Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-2286/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Хлебникова А.В.,

судей Зиновьевой Т.А.,

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции помощником судьи Кузьминой Е.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа на решение от 04.09.2024 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Фуртуна Н.К.) и постановление от 04.12.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лопатина Ю.М., Афанасьева Е.В., Киреева О.Ю.) по делу № А27-2286/2024 по иску общества с ограниченной ответственностью «Южкузбассбетон» (652842, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа (652840, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными расчетов арендной платы.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - временный управляющий обществом с ограниченной ответственностью «Южкузбассбетон» ФИО2 (656038, Алтайский край, город Барнаул, а/я 679).

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции приняли участие представители: общества с ограниченной ответственностью «Южкузбассбетон» - ФИО3 по доверенности от 23.11.2023; комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа – ФИО4 по доверенности от 12.11.2024.

Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южкузбассбетон» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковыми заявлениями, уточненными и объединенными в одно производство для совместного рассмотрения в порядке статей 49, 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа (далее – комитет, ответчик) о признании недействительным расчета (уведомления) № 3 о внесении арендной платы за земельный участок по договору от 03.09.2014 № 63-14 (далее – договор № 63-14) за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 3 093 987,52 руб. в части, превышающей размер арендной платы, рассчитанной по условиям действующего договора аренды и в соответствии с пунктом 2.9.5 постановления коллегии администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 (далее – Постановление администрации), а также расчета (уведомления) № 2 по договору от 04.02.2013 № 4-3 (далее – договор № 63-14) за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 1 440 774,40 руб. по аналогичным основаниям.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечен временный управляющий обществом ФИО2.

Решением от 04.09.2024 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 04.12.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, комитет обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В кассационной жалобе с учетом дополнений заявитель указал на нарушение судами норм процессуального права: при разрешении спора фактически признано недействительным Постановление администрации, при этом данный факт возможно установить только в порядке административного производства; судами также неправильно применены нормы материального права: арендная плата рассчитана на дату, предшествующую принятию и введению в действие изменений закона.

Определением от 01.04.2025 судебное разбирательство по рассмотрению кассационной жалобы откалывалось судом округа на 29.04.2025.

Определением от 24.04.2025 произведена замена судьи Рахматуллина И.И. в составе суда по рассмотрению кассационной жалобы комитета на судью Зиновьеву Т.А.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором сослалось на необоснованность приведенной в ней аргументации.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе с учетом ее дополнений и отзыве на нее.

Учитывая надлежащее извещение третьего лица о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в отсутствие его представителя в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами, между комитетом (арендодателем) и обществом (арендатором) заключены договоры аренды земельных участков № 63-14 и № 63-14 для добычи и разработки полезных ископаемых.

Размер арендной платы за участки устанавливается ежегодно согласно расчету арендной платы за землю, указанному в протоколе определения величины арендной платы (приложение № 1), при этом изменение размера арендной платы, предусмотренной договорами, производится арендодателем в одностороннем порядке в случае принятия законов и иных нормативных актов уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, устанавливающих или изменяющих порядок расчета арендной платы (пункты 3.1, 3.5 договоров аренды).

Арендная плата в 2022 году по договору № 63-14 составляла 330 740 руб. в год, а по договору № 4-13 – 127 800 руб. в год (стоимость арендных платежей определена комитетом от кадастровой стоимости участков по формуле, предусмотренной Постановлением администрации).

Стоимость арендной платы в 2023 году по одностороннему расчету (уведомлению) комитета № 3 к договору № 63-14 составила 3 475 000 руб.; по одностороннему расчету (уведомлению) комитета № 2 к договору № 4-13 составила 1 588 000 руб. (стоимость арендных платежей определена комитетом исходя из рыночной стоимости арендной платы со ссылкой на отчет независимого оценщика).

Полагая, что указанные расчеты (уведомления) в части, превышающей размер арендной платы, рассчитанной по условиям действующего договора аренды и в соответствии с пунктом 2.9.5 Постановления администрации являются недействительными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом при рассмотрении обоснованности требований общества установлено, что с 21.02.2023 вступили в силу изменения в Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены (далее – Постановление № 582), внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2023 № 191 «О внесении изменений в Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление № 191).

