1563/2023-83673(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

03 августа 2023 года Дело № А33-13785/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 27 июля 2023 года. В полном объёме решение изготовлено 3 августа 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сергеевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 10.09.2002; адрес: 660022, <...>)

к администрации Зотинского сельсовета Туруханского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 16.02.2005; адрес: 663249, <...>)

о взыскании финансовых санкций, в отсутствие лиц, участвующих в деле, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермаковой О.С.,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Зотинского сельсовета Туруханского района Красноярского края (далее – ответчик, страхователь) о взыскании 7 500 руб. финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за периоды февраль 2022 года в размере 500 руб., май 2021 года в размере 3 000 руб., сентябрь 2021 года в размере 1 500 руб., апрель 2021 года в размере 2 500 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.05.2023 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились, фонд ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Страхователь представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 года на 13 застрахованных лиц в установленный срок.

В связи с выявлением ошибок в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М и РСВ за 1 квартал 2022 года фонд уведомил страхователя о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней выявленных расхождений в отношении одного застрахованного лица (СНИЛС <***>).

Уведомление сформировано и получено страхователем 31.08.2022.

После получения уведомления об устранении ошибок страхователь направил в фонд сведения в отношении одного застрахованного лица Корпачева Н.А. (СНИЛС 200-718-051 07) по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года - 01.11.2022, то есть с нарушением пятидневного срока для устранения выявленных фондом нарушений.

Также страхователь представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года на 17 застрахованных лиц – 22.06.2021; за сентябрь 2021 года на 15 застрахованных лиц – 11.10.2021.

После представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ- СТАЖ за 2021 года фонд выявил ошибки в представленных страхователем сведениях и уведомил страхователя о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней выявленных расхождений, которые выразились в отсутствие сведений в СЗВ-М за май 2021 года в отношении 6 лиц (СНИЛС <***>, 116-870-952 80, 141-931-467 51, 143-913927 70, 057-683-898 25, 057-940-443 85), отсутствия сведений СЗВ-М в отношении 3 лиц (СНИЛС <***>, 152-487-494 88, 113-061-553 00).

Уведомление сформировано и получено страхователем 31.03.2022.

После получения уведомления об устранении ошибок страхователь направил в фонд сведения о застрахованных лицах 23.06.2022, то есть с нарушением пятидневного срока для устранения выявленных фондом нарушений:

- сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года в отношении 6 застрахованных лиц, указанных в уведомлении об устранении расхождений с СНИЛС <***>, 116-870-952 80, 141-931-467 51, 143-913-927 70, 057-683-898 25, 057-940-443 85: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7;

- сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц, указанных в уведомлении об устранении расхождений с СНИЛС <***>, 152-487-494 88, 113-061-553 00: ФИО8, ФИО9, ФИО10

Фонд провел проверку представленных страхователем сведений и пришел к выводу о наличии правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, о чем составлены акты о выявлении правонарушений:

акт от 20.12.2022 № 205S18220034691 о выявлении правонарушения, выразившегося в нарушении пятидневного срока представления страхователем сведений в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года;

акт от 06.09.2022 № 205S18220023202 о выявлении правонарушения, выразившегося нарушении пятидневного срока представления страхователем сведений в отношении шести застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года;

акт от 06.09.2022 № 205S18220023204 о выявлении правонарушения, выразившегося нарушении пятидневного срока представления страхователем сведений в отношении шести застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

решение от 07.02.2023 № 205S19230003402 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года – в размере 500 руб. штрафа;

решение от 18.10.2022 № 205S19220026217 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений в отношении шести застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года – в размере 3 000 руб. штрафа (6 зл х 500 руб.);

решение от 18.10.2022 № 205S19220026216 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений в отношении шести застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года – в размере 1500 руб. штрафа (3 зл х 500 руб.).

Кроме того, страхователем представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2021 года на 16 застрахованных лиц.

