АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000
http://fasuo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ Ф09-4895/25
Екатеринбург
15 декабря 2025 г.
Дело № А34-12622/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2025 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2025 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Ивановой С.О.,
судей Морозовой Н.А., Поротниковой Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Полуяновой Е.А. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, а также посредством использования системы веб-конференции кассационную жалобу Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (далее – департамент) на решение Арбитражного суда Курганской области от 14.03.2025 по делу № А34-12622/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2025 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Курганской области принял участие представитель департамента – ФИО1 (доверенность от 25.04.2025 № 6, диплом).
В судебном заседании путем использования системы веб-конференции принял участие представитель ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) – ФИО3 (доверенность от 13.01.2025).
В судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа принял участие представитель ФИО2 – ФИО4 (доверенность
от 09.08.2023, удостоверение адвоката).
ФИО2 обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к департаменту о признании незаконным уведомления от 30.10.2024 № 13/4 об отказе в предоставлении субсидии, и обязании департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем рассмотрения в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 19.05.2022 № 140 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из областного бюджета на приобретение оборудования для объектов животноводства, для объектов по переработке продукции животноводства, техническое перевооружение сельскохозяйственного производства и восстановление животноводческих помещений» (далее – Постановление Правительства № 140) по существу заявки на право предоставления субсидий из областного бюджета на восстановление животноводческих помещений.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 14.03.2025 заявленные требования удовлетворены: признано недействительным уведомление департамента от 30.10.2024 № 13/4, на департамент возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем рассмотрения по существу его заявки на право получения субсидии из областного бюджета на восстановление животноводческих помещений в соответствии с Постановлением Правительства № 140.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 04.08.2025 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе департамент просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.
Заявитель кассационной жалобы обращает внимание суда округа на то, что суд апелляционной инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания; отмечает, что в соответствии с требованиями объявления, участник отбора в период с 11.10.2024 по 21.10.2024 подает заявку на бумажном носителе в департамент, по адресу, указанному в объявлении, вместе с тем заявка ФИО2 подана на официальный адрес электронной почты департамента в последний день приема заявок; кроме того, указывает на то, что доверенность от 21.10.2024 выдана ФИО3 на основании паспорта ФИО2, утратившего силу, следовательно, подписанные ее усиленной электронной цифровой подписью документы являются представленными неуполномоченным лицом, не имеют юридической силы и не могут быть рассмотрены департаментом как надлежаще предоставленные для участия в отборе.
Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.
Как следует из материалов дела, на официальном сайте департамента размещено объявление от 10.10.2024 об отборе, утвержденное распоряжением департамента от 10.10.2024 № 585 «О проведении отбора производителей сельскохозяйственной продукции на право предоставления субсидий из областного бюджета на восстановление животноводческих помещений».
Согласно объявлению, дата начала приема заявок: 11.10.2024, дата окончания приемка заявок: 21.10.2024.
ФИО2 21.10.2024 (в последний день срока приема заявок до окончания рабочего времени), подписав документы усиленной квалифицированной электронной подписью, направил заявку на предоставление субсидии из областного бюджета на восстановление животноводческих помещений с приложенными документами на официальный адрес электронной почты департамента, указанный в объявлении.
Уведомлением от 30.10.2024 № 13/4-вф департамент отказал
ФИО2 в предоставлении субсидии на основании подпункта 3 пункта 16 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на восстановление животноводческих помещений, утвержденного Постановлением Правительства № 140 (далее – Порядок), а именно подача участником отбора документов, указанных в пункте 10 Порядка, после даты окончания подачи (приема) заявок на участие в отборе.
Полагая, что отказ департамента является незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались выводом о незаконности оспариваемого отказа департамента.
Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановлением Правительства Курганской области от 19.05.2022 № 140 утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на восстановление животноводческих помещений.
Порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета на восстановление животноводческих помещений в соответствии с государственной программой Курганской области «Развитие агропромышленного комплекса в Курганской области», утвержденной постановлением Правительства Курганской области
от 29.12.2023 № 452.
В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка субсидии предоставляются заявителям, прошедшим отбор для предоставления субсидий (далее - отбор) и заключившим соглашение о предоставлении субсидии с департаментом агропромышленного комплекса Курганской области в соответствии с Порядком на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на приобретение новых (ранее не используемых) оборудования и (или) модульных объектов (пункт 3). Главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидий, является департамент. Субсидии предоставляются департаментом победителям отбора в порядке поступления заявок участников отбора в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке департаменту на цели, указанные в пункте 3 Порядка (пункт 4).
Согласно пункту 6 Порядка способом проведения отбора является запрос предложений. Отбор осуществляется путем рассмотрения заявок, направленных заявителями для участия в отборе, исходя из соответствия участников отбора требованиям, указанным в пункте 9 Порядка, и очередности поступления заявок на участие в отборе.
Срок проведения отбора устанавливается распоряжением департамента. Объявление о проведении отбора размещается на едином портале и на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 Порядка).
