Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

«13» декабря 2023г.

Дело №А12-21646/2023

Резолютивная часть оглашена «06» декабря 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лазаренко С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никуличевым Е.В., путем использования систем веб-конференции (онлайн-заседания), рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (400094, Волгоградская область, Волгоград город, 51-й Гвардейской улица, 38, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании решения недействительным, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (400005, Волгоградская область, Волгоград город, им. В.И. Ленина проспект, 90, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Волгоградской области (400005, Волгоградская область, Волгоград город, им. В.И. Ленина проспект, 90, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в заседании представителей:

от истца - ФИО1 – лично, паспорт,

ФИО2 – доверенность от 29.03.2023г. (посредством участия с использованием систем веб-конференции (онлайн-заседания),

от ответчика – ФИО3 – доверенность от 09.01.2023г.,

от третьих лиц: от МИФНС №2 – ФИО4, доверенность №17 от 09.01.2023г.,

от УФНС – ФИО5, доверенность № 26 от 09.01.2023г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление ФИО1 (далее – ФИО1, истец) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (далее – ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда, ответчик), просит: признать недействительным решение ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда о государственной регистрации изменений в учредительных документах МИФНС России № 2 по Волгоградской области от 14.05.2019 года ГРН 2193443243959; признать недействительным решение ИФНС по Дзержинскому району Волгограда о государственной регистрации изменений в учредительных документах МИФНС России № 2 по Волгоградской области от 29.04.2021 года ГРН 2213400172643.

Истец ФИО1 и ее представитель в судебном заседании на удовлетворении требований настивали.

Представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам, указанным в отзыве.

Третьи лица в судебном заседании в лице представителей поддержали позицию ответчика по делу.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных исковых требований истцом ФИО1 указано следующее.

ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда приняты решения о государственной регистрации изменений в учредительных документах МИФНС России № 2 по Волгоградской области от 14.05.2019 года ГРН 2193443243959; о государственной регистрации изменений в учредительных документах МИФНС России № 2 по Волгоградской области от 29.04.2021 года ГРН 2213400172643.

Вышеуказанные решения были приняты ответчиком на основании представленных документов: 14.05.2019г. заявления об изменениях, вносимых в учредительные документы по форме Р13001 от 30.04.201г. и Положения от 30.04.2019г.; 29.04.2021г. заявления об изменении учредительного документа и/или иных сведений о юридическом лице по форме Р13014 и Положение об организации от 19.04.2021г.

Истец считает, что представленные ответчиком на регистрацию изменений в учредительные документы юридического лица не соответствуют требованиям ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно отсутствует решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица.

Давая оценку заявленным исковым требованиям, суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении ЕГРЮЛ, регулируются Гражданском кодексом Российской Федерации, Законом о государственной регистрации и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу норм статей 4 АПК РФ, 9, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

На основании статьи 225.1 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, в том числе спорам, связанным с ответственностью лиц, входящих или входивших в состав органов управления и органов контроля юридического лица.

Как установлено статьёй 54 ГК РФ, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Из материалов дела следует, что 29.11.2022г. в Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление ФНС России в лице Межрайонной ИФНС России № 2 по Волгоградской области о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Альянс-М» пайщик МПО «ГА».

Решением суда от 08.06.2023 общество с ограниченной ответственностью «АльянсМ» - пайщик международного потребительского общества «Голден Аксис» признано несостоятельным (банкротом) с открытием процедуры конкурсного производства сроком на 4 месяца. Конкурсным управляющим ООО «Альянс-М» П МПО «ГА» утвержден ФИО6, член Ассоциации Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих.

22.08.2023г. в суд обратился конкурсный управляющий с заявлением о привлечении к субсидиарной ответственности, просит признать доказанными наличие оснований к субсидиарной ответственности ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9 по обязательствам ООО «Альянс-М» П МПО «ГА».

Истец ФИО1 указала, что оспариваемые решения ответчика затрагивают её права и обязанности по делу о банкротстве ООО «Альянс-М».

Изучив позицию истца и ответчика, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2011 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации, Закон № 129-ФЗ), государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с указанным Федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 5 Закона о регистрации предусмотрено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной Регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Порядок представления документов для государственной регистрации установлен статьей 9 Закона о регистрации, в соответствии с пунктом 1.1 которой, требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для внесения записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом (пункт 1 статьи 11 Закона о регистрации). Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 2 статьи 11 Закона о регистрации).

Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, а также документы, представляемые в регистрирующий орган, установлены ст. 17 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона N 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

30.04.2019 года (вх. N24308068A) через сайт Федеральной налоговой службы, для государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ изменений, в учредительные документы юридического лица МИ ФНС № 2 по Волгоградской области, в соответствии с Приказом ФНС России от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (действующий на дату представления документов) в регистрирующий орган представлен комплект документов, а именно: заявление по форме Р 13001; положение о Межрайонной Инспекции Федеральной Налоговой Службы N 2 по Волгоградской области.

