ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ессен туки Дело № А63-3383/2023 06 декабря 2023 года
Резолю тивная часть постановления объявлена 29 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2023 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Сулейманова З.М., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Весинс» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.09.2023 по делу № А63-3383/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Весинс», г. Липецк (ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (ОГРН <***>), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь (ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО1, х. Красночервонный (ОГРНИП <***>), ФИО2, г. Ставрополь, о признании незаконным решения антимонопольного органа, при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3 (доверенность от 30.12.2022),
в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Весинс» (далее – ООО «Весинс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – УФАС по СК, управление, заинтересованное лицо) о признании решения от 01.12.2022 № 026/10/18.1-2148/2022 незаконным.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ТУ Росимущества в СК), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1), ФИО2 (далее – ФИО2).
Решением суда от 25.09.2023 в удовлетворении требований общества отказано. Суд первой инстанции установив, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм действующего законодательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, обществом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. Податель жалобы указывает, что Положение о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 «О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909» (далее - Положение № 1041) определяет исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе. Обращает внимание, что продавцом в пункте 8 извещения неправомерно указано требование о предоставлении описи представленных претендентом документов, согласие на предоставление и обработку персональных данных.
От управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании представитель УФАС по СК полагал, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.
Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного
разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя лица, учавствовавшего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.09.2023 по делу № А633383/2023 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.10.2022 ИП ФИО1 опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона по продаже имущества, обращенного в собственность государства, в электронной форме № 11, вибромассажер ленточный (годные остатки) для массажа тела, конструктивно состоит из пластикового корпуса, оснащенного ручкой, имеется кнопка вкл/выкл, имееется кабель электропитания на 220 вольт, на нижней стороне болтами прикреплена металлическая пластина с резьбовыми отверстиями и тремя болтами с шайбами для крепления на стойке, по бокам имеются два подвижных элемента, в комплектации имеется один массажный ремень и лист бумаги (инструкция) с текстом на иностранном языке, маркировочное обозначение отсутствует: модель, год выпуска, наименование, страна-производитель, упакован в коробку, на которой имеется маркировка: FAMIQ/ITEN: HT-9069DS/QTY:1PCS, в количестве 5 штук, извещение № 2100001928000000003400102.
Начало приема заявок 13.10.2022 09 часов 00 минут по московскому времени, ЗАО «Сбербанк-АСТ», окончание – 07.11.2022 10 часов 00 минут по московскому времени, ЗАО «Сбербанк-АСТ», подведение итогов приема заявок – 11.11.2022 электронная торговая площадка ЗАО «Сбербанк-АСТ», проведение аукциона 14.11.2022 в 10 часов 00 минут по московскому времени, ЗАО «Сбербанк-АСТ», подведение итогов аукциона – 14.11.2022 в 15 часов 00 минут по московскому времени.
Пунктом 8 информационного сообщения о проведении аукциона по продаже имущества, обращенного в собственность государства, в электронной форме от 12.10.2022 № 11 определены форма, способ и порядок подачи заявки.
Основания не допуска претендента к участию в аукционе установлены пунктом 9 информационного сообщения о проведении аукциона по продаже имущества, обращенного в собственность государства, в электронной форме от 12.10.2022 № 11.
ООО «Весинс» подана заявка на участие в торгах, которая отклонена организатором торгов (протокол от 11.11.2022 № 23).
В управление поступила жалоба ООО «Весинс» от 11.11.2022 № 1-11 на действия ТУ Росимущества в СК в лице ИП ФИО1 – организатора торгов по извещению № 2100001928000000003400102.
В связи с чем, уведомлением от 23.11.2022 № ДС/3275/22 управление приостановило торги до рассмотрения жалобы, которое назначено на 28.11.2022.
Определением от 28.11.2022 рассмотрение жалобы отложено на 01.12.2022, торги также приостановлены до рассмотрения жалобы.
01.12.2022 комиссией управления принято решение № 026/10/18.1-2148/2022, в соответствии с которым жалоба на действия организатора торгов ИП ФИО1 при проведении торгов признана необоснованной.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Весинс» в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции установил фактические обстоятельства по делу, исследовал и оценил представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), Положением № 1041 пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного обществом требования, исходя из следующего.
Реализация имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров осуществляется в соответствии с Положением № 1041.
Согласно пункту 11 Положения № 1041 для участия в аукционе претендент должен пройти регистрацию на электронной площадке; после регистрации на электронной площадке претендент направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы в соответствии с требованиями, указанными в пункте 11(1) Положения № 1041; заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11(2) Положения № 1041.
