовал Конференции Иркутской ОП рассмотреть вопрос о целесообразности продолжения деятельности данной организации.
В нарушение положения статьи 5 Устава Профсоюза: «Обязательности выполнения профсоюзными органами решений вышестоящих профсоюзных органов», до настоящего времени данный вопрос Конференцией Иркутской ОП не рассмотрен.
С 2016 года численность Иркутской ОП снизилась на 1 569 (одна тысяча пятьсот шестьдесят девять) человек.
По состоянию на 1 января 2022 года численность членов Иркутской ОГ1 составляет 1 117 (одна тысяча сто семнадцать) человек. Профсоюзный охват составляет 36,1 %. Штатная численность 2 человека: председатель и главный бухгалтер.
Постановлением ЦК Профсоюза от 19 марта 2015 г. № 11-8 «О некоторых мерах по повышению эффективности работы профсоюзных организаций» для территориальных организаций Профсоюза даны рекомендации по численности. Согласно данным рекомендациям минимальная численность территориальной организации должна составлять 3 000 (три тысячи) членов профсоюза. Минимальный штат работников территориальной организации должен составлять 3-4 человека.
Профсоюзный охват, численность членов профсоюза и штатная численность Иркутской ОП в полной мере не позволяют данной организации осуществлять свою уставную деятельность по защите прав и интересов объединяемых членов профсоюза.
Работа по организационному укреплению Иркутской ОП проводится формально. За последнее время не создано ни одной первичной профсоюзной организации, 1 первичная профсоюзная организация распалась и 3 первичные профсоюзные организации перешли напрямую в ТО ЦВО.
Стиль работы Иркутской ОП не соответствует современным требованиям и не отвечает нуждам и запросам первичных профсоюзных организаций и членов профсоюза.
Таким образом, работа Иркутской областной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России и ее вхождение в состав Территориальной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа нецелесообразны.
В соответствии с положениями пункта 1.15 части 1 статьи 36 Устава Профессионального союза гражданского персонала Вооруженных Сил России,
Согласно постановлению №3-1 Комитета Территориальной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа от 21.03.2022 Комитет
постановил:
1. Снять Иркутскую областную организацию Профсоюза гражданского персонала Вооруженный Сил России с профсоюзного обслуживания в Территориальной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа с 1 апреля 2022 года.
2. Исключить Иркутскую областную организацию Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России из структуры Территориальной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа с 1 апреля 2022 года.
3. Первичным профсоюзным организациям, действующим в воинских частях и учреждениях, входящих в состав Центрального военного округа, встать на профсоюзное и финансовое обслуживание в Территориальную организацию Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа в срок до 1 июня 2022 года.
4. Первичным профсоюзным организациям, действующим в воинских частях и учреждениях, дислоцирующихся на территории Центрального военного округа принять решение о постановке на профсоюзное и финансовое обслуживание в соответствующие территориальные организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России (по подчиненности), либо в Территориальную организацию Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа.
5. В соответствии с положениями статей 17, 21, 38 Устава Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России, руководствуясь постановлением Центрального комитета Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России от 10 марта 2022 года № 3-5, считать, что Ткачев А.В. не соответствует должности председателя Иркутской областной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России.
Двенадцатой внеочередной конференцией Иркутской областной организации Профессионального союза гражданского персонала Вооруженных Сил России принято постановление № 12-2 от 30 марта 2022 года «О целесообразности продолжения деятельности Иркутской областной организации Профессионального союза гражданского персонала Вооруженных Сил России», согласно которому двенадцатая внеочередная конференция Иркутской областной организации Профессионального союза гражданского персонала Вооружённых Сил России
постановила:
1. Информацию Председателя Иркутского областного комитета Профессионального союза гражданского персонала Вооружённых Сил России Ткачёва А.В. «О целесообразности продолжения деятельности Иркутской областной организации Профессионального союза гражданского персонала Вооружённых Сил России» принять к сведению.
2. С целью сохранения численности членов профсоюза, первичных профсоюзных организаций, Иркутской областной организации Профессионального союза гражданского персонала Вооруженных Сил России, ходатайствовать перед Центральным комитетом Профессионального союза гражданского персонала Вооружённых Сил России об отмене пунктов 1 и 2 Постановления № 3 - 1 Территориального комитета Профессионального союза гражданского персонала Вооружённых Сил России Центрального военного округа от 21 марта 2022 года.