Согласно изменениям размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, расположенные на территории Российской Федерации и предоставляемые без торгов, определяется только на основании кадастровой стоимости земельных участков, при этом норма об определении данного размера по отчету о рыночной стоимости исключена.

Рассматривая спор, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 424, 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 1, 39.16, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктами 2.1, 2.9.5 Постановления администрации, пунктом 2 Постановления № 582, пунктами 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – Постановление № 73), правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 9-АПГ17-25, исходили из того, что произведенные комитетом расчеты являются необоснованными, поскольку арендная плата на спорный период с учетом максимального размера ее повышения по отношению к 2022 году не может превышать по договорам 381 012,48 руб. (комитетом установлена сумма 3 093 987,52 руб.) и 147 225,60 руб. (комитетом установлена сумма 1 440 774,40 руб.), на основании чего удовлетворили иск.

Суд округа не усматривает оснований для отмены судебных актов.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, статьей 65 ЗК РФ закреплен принцип платности использования земли в Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 3 статьи 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Обязанность по своевременному внесению платы за пользование имуществом (арендной платы) на арендатора возложена пунктом 1 статьи 614 ГК РФ.

Системное толкование положений пункта 1 статьи 606, пункта 1 статьи 614, статьи 622 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что обязанность по уплате арендных платежей существует у арендатора в течение всего периода использования арендованного имущества с момента передачи такого имущества арендодателем и прекращается в момент возврата такого имущества арендатором арендодателю.

Поскольку материалами дела подтверждена передача во временное возмездное пользование ответчика земельного участка, на ответчике лежит обязательство по внесению в пользу истца арендной платы на условиях договора аренды.

Положения статьи 424 ГК РФ, статьи 39.7, пункта 7 статьи 39.16 ЗК РФ, правовая позиция, выраженная в пунктах 16, 19 Постановления № 73, позволяют прийти к выводу о том, что стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен; арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом, при этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Размер арендной платы в рассматриваемом случае подлежит исчислению на основании формул и коэффициентов, утвержденных Постановлением администрации.

Согласно пункту 2.9.5 Постановления администрации размер арендной платы за земельные участки, рассчитанный на 2023 год с учетом положений подпунктов «а», «у» пункта 2.2, пункта 2.5 настоящего порядка на основании кадастровой стоимости, утвержденной приказом Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса в 2022 году, не может превышать размер арендной платы за данные земельные участки, установленный на 2022 год, более чем в 1,152 раза. В случае если размер арендной платы за земельные участки, рассчитанный на 2023 год с учетом положений подпунктов «а», «у» пункта 2.2, пункта 2.5 настоящего порядка, превышает более чем в 1,152 раза размер арендной платы, установленный в 2022 году, размер арендной платы на 2023 год принимается равным размеру арендной платы в 2022 году, увеличенному в 1,152 раза.

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления администрации размер арендной платы при использовании участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области в расчете на год определяется органами местного самоуправления одним из следующих способов: на основании кадастровой стоимости земельных участков; по результатам торгов (конкурсов, аукционов); на основании рыночно обоснованного размера арендной платы, определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Положения пункта 2 Постановления № 582 содержат разъяснения о том, что размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, определяется одним из следующих способов:

а) на основании кадастровой стоимости земельных участков;

б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона;

в) в соответствии со ставками арендной платы, утвержденными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Подпункт «г» пункта 2 Постановления № 582, предусматривавший возможность определения размера арендной платы на основании рыночной стоимости права аренды земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, утратил силу с 21.02.2023 (Постановление № 191).

Пунктом 2 Постановления № 191 определено, что арендная плата, рассчитанная по результатам оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка до дня вступления в силу изменений, внесенных названным постановлением, подлежит перерасчету по истечении 5 лет со дня ее установления.

Из приведенных норм права следует, что указанные положения Постановления администрации, предусматривающие одновременное действие различных методик определения регулируемой арендной платы за публичные земли, приводящее к установлению различного размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, в зависимости от наличия либо отсутствия волеизъявления уполномоченных органов публично-правового образования на проведение оценки рыночной стоимости, свидетельствуют о создании дискриминационных условий и нарушают принцип запрета необоснованных предпочтений, что недопустимо в силу статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Постановления № 582.