Как следует из положений пункта 8 Порядка объявление включает в себя следующую информацию: срок проведения отбора; дату начала подачи и окончания приема заявок участников отбора, при этом дата окончания приема заявок не может быть ранее 10-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления; наименование департамента, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты; результат предоставления субсидии; доменное имя и (или) указатели страниц государственной информационной системы в сети «Интернет»; требования к участникам отбора и к перечню документов, представляемых участниками отбора для подтверждения их соответствия указанным требованиям; категории и (или) критерии отбора; порядок подачи участниками отбора заявок и требования, предъявляемые к форме и содержанию заявок; порядок отзыва заявок, порядок их возврата, определяющий в том числе основания для возврата заявок, порядок внесения изменений в заявки; правила рассмотрения заявок участников отбора; порядок возврата заявок на доработку; порядок отклонения заявок, а также информацию об основаниях их отклонения; объем распределяемой субсидии в рамках отбора, порядок расчета размера субсидии, правила распределения субсидии по результатам отбора; порядок предоставления участникам отбора разъяснений положений объявления, даты начала и окончания срока такого предоставления; срок, в течение которого победитель (победители) отбора должен (должны) подписать соглашение; условия признания победителя (победителей) отбора уклонившимся (уклонившимися) от заключения соглашения; даты размещения результатов отбора на едином портале и на официальном сайте департамента.
Согласно пункту 10 Порядка для получения субсидии участник отбора представляет в департамент указанные в нем документы.
В соответствии с пунктом 16 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидии является: 3) подача участником отбора документов, указанных в пункте 10 Порядка, после даты окончания подачи (приема) заявок на участие в отборе.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
Согласно пункту 4 Инструкции по делопроизводству в департаменте, которая утверждена распоряжением от 06.12.2010 № 197, служебная переписка - различные виды официальных документов информационно-справочного характера, используемых для обмена информацией в деятельности органов власти, организаций и граждан. Виды деловой переписки: деловое (служебное) письмо, телеграмма, факсограмма (факс), телефонограмма, электронное письмо (электронное сообщение) - сложились в зависимости от способов передачи деловой информации: по каналам почтовой связи или посредством электросвязи. В соответствии с пунктом 4.5 Инструкции электронное письмо (электронное сообщение) - документ информационно-справочного характера, передаваемый и получаемый по электронной почте. Электронное письмо имеет статус документа, если оно заверено электронной цифровой подписью. Из §8 (Регистрация поступающих документов) следует, что документы регистрируются независимо от способа их доставки (почтовой, электронной связью, факсом или нарочно).
Руководствуясь вышеизложенными нормами права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что Постановление Правительства № 140 не содержит положений, которые бы ограничивали заявителя в способе оформления и направления заявки на получение субсидии, а именно в ее подаче посредством направления на официальную электронную почту департамента, суды обоснованно заключили, что оснований для отклонения заявки
ФИО2 не имелось.
При этом судами обоснованно учтено, что ФИО2 21.10.2024 кроме направления заявки по электронной почте, также посредством Службы доставки экспресс-курьер (СДЭК) в адрес департамента направлена на бумажном носителе заявка с приложением документов,
Суды верно заключили, что представленные 21.10.2024 ФИО2 на электронную почту департамента документы, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью признаются равнозначными документам, поданным на бумажном носителе.
Как верно указали суды, из буквального содержания Постановления Правительства от 19.05.2022 № 140 следует, что оно не содержит перечня способов представления (направления) заявки для участия в отборе на право получения субсидии, запрета на представление заявки в электронном виде. Объявления о проведении отбора такого запрета также не содержит: не содержит запрета на прием заявок для участия в отборе на право получения субсидии, поступивших по почте, электронной почте или иным возможным способом, не указывает на исключительность необходимости представления заявки на бумажном носителе именно путем личного обращения.
С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу о признании недействительным оспариваемого уведомления департамента, в связи с чем удовлетворили заявленные ФИО2 требования.
Довод департамента о том, что паспорт ФИО2 на момент подачи заявки являлся недействительным, подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в принятии заявки.
Ссылки департамента на необоснованный отказ апелляционного суда в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания по причине нахождения представителя в отпуске, подлежат отклонению, поскольку в силу частей 3, 4 статьи 158 АПК РФ отложение судебного заседания является правом суда, рассматривающего спор, а не его обязанностью. Из материалов дела видно, что причины, указанные в ходатайстве об отложении в качестве невозможности участия в судебном заседании, признаны судом апелляционной инстанции неуважительными, в связи с чем в отложении судебного заседания правомерно отказано.
Иные доводы изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).
Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.
Оснований для переоценки выводов судов судом округа не установлено.
При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курганской области от 14.03.2025 по делу
№ А34-12622/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента агропромышленного комплекса Курганской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий С.О. Иванова
Судьи Н.А. Морозова
Е.А. Поротникова