АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело А59-2569/2023

28 сентября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 сентября 2023 года, решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тэктум» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694046, Сахалинская область, Анивский городской округ, <...>) о признании незаконным решения от 8 февраля 2023 года по делу № 065/01/15-37/2022, вынесенного управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693007, <...>),

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя генеральный директор ФИО1,

представитель ответчика ФИО2, по доверенности № 12 от 23 июня 2023 года (сроком действия по 23 июня 2024 года),

представители третьего лица администрации города Южно-Сахалинска ФИО3, по доверенности № Д021-0140-23от 17 апреля 2023 года (сроком действия по 17 апреля 2024 года),

представитель третьего лица департамента культуры и туризма ФИО3 по доверенности от 26 мая 2023 года (сроком действия по 26 мая 2024 года),

третье лицо МАУ «Городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина» - представителей не направило,

установил :

общество с ограниченной ответственностью «Тэктум» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения от 8 февраля 2023 года по делу № 065/01/15-37/2022, вынесенного управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области.

Оспариваемым решением прекращено рассмотрение дела № 065/01/15-37/2022 в отношении администрации города Южно-Сахалинска по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Комиссия рассмотрела жалобу ООО «Тэктум» в отношении выполнения муниципальным автономным учреждением «Городской парт культуры и отдыха им. Ю. Гагарина» муниципального задания, установленного Департаментом культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска. Комиссия управления пришла к выводу, что функционирование городского парка на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, может осуществляться самим владельцем без обязательного привлечения третьих лиц.

Заявитель полагает, что путем установления департаментом культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска муниципального задания для МАУ «Городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина» созданы условия доступа к бюджетному финансированию хозяйствующих субъектов без проведения конкурентных процедур. Кроме того, в ходе рассмотрения дела было установлено, что помимо финансирования учреждения на выполнение муниципального задания, из бюджета города Южно-Сахалинска в адрес МАУ «Городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина» направлялись субсидии на выполнение работ в области благоустройства, озеленения, на закупки товаров (работ, услуг) и расходовались последним на финансирование договоров с единственными поставщиками в обход конкурентных процедур (том 5 л.д. 1-5, 59-64, 118-123).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель управления не признал заявление по доводам отзыва. Указал, что Верховным Судом РФ сформирована судебная практика, согласно которой муниципальное автономное учреждение, имеющее в хозяйственном ведении или оперативном управлении имущество, может осуществлять использование указанного имущества без обязательного привлечения третьих лиц. Расходы на содержание МАУ должны быть компенсированы собственником в соответствии с порядком привлечения субсидий, и на указанные правоотношения не распространяются положения Федерального закона № 44-ФЗ. Действующим законодательством предусмотрена возможность осуществления автономными учреждениями полномочий публичных органов власти в сфере культуры, передача имущества подведомственному учреждению прямо предусмотрена действующим законодательством, доведение муниципального задания соответствует основной деятельности автономного учреждения (том 5 л.д. 38-39,108-109, том 11 л.д. 42-44).

Третьи лица поддержали позицию УФАС России по Сахалинской области.

Администрация города Южно-Сахалинска в письменном отзыве и дополнениях указала, что действующее законодательство, а именно Федеральный закон «Об автономных учреждениях» предусматривает единственный (безальтернативный) вариант осуществления финансирования текущей деятельности автономных учреждений посредством выдачи ему муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), и как следствие, предоставление автономному учреждения субсидии на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания, что полностью согласуется с нормами Бюджетного кодекса РФ, а именно статьями 69.1, 69.2 и 78.1.

В дополнительных письменных пояснениях администрация указала, что Парк за счет средств муниципального задания не заказывал выполнение работ в сфере строительства и благоустройства, и содержал в надлежащем состоянии переданное ему имущество только исключительно своими силами. Администрация представила анализ закупок Парка на 2021 год и подготовила расчет источников финансирования заключенных договоров. В результате проведенного анализа администрация определила, что Парком на приобретение товаров (работ, услуг) затрачены средства в объеме 17 939 203,12 рублей из иной, приносящей доход деятельности; 47 444 306,56 рублей израсходовано средств субсидий из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» на финансирование обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и 109 366 298,54 рублей получено и израсходовано субсидий из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» на иные цели ( том 1 л.д.98-112, том 6 л.д. 82-96).

Отзывы в материалы дела представили третьи лица департамент культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска ( том 1 л.д. 115-117), МАУ «Городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина» (том 5 л.д. 103-107).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, приказом Департамента культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска № 142 от 29 декабря 2020 года (с последующим внесением изменений и дополнений приказами № 18 от 17 февраля 2021 года, № 36 от 18 апреля 2021 года) МАУ «Городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина» было установлено муниципальное задание на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годов, на выполнение муниципальных работ (услуг):

Часть 1. Сведения об оказываемых муниципальных услугах.