22.04.2021 года (вх. N24306605A) через сайт Федеральной налоговой службы, для государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ изменений, в учредительные документы юридического лица МИ ФНС № 2 по Волгоградской области, в соответствии с Приказом ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (действующий на дату представления документов) в регистрирующий орган представлен комплект документов, а именно: заявление по форме Р 13014; положение о Межрайонной Инспекции Федеральной Налоговой Службы № 2 по Волгоградской области.

14.05.2019г. и 29.04.2021г. регистрирующим органом приняты, решение №4308068А и решение № 4306605А о государственной регистрации юридического лица МИ ФНС № 2 по Волгоградской области, основной государственный регистрационный номер записи - ГРН 2193443243959, ГРН 2213400172643.

Истцом ФИО1 указано на то, что в 2022 году ею как руководителем ставился вопрос о законности полномочий МИ ФНС № 2 по Волгоградской области в качестве/статусе «Долгового центра».

Приказом УФНС России по Волгоградской области № 054 от 19.05.2019г. на МИ ФНС № 2 по Волгоградской области были возложены функции по выявлению и взысканию неисполненных налоговых обязательств на территории Волгоградской области.

Истец ФИО1 указала, что издание вышеуказанного приказа послужило основанием для принятия оспариваемых ею решений. Считает приказ № 054 от 19.05.2019г. нелегитимным.

Как указывалось выше в силу п. 1 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр.

При осуществлении государственной регистрации с нарушениями закона, оспариванию может подлежать не запись о государственной регистрации внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ, а решение о государственной регистрации, которое является документом, принимаемым по результатам проведенной проверки представленных заявителем документов (Определение судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 13.07.2018 №307-ЭС17-18333 по делу А56-50756/2016).

Решение о государственной регистрации юридического лица, является ненормативным актом налогового органа, которое может быть оспорено в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц подлежит рассмотрению в прядке главы 24 АПК РФ.

В силу п. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статьей 4 Закона № 129-ФЗ определено что, ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, при этом сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в порядке п. 1 ст. 6 указанного закона, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта, а также с Федеральным законом от 03 августа 2018 года N 290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах».

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГК РФ изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях.

Таким образом, со дня принятия решений о государственной регистрации с даты внесения в ЕГРЮЛ записей от 14.05.201г. и 29.04.2021г. все заинтересованные лица проинформированы об изменениях в отношении Межрайонной ИФНС России №2 по Волгоградской области.

Истцу ФИО1 было известно об оспариваемых изменениях, внесенных в ЕГРЮЛ в отношении Межрайонной ИФНС России №2 по Волгоградской области при рассмотрении судебного спора по делу № A12-4812/2023.

Из судебного акта по делу №А12-4812/2023 от 14.08.2023г. следует, что в ходе рассмотрения дела, в том числе рассматривался вопрос о полномочиях Межрайонной ИФНС России N2 по Волгоградской области. Из решения Арбитражного суда Волгоградской области делу NA12-4812/2023 от 14.08.2023 следует, что доводы ФИО1 уже были предметом рассмотрения и получили оценку судом, в рамках дела №А12-22528/2022, с учётом позиции арбитражного суда Поволжского округа по делу №А 12-10440/2022 от 23.03.2023. При рассмотрении вышеуказанных дел ФИО1 была ознакомлена с тем, что МИ ФНС № 2 по Волгоградской области наделена полномочиями по взысканию налоговых задолженностей.

Неблагоприятные последствия бездействия заинтересованных лиц не могут быть возложены на регистрирующий орган, не допустивший при принятии решений о государственной регистрации, каких-либо нарушений.

Нарушение срока, предусмотренного п.4 ст. 198 АПК РФ, для обращения в суд за восстановлением нарушенного права, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме этого судом также учитывается, что МИ ФНС № 2 по Волгоградской области не было образовано как территориальный налоговый орган. МИ ФНС № 2 по Волгоградской области была реорганизована в форме преобразования в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 2 по Волгоградской области 31.12.2004г.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, иных изменений в виде образования, создания, реорганизации, преобразования, выделения и т.д. в отношении МИ ФНС № 2 по Волгоградской области после 31.12.2004г. не осуществлялось. Также не менялась целостность Инспекции в виде выделения отдельного органа государственной власти.

По требованиям п.1 Приказа ФНС от 30 декабря 2005 г. N САЭ-З- 15/715@, руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации предоставляется право утверждения положений о находящихся в их ведении территориальных органах Федеральной налоговой службы».

С учётом изложенного, Положение о Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Волгоградской области, утвержденное руководителем УФНС России по Волгоградской области 30.04.2019г. и 29.04.2021г., действующего на основании приказа ФНС России от 30.12.2005 N САЭ-З-15/715@, являются основаниями и документами для внесения данных изменений в учредительные документы МИ ФНС № 2 по Волгоградской области.

МИ ФНС № 2 по Волгоградской области является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой; и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа по делу №А12-10440/2022 от 23.03.2023, судебных актах по делам №А12-4812/2023, № А12-22528/2022.

Таким образом, доводы истца ФИО1 не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки.

Судья С.В. Лазаренко