144/2023-33664(1)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июля 2023 года г. Вологда Дело № А13-3044/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года. В полном объеме постановление изготовлено 18 июля 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зреляковой Л.В. и

ФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» ФИО2 по доверенности от 14.04.2021 № 547/2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 апреля 2023 года по делу

№ А13-3044/2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (адрес: 169300, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (адрес: 107078, <...>; ОГРН <***>,

ИНН <***>; далее – Палата) в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области по отказу внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего Обществу, изложенном в уведомлении от 09.01.2023 № КУВД-001/2022-49680077.

Решением суда от 18.04.2023 требования удовлетворены.

Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Вологодской области с решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявления.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Поскольку во исполнение пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 № 1359 «О публично-правовой компании «Роскадастр», приказов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) от 26.09.2022 № П/0358, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 10.10.2022 № П/521-22 Палата реорганизована 01.01.2023 путем присоединения к Компании согласно пунктам 1 и 3 части 3 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр», Палата не может выступать ответчиком по данному делу. Суд рассмотрел дело не в рамках заявленных требований, заявитель не просил возложить на Палату обязанность внести в ЕГРН спорные сведения. До 04.08.2018 в перечисленных судом нормативных актах, а именно: статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федеральном законе от 31.03.1999

№ 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, Правилах охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», отсутствовало понятие – зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (далее – ЗОУИТ) и порядок ее установления. Согласно Федеральному закону от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-Ф3) до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня, официального опубликования Закона № 342-Ф3, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 — 16.3 статьи 26 Закона № 342-Ф3. ЗОУИТ считается установленной, если до 04.08.2018 (дата опубликования Закона № 342-Ф3) определен порядок установления ЗОУИТ, а не до 01.01.2025, как указывает суд; 01.01.2025 — это срок внесения сведений в порядке, действующем до 04.08.2018. В соответствии с частями 19, 20 статьи 26 Законом № 342-ФЗ, статьей 71.1 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ) понятия ЗОУИТ и «граница минимальных расстояний до магистральных или

промышленных трубопроводов» не являются тождественными. Судом не учел письмом Росреестра от 29.03.2022 № 11-2310-АБ/22. В Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021, отсутствует указание на ЗОУИТ. Поскольку принятие судом рассматриваемого решения не снимает с собственника обязанности внести в ЕГРН сведения о границах минимальных расстояний в соответствии с частью 19 статьи 26 Закона № 342-Ф3 и частью 1 статьи 71.1 Закона № 218-ФЗ, что в конечном счете приведет к двойному внесению минимальных расстояний в реестр границ. Это противоречит положениям Закона № 218-ФЗ, Закона № 342-Ф3. Общество не представило доказательств невозможности внесения информации о минимальных расстояниях в соответствии с порядком, прямо установленным законодательством для внесения данных сведений в соответствии с частью 19 статьи 26 Закона № 342-Ф3 и частью 1 статьи 71.1 Закона № 218-ФЗ. Статьей 34 Закона № 218-ФЗ не предусмотрена проверка правильности установления границы. Филиал не имеет права вносить сведения без проверки уполномоченного органа, поскольку данные действия в случае ошибки кадастрового инженера при определении границ могут привести к нарушению прав неограниченного круга лиц (земельные участки лиц могут быть либо ошибочно включены в границы минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, либо ошибочно исключены из границы минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов). Поскольку применение судом к рассматриваемым отношениям положений частей 8 и 12 статьи 26 Закона № 342-Ф3 вместо части 19 статьи 26 Закона

№ 342-Ф3 является действиями суда по установлению ЗОУИТ с игнорированием порядка внесения границ минимальных расстояний с участием исполнительного органа, установленного законодательным органом, принимая данное решение, судебный орган нарушает принцип разделения властей, провозглашенный Конституцией Российской Федерации, заменяя и законодательный, и исполнительный орган власти.

Определением от 25.05.2023 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 20.06.2023. Определением апелляционного суда от 27.06.2023 (резолютивная часть объявлена 20.06.2023) в порядке процессуального правопреемства проведена замена по делу Палаты на ее правопреемника – публично-правовую компанию «РОСКАДАСТР» в лице филиала публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Вологодской области (адрес: 107078, город Москва, внутренняя территория города муниципальный округ Красносельский, ФИО3 переулок, дом 10, строение 1; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Компания). Определением суда от 27.06.2023 (резолютивная часть от 20.06.2023) рассмотрение жалобы отложено на 11.07.2023.