Раздел 1. Наименование муниципальной услуги – «Организация и проведение мероприятий».

Уникальный номер по общероссийскому базовому перечню или региональному перечню 9004000.99.0.ББ72АА00001 - культурно-массовые мероприятия (иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности).

Часть 2. Сведения о выполняемых работах.

Раздел 2.1 «Организация и проведение культурно-массовых мероприятий».

Уникальный номер по общероссийскому базовому перечню или региональному перечню 900410.Р67.1.070120001000 - социально-значимые мероприятия

Раздел 2.2.

Уникальный номер по общероссийскому базовому перечню или региональному перечню 932110.Р.67.1.07190001000 - обеспечение сохранности и целостности историко-архитектурного комплекса, исторической среды и ландшафтов (том 4 л.д. 57-67, 68-79).

25 августа 2021 года ООО «Тэктум» обратилось на имя руководителя УФАС России по Сахалинской области с заявлением ( вх. № 2279), касающимся законности установления МАУ «Городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина» муниципального задания, законности заключенных учреждением гражданско-правовых договоров для оказания плотницких и электромонтажных услуг, обслуживанию и заливке катков, расчистки территории МАУ «Городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина» от снега, уборки территории парка, обслуживанию транспортных средств, спортивных сооружений и катков, служебных помещений, спортивно-игрового комплекса и прочих. Заявитель просил провести проверку законности выделения денежных средств администрацией города Южно-Сахалинска указанному МАУ для ведения деятельности в сфере благоустройства и содержания земельного участка и организации праздничных мероприятий, полагая, что указанные виды деятельности являются конкурентными (том 4 л.д. 52-55).

24 января 2022 года председатель Комиссии УФАС России по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства издал приказ № 13 от 24 января 2022 года «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» и вынес определение о назначении дела № 065/01/15-37/2022 о нарушении антимонопольного законодательства (том 3 л.д. 120-124).

Возбуждению дела о нарушении антимонопольного законодательства предшествовали следующие события.

В результате рассмотрения заявления вх. № 2279 от 23 августа 2021 года о нарушении антимонопольного законодательства управлением было установлено, что решение об установлении МАУ «Городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина» муниципального законодательства на работы по проведению культурно-массовых, социально-значимых мероприятий, по обеспечению сохранности и целостности историко-архитектурного комплекса, исторической среды и ландшафтов на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годов и доведение финансирование на его выполнение из средств местного бюджета было принято администрацией города Южно-Сахалинска без осуществления закупочных процедур, регламентированных Федеральным закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Администрации города Южно-Сахалинска выдано Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 18 ноября 2021 года № 08-4336 (том 4 л.д. 5).

Письмом № 021-11891-21/0001 от 29 декабря 2021 года администрация города Южно-Сахалинска уведомила Сахалинское УФАС России об отказе выполнить предупреждение.

Поскольку признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, послужившие основанием для выдачи администрации города Южно-Сахалинска предупреждения, не были устранены, на основании пункта 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган принял решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Здесь необходимо отметить, что администрация города Южно-Сахалинска обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконным предупреждения № 08-4336 от 18 ноября 2021 года. Решением по делу № А59-977/2022 от 25 мая 2022 года в удовлетворении заявления администрации отказано. Решение сторонами не обжаловано.

В дальнейшем Комиссией УФАС России по Сахалинской области продолжено рассмотрение дела № 065/01/15-37/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное 24 января 2022 года.

8 февраля 2023 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по делу № 065/01/15-37/2022 принято решение о его прекращении. Комиссия пришла к выводу, что функционирование городского парка на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, может осуществляться самим владельцем имущества без обязательного привлечения третьих лиц. При этом понесенные расходы должны быть компенсированы собственником в соответствии с порядком предоставления субсидий. Положения Федеральным закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не могут быть распространены на данные отношения исходя из сферы действия указанного Закона. Комиссия сослалась на сформированную судебную практику (Определение Верховного Суда РФ от 29 марта 2019 года № 304-ЭС19-3045).

Не согласившись с решением о прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства, заявитель по делу ООО «Тэктум» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) в частности запрещается, в том числе введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Следовательно, для признания действий (бездействия) государственных (муниципальных) органов нарушающими антимонопольное законодательство (часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) необходимо доказать, что действия (бездействие) этих органов приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и они не основаны на конкретной норме федерального закона, разрешившей данному органу осуществить действия (бездействие).

