ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-14588/2024 «13» марта 2025 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Стеганцевым О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Казенного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третье лицо - Министерство здравоохранения Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.12.2024 б/н, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность от 15.01.2025, паспорт, диплом;

от ОСФР – ФИО3, доверенность от 09.01.2025, паспорт, диплом; от Министерства – ФИО4 (доверенность от 01.12.2024, паспорт, диплом)

Дело слушалось 04.03.2025 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 13.03.2025

УСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер" (далее – заявитель, Учреждение, КУЗВО «ВОКПНД») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее - ответчик, Отделение) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 09.08.2024 № 36012450000376.

В обоснование заявленного требования Учреждение указало, что выплаты на основании Постановления Правительства Воронежской области от 17.02.2023 № 78 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения Воронежской области» не являются вознаграждением за труд, в связи с чем не подлежат обложению страховыми взносами, кроме того со стороны Отделения при вынесении оспариваемого решения имело место нарушение процедуры принятии решения, так не отражено участие представителей заявителя в рассмотрении материалов проверки, не оценены доводы письменных возражения от 24.07.2024 № 02-05/89.

Отделение в письменном отзыве заявленное требование не признало, поскольку спорные специальные социальные выплаты производятся в рамках трудовых отношений, следовательно, подлежат обложению страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в

общеустановленном порядке, участие представителей в рассмотрении материалов проверки отражено в справке по рассмотрению возражений от 02.08.2024.

Министерство в письменном отзыве по делу поддержало доводы заявителя.

В судебном заседании представители заявителя, ответчика и третьего лица поддержали доводы заявления, отзыва и дополнений к ним.

Как следует из материалов дела, Отделением была проведена выездная проверка Учреждения по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период 01.01.2021 по 31.12.2023, по результатам которой составлен акт от 11.07.2024 № 36012450000374, рассмотрев указанный акт, материалы выездной проверки с учетом возражений страхователя, административный орган 09.08.2024 вынес Решение № 36012450000376 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Решение от 09.08.2024), которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ст.26.29 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в виде штрафа в размере 22 355,93 руб., кроме того Учреждению предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 111 779,63 руб., пени по страховым взносам – 3 964,22 руб.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод о том, что с выплаты работникам в размере 555 889 804,4 руб., отраженной в учете как специальная социальная выплата медицинским работникам на основании п.8 Постановления Правительства Воронежской области от 17.02.2023 № 78 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения Воронежской области», подлежали исчислению и перечислению страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Полагая, что Решение от 09.08.2024 является необоснованным и нарушает права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым по настоящему делу заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.2 с.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия отделением оспариваемого акта, в силу ч.5 ст.200 АПК РФ возлагается на этот орган.

Согласно п.п.1, 2 ст.20.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных п.1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в ст.20.2 настоящего Федерального закона.

В силу пп.1 п.1 ст.20.2 Закона N 125-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления.

31.12.2022 Правительством Российской Федерации принято Постановление N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования"

(вместе с "Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования").

В п.14 данного постановления высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям.

17.02.2023 во исполнение указанного положения Правительством Воронежской области принято Постановление № 78 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения Воронежской области» (далее – Постановление № 78).

Постановлением № 78 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Воронежской области, участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Воронежской области:

- оказывающим медицинскую помощь (способствующим оказанию медицинской помощи) по заболеваниям, не включенным в базовую программу обязательного медицинского страхования;

- непосредственно оказывающим медицинскую помощь по заболеваниям, включенным в базовую программу обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно медицинскими организациями, подведомственными министерству здравоохранения Воронежской области, за счет средств областного бюджета (п.5 Постановления № 78).

02.03.2023 Департаментом здравоохранения Воронежской области принят приказ № 369 «Об осуществлении дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций».

Данным приказом утверждены разъяснения по установлению специальных социальных выплат за счет средств областного бюджета в медицинских организациях, подведомственных департаменту здравоохранения Воронежской области.

Учитывая источники финансирования деятельности заявителя, в случае признания спорных выплат объектом обложения страховыми взносами у заявителя возникают необоснованные расходы, которые соответствуют признакам нецелевых расходов в соответствии с ч.9 ст.39 Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Так, заявитель не являлся плательщиком данных выплат за результаты труда в рамках трудовых отношений, а только перечисляло своим сотрудникам выплаты в качестве меры социальной поддержки, установленной региональным актом, а не трудовым договором, следовательно, данные выплаты не подлежали включению в облагаемую базу выплат в пользу работников.

Выплаты не носили систематического характера, не предусмотрены ни системой оплаты труда в Учреждении, ни трудовым договором.

Выплаты осуществлены на основании приказа главного врача от 01.03.2023 № 91, из которого не следует, что они являются стимулирующими и выплачиваются за достижение каких-либо трудовых показателей.

Спорные выплаты получены Учреждением от Министерства здравоохранения Воронежской области в качестве бюджетные ассигнования на исполнение публичных обязательств перед физическими лицами.

Таким образом, анализ и толкование текста Постановления N 78, механизм выплаты спорных денежных средств, позволяет отнести их к дополнительной материальной помощи, предоставленной государством сотрудникам медицинских учреждений.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что спорные выплаты носили социальный характер, не являлись стимулирующими, поскольку не зависели от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являлись оплатой труда работников (вознаграждением за труд), не предусмотрены трудовыми договорами в качестве оплаты труда.

Сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. Выплаты социального характера, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 N 17744/12).

Исходя из указанных обстоятельств, суд делает вывод о том, что страхователем занижение базы для начисления страховых взносов допущено не было, в связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.

С учетом удовлетворения заявленного требования, уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 16.08.2024 № 638216 государственная пошлина подлежит взысканию в пользу заявителя с Отделения.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 09.08.2024 № 36012450000376.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Казенного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Казенного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Обеспечительные меры, принятые определением от 02.09.2024, отменить после вступления решения по настоящему делу в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.А. Костина