В связи с отпуском судьи Шадриной А.Н. на основании статьи 18

АПК РФ произведена ее замена в составе суда на судью Зрелякову Л.В., о чем

имеется соответствующее определение, объявлено в судебном заседании, на что указано в протоколе судебного заседания. Рассмотрение жалобы начато сначала.

Представитель Общества в судебном заседании апелляционной инстанции возразил против изложенных в апелляционной жалобе доводов и требований, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Компания надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направила, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителя Общества, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество 03.11.2022 обратилось в Палату с заявлением № 1030 о внесении сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до принадлежащих ему магистральных трубопроводов, расположенных в Вологодской области, в том числе в отношении объекта «Газопровод-перемычка между ГРС2 и ГРС1».

Палата 09.01.2023 отказала во внесении таких сведение в ЕГРН, ссылаясь на невозможность внесения в реестр границ ЗОУИТ, установленных до 01.01.2022, в отношении которых Правительством Российской Федерации не утверждены положения в соответствии со статьей 106 ЗК РФ.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными, удовлетворил заявление.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких действий закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом порядке.

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав

прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела видно, что Общество является собственником объектов недвижимости, перечисленных в заявлении от 03.11.2022 № 1030, расположенных на территории Вологодской области, в отношении которых подано обращение о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, в том числе объекта «Газопровод-перемычка между ГРС2 и ГРС1».

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Как правомерно указал суд первой инстанции, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к ЗОУИТ.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ использование земельных участков ограничивается ЗОУИТ.

К таким зонам отнесены зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов.

В силу части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ сведения о границах ЗОУИТ включаются в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона.

В настоящее время положение в отношении зон минимальных расстояний, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, не утверждено.

До его утверждения статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018

№ 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) определены переходные положения.

Статьей 26 Закона № 342-ФЗ предусмотрено, что до 01.01.2028 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025, в том числе, нормативным

правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2025 установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 01.01.2025 решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2028.

До 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке,

установленном до дня официального опубликования настоящего этого закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1-16.3 настоящей статьи.

Таким образом, ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2025 приняты нормативные правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании статьи 105 ЗК РФ; Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (статьи 2, 28, 32); Закона № 342-ФЗ; Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (пункты 5.6, 5.13); Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (пункт 22); СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

В преамбуле, пунктах 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021, разъяснено, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется вышеперечисленными нормативными правовыми актами.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 № 302-ЭС22-23313.

Частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ установлена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 01.01.2022 установлена ЗОУИТ (в данном случае охранная зона магистрального газопровода), в случае отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 01.01.2025.

Поскольку Общество является собственником объектов повышенной опасности, построенными до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона, заявитель как собственник объекта повышенной опасности обязан предоставлять сведения о зонах минимальных расстояний в орган кадастрового учета, осуществляющий внесение соответствующих

сведений в ЕГРН, при обращении в уполномоченный орган Обществом представлены все необходимые документы для осуществления данного учета, информации об иных обстоятельствах уведомление от 09.01.2023 № КУВД- 001/2022-49680077 не содержит, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у Компании отсутствовали правовые основания для отказа во внесении в ЕГРН рассматриваемых сведений, учитывая изложенные обстоятельства и вышеперечисленные положения законодательству.

Довод Компании о необходимости соблюдения в отношении внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний порядка, предусмотренного пунктами 19 и 20 статьи 26 Закона № 342-ФЗ и частью 1 статьи 71.1

Закона № 218-ФЗ, подлежат отклонению, поскольку такие зоны установлены ранее вышеперечисленными нормативными правовыми актами и в силу указанных нормативных положений сведения о них подлежат включению в ЕГРН без применения данного порядка.

Как правильно указал суд первой инстанции, требования заявителя о признании незаконными действий по отказу внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объектов, принадлежащих Обществу, изложенном в уведомлении от 09.01.2023 № КУВД-001/2022-49680077, подлежат удовлетворению.

В силу статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании незаконными действий.

В резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции возложил на Компанию обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний, указанной в заявлении от 03.11.2022 № 1030, до объекта «Газопровод-перемычка между ГРС2 и ГРС1».

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявления у суда первой инстанции не имелось. Требование удовлетворено правомерно.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 апреля

2023 года по делу № А13-3044/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Я. Зайцева

Судьи Л.В. Зрелякова

ФИО1