В силу подпунктов 17, 19 и 20 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесено создание условий для организации досуга и обеспечение жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

МАУ «Городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина» создано на основании постановления администрации города Южно-Сахалинска от 29 мая 2015 года № 1304-па «О создании муниципального автономного учреждения Городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения Городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина».

Новая редакция Устава МАУ утверждена приказом Департамента культуры администрации города Южно-Сахалинска № 127 от 30 сентября 2019 года (том 4 л.д. 23-45).

В соответствии с пунктом 1.8 Устава учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг и выполнения работ в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры.

Предметом деятельности учреждения является предоставление услуг социально-культурного, просветительского, развлекательного характера, доступных для широких слоев населения; организация обустройства мест массового отдыха населения; развитие современных форм организации культурного досуга с учетом потребностей различных социально-возрастных групп населения; формирование благоприятных условий для культурного досуга населения, укрепления здоровья жителей городского округа, развития их социальной и творческой активности; сохранение и реконструкция садово-парковой среды, природного комплекса парка, совершенствование ландшафтной инфраструктуры (пункт 2.1 Устава МАУ).

Пунктом 2.3 Устава предусмотрено, что для достижения установленных Уставом целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

2.3.1 организация и проведение мероприятий (услуги),

2.3.2 организация и проведение культурно-массовых мероприятий (работы);

2.3.3. обеспечение сохранности и целостности историко-архитектурного комплекса, исторической среды и ландшафтов (работы).

Условия и порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией города Южно-Сахалинска. Финансовое обеспечение деятельности, предусмотренной Уставом, осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск « ( пункты 4.3, 4.5 Устава).

«Порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения в отношении муниципальных учреждений городского округа «Город Южно-Сахалинск» утвержден постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24 ноября 2015 года № 3266-па. В соответствии с пунктом 3.3.1.2 в базовый норматив затрат, непосредственно связанный с оказанием муниципальной услуги, включаются:

– затраты на оплату труда,

– затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного недвижимого имущества,

– иные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги.

В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги включаются:

– затраты на коммунальные услуги,

– затраты на содержание объектов недвижимого имущества,

– затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества,

– затраты на приобретение услуг связи,

– затраты на приобретение транспортных услуг,

– затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги,

– затраты на прочие хозяйственные нужды».

Согласно Отчету о выполнении муниципального задания МАУ «Городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина» в 2021 году субсидия на выполнение муниципального задания освоена в соответствии с плановыми показателями.

Так субсидия на выполнение муниципального задания была выделена в объеме 252 142 тыс. рублей, освоена на 98,8% в объеме 249 211,7 тыс. рублей, из которых:

– расходы на оплату труда 197 103,6 тыс. рублей,

– проезд в отпуск 2 442,5 тыс. рублей,

– коммунальные услуги 7 849,5 тыс. рублей,

– ГСМ 2 353,0 тыс. рублей,

– Текущие расходы 39 463,1 тыс. рублей, в том числе:

– на текущее содержание 29 723,1 тыс. рублей,

– на налоги 9 470,0 тыс. рублей (том 3 л.д. 73-79).

Таким образом из анализа содержания Отчета следует, что он сформирован и исполнен в соответствии с Порядком № 3266-па от 24 ноября 2015 года.

Между тем, сопроводительным письмом от 2 сентября 2022 года заявитель приобщил в материалы дела отчет о финансовых результатах деятельности МАУ «Городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина» (том 3 л.д 72). Указанный отчет находится в материалах дела Сахалинского УФАС России и представлен последним в материалы настоящего дела.

Согласно отчету о финансовых результатах деятельности учреждения, МАУ «Городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина» получило доходы в общем размере 376 913 558,63 рубля, в том числе: 162 825 109,16 рублей безвозмездные поступления текущего характера бюджетным и автономным учреждениям от бюджетов; 143 189 207,14 рублей от деятельности по государственному заданию и 70 899 242,33 рублей от приносящей доход деятельности (том 3 л.д. 80-86).

В тексте оспариваемого решения о прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 8 февраля 2023 года отсутствует анализ указанного отчета. Комиссия пришла к выводу, что МАУ «Городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина» создано и осуществляет деятельность по обеспечению функционирования городского парка в целях реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры. Функционирование городского парка на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, может осуществляться самим владельцем имущества без обязательного привлечения третьи лиц (страница 11 оспариваемого решения).

Между тем, управлением при рассмотрении дела оставлены без внимания доводы заявителя о произведенных учреждением закупках. Так из материалов дела судом установлено, и ответчиком и третьими лицами не оспорено, что на приобретение товаров (работ, услуг) затрачены средства в объеме 17 939 203,12 рублей из иной, приносящей доход деятельности; 47 444 306,56 рублей израсходовано средств субсидий из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» на финансирование обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и 109 366 298,54 рублей получено и израсходовано субсидий из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» на иные цели (том 6 л.д. 82-96).

