Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва Дело № А40-295574/24-93-2140
15 января 2025 года
Арбитражный суд города Москвы в составе:
Судьи Позднякова В.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации
к ФГУП "ГУСС" (119034, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ
ХАМОВНИКИ, ПЕР ПОМЕРАНЦЕВ, Д. 8, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата
присвоения ОГРН: 22.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 770401001)
о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола от 22.11.2024 №134-95-2024 об административном правонарушении,
при участии:
от заявителя – не явился, извещен
от ответчика – не явился, извещен
УСТАНОВИЛ:
134 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "ГУСС" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на неисполнение заинтересованным лицом предписания в установленный срок.
134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации, АО «ГУОВ», извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав мнение представителя заинтересованного лица, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Как следует из материалов дела 21.05.2024 инспекторским составом 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее - 134 отдел ГАСН) на объекте капитального строительства шифр 370/РК-1р, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Ясный , в отношении ФГУП «ГУСС» проводилась выездная проверка на основании «Решения о проведении выездной проверки...» от 02.05.2024 г. № 24.
По результатам проверки составлен «Акт выездной проверки...» № 134-9-2024 от 29.05.2024, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений пункта 6 статьи 52 ГрК РФ и требований проектной документации.
29.05.2024 ФГУП «ГУСС» выдано предписание № 134-9/1-2024 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства, шифр 370/РК-1р, в котором определены сроки устранения недостатков - до 18.10.2024.
Предписание не обжаловано, судом не отменено.
16.10.2024 в адрес 134 отдела ГАСН от ФГУП «ГУСС» за № ПСУ-2174 от 16.10.2024 поступило ходатайство о продлении срока исполнения «Предписания...» № 134-9/1-2024 от 29.05.2024 г. Заявленное ходатайство было отклонено.
18.10.2024 г. (поступило по истечению срока исполнения предписания) в адрес 134 отдела ГАСН от регионального управления заказчика капитального строительства центрального военного округа федерального казенного предприятия
Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее - РУЗКС ПВО - филиал ФКП «УЗКС МО РФ») за № ФКП-ЦВО-7/7920 от 18.10.2024 г. поступило ходатайство о продлении срока исполнения «Предписания...» № 134-9/1-2024 от 29.05.2024 г. Заявленное ходатайство ввиду отсутствия законных оснований для продления срока исполнения предписания, было отклонено.
21.10.2024 г. (поступило по истечению срока исполнения предписания) за № исх-ПСУ-3-332дсп от ФГУП «ГУСС» в адрес 134 отдела ГАСН поступили сведения об исполнении пункта № 2.1 предписания № 134-9/1-2024 от 29.05.2024 г., что подтверждается извещением № 134-9/1-2024 от 14.10.2024 г. об устранении нарушений.
В приложении к извещению отсутствовали подтверждение исполнения пункта № 2.1 предписания № 134-9/1-2024 от 29.05.2024 г., а именно: акт об устранении выявленных нарушений, утвержденные техническим заказчиком изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с ч. 3.8, 3.9 ст. 49 Градостроительного кодекса, в том числе с учетом изменений внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч. 1.3 ст. 52 Градостроительного кодекса частью проектной документации.
29.10.2024 г. при проведении проверки исполнения предписаний № 134-9/1-2024 от 29.05.2024 г. на объекте капитального строительства, шифр 370/РК-1Р (основание для проведения выездной проверки - «Решение о проведении выездной проверки...» от 09.10.2024 г. № 65) был установлен факт невыполнения в установленный срок предписания № 134-9/1-2024 от 29.05.2024 г. в полном объеме
Указанные нарушения были выявлены в присутствии начальника участка управления специального строительства № 3 филиала «Приволжское строительное управление» ФГУП «ГУСС» ФИО1 (приказ о назначении ответственных лиц от 22.03.2024 г. № П-ПСУ-3-10).
ФГУП «ГУСС» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 22.11.2024 года (исх. № 111/134/993 от 11.11.2024 года, получен адресатом 18.11.2024 года).
По факту выявленных нарушений в отношении ФГУП «ГУСС» составлен протокол № 134-95-2024 от 22.11.2024 об административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Протокол составлен в отсутствии полномочного представителя ФГУП «ГУСС», при надлежащем извещении законного представителя юридического лица о составлении протокола.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.
В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.
В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
В силу ч.3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.
Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
ФГУП «ГУСС» осуществляет строительство на объекте капитального строительства шифр 370/РК-1р, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, а следовательно оно является субъектом данного административного правонарушения.
Доказательств исполнения предписания до окончания срока, указанного в предписании, заинтересованным лицом не представлено.
На дату принятия решения по данному делу трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.
На основании изложенного, в соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,
РЕШИЛ:
Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства» (119034, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХАМОВНИКИ, ПЕР ПОМЕРАНЦЕВ, Д. 8, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.
Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное управление специального строительства» (ОГРН: <***>) наказание в виде штрафа 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель: УФК по Самарской области (ФКУ «63 ФЭС» МО РФ) л/с <***>
ИНН <***>
КПП 631701001
Банк ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г. Самара
БИК 013601205
Счёт банка получателя 40102810545370000036
Счет получателя средств 03100643000000014200
КБК18711601191010005140
ОКТМО 36701340
На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья:
В.Д. Поздняков