3. Во исполнение пункта 6 Постановления № 2 - 6 Территориального комитета Профессионального союза гражданского персонала Вооружённых Сил России Центрального военного округа от 10 июня 2021 года считать целесообразным продолжение деятельности Иркутской областной организации Профессионального союза гражданского персонала Вооружённых Сил России.
Решением Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-17730/2022 от 26.12.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления №3-1 Комитета Территориальной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа от 21.03.2022 - отказано.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.
Основания исковых требований по делам N А55-17730/2022 и N А55-1000/2023, являлись аналогичными основаниям, указываемым заявителем по настоящему делу.
В рамках настоящего дела предъявлены те же требования к тому же ответчику (Территориальной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа) по тем же основаниям.
Принимая во внимание, что требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления №3-1 Комитета Территориальной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа от 21.03.2022, полностью совпадает с предметом споров по уже вступившему в законную силу судебному акту по делам N А55-17730/2022, суд приходит к выводу, что производство по настоящему делу в указанной части подлежит прекращению применительно к п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
Отказывая в удовлетворении оставшейся части исковых требований, суд исходит из следующего.
Согласно постановлению Комитета Территориальной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа № 4 -7 от 19.10.2022г. «О структуре Территориальной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа» в связи с ограничительными мерами, действующими в регионах Центрального военного округа из- 7 А55-17730/2022 за пандемии COVID-19, Комитет Территориальной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа (далее — ТО Профсоюза ЦВО), в порядке заочного голосования, 21 марта 2022 года принял постановление № 3-1.
Данное постановление было принято в соответствии с Положением о проведении заочного голосования (опросным путем) в Профессиональном союзе гражданского персонала Вооруженных Сил России, утвержденным постановлением Центрального комитета Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России от 16 июня 2020 года №8-1.
19 октября 2022 г. на 4 заседании Комитета Ответчика, которое проводилось путем совместного присутствия, повторно был рассмотрен вопрос о структуре и члены Комитета единогласно приняли решение о подтверждении постановления Комитета № 3-1. На данное заседание Комитета Ответчика был приглашен представитель Истца. Но представитель Истца участия не принял и не сообщил об уважительности причины отсутствия.
В соответствии с положениями ст. 1 Устава и п. 1 ст. 123.4 ГК РФ Профсоюз ГП ВС России — добровольная некоммерческая общественная организация, объединяющая членов профсоюза — гражданский персонал, работающий в воинских частях, военно-учебных заведениях, учреждениях, организациях и на предприятиях Вооруженных Сил России, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами. Таким образом, общественные организации представляют собой корпоративные (основанные на членстве) объединения граждан, созданные с целью совместного удовлетворения различных нематериальных потребностей.
Часть 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» установлено, что профсоюзы и их объединения самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, образуют свою структуру, образуют профсоюзные органы и определяют их компетенцию, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.
По смыслу п. 1 ст. 2, п. 6 ст. 50 и п. 2 ст. 181.1 ГК РФ под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, т.е. определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. В частности, к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица — Комитета Ответчика.
Решения собраний могут приниматься посредством очного или заочного голосования (п. 1 ст. 181.2 ГК РФ).
Согласно п. 1 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение).
Согласно п. 2 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания, принятое с нарушением порядка его принятия и подтвержденное впоследствии новым решением собрания, не может быть признано недействительным.
По смыслу п. 2 ст. 181.4 ГК РФ новое решение собрания, подтверждающее решение предыдущего собрания, может по содержанию быть аналогичным предыдущему решению либо содержать исключительно формальное указание на подтверждение ранее принятого решения.
Поскольку Решением Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-17730/2022 нарушений норм материального права путем принятия Постановления №3-1 не выявлено, с учетом п. 2 ст. 181.4 ГК РФ у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 49, 101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Производство по требованию о признании незаконным и отмене постановления №3-1 Комитета Территориальной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Центрального военного округа от 21.03.2022 прекратить.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
ФИО1