В 2021 году учреждением были заключены договоры на оказание услуг, поставку материалов, выполнение работ на общую сумму 180 340 067,80 рублей, в том числе договоры на сумму 156 810 601,10 рублей оплачены за счет средств, полученных из бюджета города Южно-Сахалинска.

Анализ договоров показал, что большинство из них заключены на приобретение товаров (работ, услуг) в конкурентной среде без проведения конкурентных процедур у единственного поставщика.

Так, по договору № 14 от 6 апреля 2021 года у ИП ФИО4 приобретены веломобили и детские велокресла на сумму 632 539 рублей (том 7 л.д. 53-57), по договору № 11 от 17 марта 2021 года у ИП ФИО5 о приобретен торговый павильон за 400 000 рублей (том 7 л.д. 42-47), по договору с ИП ФИО6 приобретены зонты в количестве 200 шт. на сумму 126 700 рублей (том 7 л.д. 68-71) и т.п.

Вопреки утверждениям администрации о том, что за счет средств субсидий не осуществлялись закупки строительно-монтажных работ и работ по благоустройству, в материалы дела представлены следующие договоры:

– договор № 23 от 31 мая 2021 года с ООО «Дальневосточная архитектурная компания» на разработку проектно-сметной документации по объекту «Комплексное благоустройство парка в с. Дальнее) на сумму 20 001 975 рублей (том 7 л.д. 136-144),

– договор № 27 от 7 июня 2021 года с ООО «Рекламно-производственная компания «Сила цвета» на корректировку проектно-сметной документации по объекту «Благоустройство территории МАУ ГПКиО им.Ю.Гагарина (Корейский сквер) на сумму 841 258,53 рублей (том 8 л.д. 3-11),

– договор № 34 от 18 июня 2021 года с ООО «Рекламно-производственная компания «Сила цвета» на работы по благоустройство территории МАУ ГПКиО им.Ю.Гагарина (Корейский сквер) на сумму 11 003 000 рублей (том 8 л.д. 25-28),

– договор № 49 от 21 сентября 2021 года с МКП «Завод строительных материалов имени героя Советского Союза ФИО7» на выполнение работ по асфальтированию территории МАУ ГПКиО им.Ю.Гагарина на сумму 20 658 987 рублей (том 9 л.д. 63-73), и другие договоры.

Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещено совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

Статьей 16 приведенного Федерального закона запрещены соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

С учетом установленных обстоятельств, поскольку для целей выполнения муниципальным учреждением муниципального задания МАУ ГПКиО им.Ю.Гагарина привлекались иные хозяйствующие субъекты без проведения конкурса, при этом установление департаментом культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска муниципального задания для МАУ ГПКиО им.Ю.Гагарина ограничивает доступ других хозяйствующих субъектов на рынок оказания услуг в сфере культуры (организация и проведение культурно-массовых мероприятий (работы); обеспечение сохранности и целостности историко-архитектурного комплекса, исторической среды и ландшафтов (работы), суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации нарушений положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Посредством установления муниципального задания МАУ ГПКиО им. Ю.Гагарина были созданы условия доступа к бюджетному финансированию без необходимости участия в конкурентных процедурах на равных началах с другими хозяйствующими субъектами.

В понимании Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Наличие у хозяйствующего субъекта возможности получения финансирования из бюджета без участия в конкурентных процедурах обеспечивает ему заведомо преимущественные условия ведения своей деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, потенциально заинтересованных в поставка товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.

При установленных обстоятельствах прекращение рассмотрения дела № 065/01/15-37/2022 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в отношении администрации города Южно-Сахалинска противоречит Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Судом отклоняется ссылка ответчика на практику Верховного Суда РФ, сформированную в определении от 29 марта 2019 года № 304-ЭС19-3034. Из материалов дела №А46-2944/2018 следует, что оно рассмотрено по иным фактическим обстоятельствам. В частности, при исследовании вопросов передачи муниципальному унитарному предприятию имущества и денежных средств (субсидий) для выполнения муниципальной нужды в виде содержания и ремонта светофорных объектов и дорожных знаков, судом не установлено, что для выполнения муниципального задания осуществлялись закупки товаров (работ, услуг) у третьих лиц без проведения конкурентных процедур.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «Тэктум» удовлетворить.

Признать незаконным решение от 8 февраля 2023 года по делу № 065/01/15-37/2022 о прекращении рассмотрения дела, вынесенное управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, как не соответствующее Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья О.Н. Боярская