АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

19 октября 2023 года

Дело №

А55-16048/2023

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 10 октября 2023 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЖК Солнечный"

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица –предст. ФИО1 по довер. от 11.09.2023 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖК Солнечный" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области №104380/1 от 19.04.2023 г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 250 000 руб.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представители административного органа возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Самарской области, 22.02.2023 г. была проведена проверка, в ходе которой административный орган выявил факт нарушения со стороны ООО «ЖК СОЛНЕЧНЫЙ» жилищного законодательства в части правомерности начисления платы в платежных документах за октябрь и ноябрь 2022 года по адресам Ставропольский р-н, с Подстепки, ул Ореховая, д~3, кв 19, ул Школьная, д 11, кв 41, за электроснабжение, потребленное в периоде с августа 2020 года по август 2021 года многоквартирными домами при самостоятельном производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, проведена внеплановая документарная проверка.

По данному факту в отношении заявителя был составлен протокол № 104380/2 об административном правонарушении от 16.03.2023.

Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области о назначении административного наказания №104380/1 от 19.04.2023 г., заявитель был привлечен к ответственности по части 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.

ООО «ЖК СОЛНЕЧНЫЙ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № 063000468 от 28.11.2017.

Многоквартирные дома по адресам <...> оборудованы индивидуальными тепловыми пунктами для самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отоплению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения).

Согласно пунктам 54 и 55 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354), в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве и предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к Правилам №354 как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

При отсутствии централизованного горячего водоснабжения и использовании для обеспечения потребности в горячем водоснабжении нагревательного оборудования, установленного в жилом помещении, плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению не взимается.

В этом случае объем холодной воды, а также электрической энергии, газа, тепловой энергии, используемых для подогрева холодной воды, оплачивается потребителем в составе платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению и теплоснабжению.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, используемых для подогрева холодной воды, объем потребления таких коммунальных ресурсов определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных для потребителей, проживающих в жилых помещениях при отсутствии централизованного горячего водоснабжения.

По адресу <...>, согласно платежным документам с августа 2020 года по август 2021 года начисление платы за электроснабжение, потребленное в периоде с августа 2020 года по август 2021 года при самостоятельном производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, не производилось.

Коммунальная услуга по горячему водоснабжению по адресу Ставропольский р-н, с Подстепки, ул. Ореховая, д. 3, кВ. 19, с августа 2020 года по август 2021 года ООО «ЖК СОЛНЕЧНЫЙ» фактически предоставлялась.

По адресу <...>, согласно платежным документам с декабря 2020 года по август 2021 года начисление платы за электроснабжение, потребленное в периоде с декабря 2020 года по август 2021 года при самостоятельном производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, не производилось.

Коммунальная услуга по горячему водоснабжению по адресу <...>, с декабря 2020 года по август 2021 года ООО «ЖК СОЛНЕЧНЫЙ» фактически предоставлялась.

В ходе анализа платежных документов за октябрь и ноябрь 2022 года по адресу <...>, и разъяснений, полученных от ООО «ЖК СОЛНЕЧНЫЙ», установлено, что ООО «ЖК СОЛНЕЧНЫЙ» произведено начисление платы за электроснабжение, потребленное при самостоятельном производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, за период с августа 2020 года по август 2021 года исходя из размера общей площади помещений в нарушение требований пункта 54 Правил № 354.

В ходе анализа платежных документов за октябрь и ноябрь 2022 года по адресам <...>,и разъяснений, полученных от ООО «ЖК СОЛНЕЧНЫЙ», установлено, что ООО «ЖК СОЛНЕЧНЫЙ» произведено начисление платы за электроснабжение, потребленное при самостоятельном производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению по указанным адресам, за период с декабря 2020 года по август 2021 года исходя из размера общей площади помещений в нарушение требований пункта 54 Правил № 354.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416) устанавливаются стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (п.1 Правил № 416).

В силу пункта 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,

предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, требования к порядку расчета платы за коммунальные услуги, являются лицензионными требованиями. Соответственно указанные нарушения жилищного законодательства являются нарушением лицензионных требований.

Факт совершения ООО «ЖК Солнечный» административного правонарушения по адресу: <...>, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 названного Кодекса, составляет 2 месяца.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня совершения правонарушения, а не с момента обнаружения, как ошибочно указывает административный орган.

Принимая во внимание, что событие вмененного в вину заявителю правонарушения заключается в неправомерном начислении платы за электроснабжение, которое было произведено в платежных документах за октябрь и ноябрь 2022 г., суд обоснованно пришел к выводу о том, что срок привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления (19.04.2023 г.) истек.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5. и п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, административным органом в один день 19.04.2023 г. в отношении заявителя было вынесено 2 постановления о назначении административного наказания № 104380/1 и № 104415/1.

При этом в обоих случаях заявитель привечен к административной ответственности за неправомерное начисление платы за электроснабжение в многоквартирном доме по адресу <...>.

В обоих случаях в платежных документах за октябрь и ноябрь 2022 г. производились доначисления за электроснабжение, потребленное при самостоятельном производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению за период с декабря 2020 г. по август 2021 г.

Таким образом, и как следует из материалов дела, общество, будучи привлеченным к ответственности постановлением о назначении административного наказания № 104380/1 от 19.04.2023 г. за нарушение лицензионных требований, выразившихся в неправомерном начисление платы за электроснабжение в многоквартирном доме по адресу: <...>, было повторно привлечено к административной ответственности за то же деяние постановлением № 104415/1 от 19.04.2023 г.

Согласно ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, из материалов дела следует, что будучи привлеченным к ответственности постановлением о назначении административного наказания № 104380/1 от 19.04.2023 за нарушение лицензионных требований, выразившихся в неправомерном начисление платы за электроснабжение в многоквартирном доме по адресу <...>, заявитель был повторно привлечен к ответственности за то же деяние постановлением о назначении административного наказания № 104380/1 от 19.04.2023.

Согласно части 5 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области о назначении административного наказания № 104380/1 от 19.04.2023 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Коршикова