Согласно пункту 21 Положения № 1041 претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: документы, представленные в соответствии с пунктом 11(2) Положения № 1041, не соответствуют требованиям, установленным
законодательством Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; на специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11(1) Положения № 1041 заявка, указанная в абзаце третьем пункта 11 настоящего Положения, должна содержать следующие сведения о претенденте:
а) фирменное наименование (наименование), организационно-правовая форма, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица);
б) адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений в соответствии с настоящим Положением и номер контактного телефона;
в) обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица) в объеме, случае и порядке, которые установлены настоящим Положением;
г) информация о том, что претендент для участия в аукционе по реализации древесины ранее не был осужден за преступления, предусмотренные статьями 191.1, 226.1 и 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также не был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 8 извещения о проведении торгов от 12.10.2022, к участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, (либо их представители, имеющее право действовать от имени претендента), предоставившие в оговоренно информационном сообщении сроки, оформленные надлежащим образом следующие документы:
1) заявку на участие в аукционе по установленной форме;
2) опись предоставленных претендентом или его уполномоченным представителем документов;
3) надлежащим образом оформленную доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, оформленную в соответствии с требованиями,
установленными гражданским законодательством, если заявка подается представителем претендента;
4) копия всех страниц документа, удостоверяющего личность заявителя, а также представителя заявителя в случае подачи документов от имени заявителя;
5) декларацию согласно статье 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации;
6) согласие на предоставление и обработку персональных данных; 7) идентификационный налоговый номер налогоплательщика.
Индивидуальные предприниматели дополнительно предъявляют копию свидетельства ОГРНИП.
Юридические лица дополнительно предъявляют:
- заверенные заявителем копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица. Иностранные юридические лица также предоставляют заверенные копии учредительных документов и выписки из торгового реестра страны происхождения или иного эквивалентного доказательства юридического статуса;
- надлежащим образом оформленные и заверенные документы, подтверждающие полномочия органов управления и должностных лиц претендента;
- надлежащим образом оформленное письменное разрешение соответствующего органа управления претендента о приобретении указанного имущества, в случае если это предусмотрено учредительными документами претендента и законодательства страны, в которой зарегистрирован претендент, подписанное уполномоченными лицами соответствующего органа управления с проставлением печати юридического лица, либо нотариально заверенные копии решения органа управления претендента или выписки из него. В том числе решение о совершении крупной сделки;
- копию бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату.
Как следует из материалов дела, в качестве приложения к заявке ООО «Весинс» на участие в аукционе, общество указало о предоставлении следующих документов: копии документов, удостоверяющих личность физического лица; копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица); копии документов, подтверждающих оплату заявителем задатка; опись документов на участие в продаже имущества, представленных заявителем
(т.1, л.д. 63-65). Указанная заявка подписана генеральным директором общества.
Вместе с тем, организатором торгов было установлено отсутствие в представленных документах описи представленных претендентом документов, копии всех страниц документа, удостоверяющего личность заявителя, а также согласие на предоставление и обработку персональных данных.
В апелляционной жалобе общество указывает, что Положение № 1041 определяет исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе и, что продавец в пункте 8 извещения неправомерно указал требование о предоставлении согласия на предоставление и обработку персональных данных.
Между тем, указанный довод основан на неправильном толковании действующего законодательства, поскольку в силу подпункта «в» пункта 11(1) заявка должна содержать обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица) в объеме, случае и порядке, которые установлены настоящим Положением.
Пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных) установлен перечень информации, который должен содержать согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных.
Сбор, обработка, передача, распространение персональных данных возможны только с согласия субъекта персональных данных, при этом согласие должно быть конкретным.
В силу Закона о персональных данных согласие на обработку персональных данных получают от субъекта персональных данных. В рамках проводимого аукциона участнику необходимо предоставить согласие на обработку персональных данных на руководителя общества. В составе заявки присутствуют документы, содержащие персональные данные, однако согласия на их обработку не представлены.
По извещению № 2100001928000000003400102 общество не представило согласия на обработку персональных данных в соответствии с формой, установленной информационным сообщением. В рамках данной закупки цель обработки персональных данных не достигнута, данные не обработаны. Обществу правомерно отказано в допуске на участие в аукционе ввиду предоставления неполного пакета документов.
При изложенных обстоятельствах, поскольку заявка ООО «Весинс» не соответствовала требованиям, установленным законодательством Российской
Федерации, суд первой инстанции заключил, что у организатора торгов имелись основания для отказа заявителю в допуске к участию в аукционе.
Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что в рассматриваемом случае непредставление обществом описи представленных претендентом документов, копии всех страниц документа, удостоверяющего личность заявителя не имеют значения, ввиду отсутствия в заявке согласия на обработку персональных данных.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение управления соответствует действующему законодательству, ввиду чего в удовлетворении требований общества отказано правомерно.
Таким образом, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.09.2023 по делу № А63-3383/2023 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.09.2023 по делу № А633383/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.Н. Егорченко
Судьи З.М. Сулейманов
И.А. Цигельников