В дополнение к ранее представленным сведениям страхователь направил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года в отношении 5 застрахованных лиц (ФИО2, ФИО11, ФИО3, ФИО6, ФИО7).

Согласно извещению о доставке дополняющие сведения получены фондом 09.11.2021.

После получения дополняющих сведений фондом составлен акт от 23.12.2021 № 205S18210032704 о выявлении правонарушений, из содержания которого следует, что исходная форма СЗВ-М за апрель 2021 года была представлена 17.05.2021 на 16 зл., 09.11.2021 страхователь направил дополняющую форму на 5 зл., которые в ранее представленной отчетности не были отражены, по истечение срока, установленного законодательством.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесено решение от 03.02.2022 № 205S19220002738 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установлений срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года – в размере 2 500 руб. штрафа (5 зл. х 500 руб.).

Фондом направлены страхователю требования об уплате финансовых санкций за совершение указанных правонарушений от 03.03.2023 № 205S01230006880, от 18.11.2022 №№ 205S01220026654, 205S01220026653, 09.03.2022 № 205S01220005575 на общую сумму 7 500 руб. с предложением уплатить штрафы в течение 20 календарных дней со дня получения требования. Требования фонда страхователем не исполнены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 7 500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года, май 2021 года, сентябрь 2021 года, апрель 2021 года.

Ответчик отзыв на заявление с указанием возражений относительно заявленных требований в материалы дела не представил.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе. В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных

и муниципальных функций установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена процедура привлечения страхователя к ответственности. При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. По результатам проведения проверки фондом составляется акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам рассмотрения материалов проверки фонд выносит решение о привлечении либо об отказе в привлечении страхователя к ответственности.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Согласно утвержденным формам, в акте проверки должны быть указаны виды проверенных документов и приведены документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; в решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения - документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства. Таким образом, акт проверки и решение о привлечении страхователя к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

В абзаце 5 указанной статьи предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается

страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В статье 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая действовала в период представления сведений о застрахованных лицах.

В пункте 38 Инструкции указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 40 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом в пункте 40 Инструкции установлено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном

случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27- ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные сведения в отношении застрахованных лиц после получения уведомления фонда об обнаружении ошибок либо до момента их обнаружения фондом. При устранении страхователем ошибки, выявленной фондом, в течение пяти рабочих дней с момента получения уведомления или при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных сведениях и их устранении - финансовые санкции применению не подлежат.

Согласно правовой позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 по делам №№ А045748/2017, А04-5751/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федеральным законом № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018. В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Оценив доводы заявителя и представленные в материалы дела документы с учетом приведенных норм и правовых позиций, суд пришел к выводу об обоснованном привлечении страхователя к ответственности в размере 5 000 руб. штрафа, начисленного на ос-

новании решений от 07.02.2023 № 205S19230003402, от 18.10.2022 №№ 205S19220026217, 205S19220026216 за нарушение страхователем 5ти дневного срока представления сведений после получения уведомления фонда о выявлении ошибок в отношении застрахованных лиц, поскольку уведомления об устранении ошибок получены 31.08.2022 и 31.03.2022 соответственно, в то время как дополняющие сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022 года, май и сентябрь 2021 года представлены 01.11.2022 и 23.06.2022, то есть с нарушением срока.

В свою очередь, суд не усматривает оснований для привлечения страхователя к ответственности за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года, на основании решения от 03.02.2022 № 205S19220002738 в связи с самостоятельным устранением страхователем ошибок в отчетности, что является основанием для освобождения от ответственности с учетом пункта 40 Инструкции, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Учитывая указанные обстоятельства, заявленные требования о взыскании финансовых санкций подлежат частичному удовлетворению на сумму 5 000 руб. Оснований для удовлетворения требований в остальной части у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Учитывая освобождение сторон от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Зотинского сельсовета Туруханского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 16.02.2005, адрес: 663249, <...>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 5 000 руб. штрафа.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья А.Ю. Сергеева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.12.2022 6:23:00

Кому выдана Сергеева Алёна Юрьевна