Согласно правовой позиции, изложенной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 9-АПГ17-25, не допускается различный порядок расчета размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, отнесенных к одной категории земель, используемых или предназначенных для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, в зависимости от каких-либо обстоятельств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что с 21.02.2023 вступили в силу изменения в Постановление № 582, рассмотрев представленный сторонами расчет арендной платы от кадастровой стоимости по формуле, предусмотренной Постановлением администрации, определив, что арендная плата на 2023 год с учетом максимального размера повышения по отношению к 2022 году (в 1,152 раза) не может превышать по договору № 63-14 сумму 381 012,48 руб. (330 740 х 1,152), по договору № 4-13 сумму 147 225,60 руб.(127 800 х 1,152), суды пришли к правомерному выводу об обоснованности требований истца об оспаривании уведомлений комитета о расчете арендной платы в большем размере.

Ссылки комитета на необходимость применения к правоотношениям сторон правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российского Федерации от 29.07.2024 № 301-ЭС24-11893, отклоняются судом округа.

Согласно пункту 10 Правил № 582 (в редакции, действующей до 10.02.2023) при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана по результатам оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости права аренды земельного участка, но не чаще одного раза в 5 лет. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не более чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы.

Арендная плата, рассчитанная по результатам оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка, до дня вступления в силу изменений, утвержденных Постановлением № 191 (до 21.02.2023), подлежит перерасчету по истечении пяти лет со дня ее установления.

Указанные положения, по мнению суда округа, не применимы к рассматриваемым правоотношениям сторон ввиду следующего.

Между комитетом и обществом при заключении договора в пункте 3.1 согласовано, что размер арендной платы устанавливается ежегодно согласно расчету, указанному в протоколе определения величины арендной платы (приложение № 1), при этом в периодс 2014 по 2022 годы арендная плата рассчитывалась на основании кадастровой стоимости земельных участков путем подписания сторонами протокола определения величины арендной платы за землю, а на период 2023 года арендная плата определена комитетом в одностороннем порядке на основании отчета независимого оценщика, расчет направлен истцу уведомлением.

Таким образом, в настоящем случае имеют место быть иные обстоятельства дела (между истцом и ответчиком заключен договор аренды для добычи и разработки полезных ископаемых, который с самого начала предусматривал механизм расчета арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка), нежели в приводимом комитетом определении, согласно которому территориальное управление 27.11.2018 предложило обществу «ГАЗ» согласовать условия по изменению арендной платы с 01.01.2019, определяя с указанной даты стоимость аренды на основании отчета об оценке, и только после отказа арендодателя в заключении дополнительного соглашения арендатор обратился в суд, заявив исковые требования о необходимости приведения условий договора в соответствие с действующим законодательством.

Комитет в рамках настоящего дела в одностороннем порядке изменил существенные условия договора, а именно механизм расчета арендной платы, который изначально определялся сторонами как расчет от кадастровой стоимости в соответствии с Постановлением № 47, не согласовывав величину аренды протоколами определения, как того требует пункт 3.1 договоров аренды, определив размер арендной платы на основании односторонних уведомлений, нарушив принцип предсказуемости расчета арендных платежей.

Иные изложенные в кассационной жалобе суждения комитета являлись предметом надлежащей оценки апелляционного суда, который мотивированно отклонил доводы ответчика как относительно того, что новая редакция Постановления № 582 не отменяет применение ответчиком такой методики расчета арендной платы, как установление аренды на основании рыночной стоимости (судом апелляционной инстанции отмечено, что в любом случае арендная плата на 2023 год не может превышать суммы 381 012,48 руб. и 147 225,60 руб.), так и относительно отсутствия указаний на обратную силу применения измененных норм (в силу прямого указания пункта 2 Постановления № 191 арендная плата по договору аренды подлежит перерасчету по истечении 5 лет со дня установления арендной платы).

Доводы комитета о том, что судом первой инстанции фактически признано недействительным Постановление администрации, также обоснованно отклонены апелляционным судом как противоречащие содержанию обжалуемого судебного акта.

Являются несостоятельными аргументы ответчика о нарушении компетенции судом в рамках рассматриваемого дела, поскольку не учитывается правовая возможность косвенного нормоконтроля со стороны суда.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Ввиду наличия у комитета льготы при обращении в арбитражные суды, вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.09.2024 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 04.12.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-2286/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Хлебников

Судьи Т.А. Зиновьева

ФИО1