АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-370/2025

28 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канахиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 24.10.2018 № Л014-00101-41/00117559

при участии:

от лиц, участвующих в деле:

не явились,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее – заявитель, Главное управление МЧС России по Камчатскому краю) обратилось в арбитражный суд Камчатского края с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 24.10.2018 № Л014-00101-41/00117559, выданной индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1)

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку полномочных представителей не обеспечили.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

24.10.2018 Предпринимателю выдана лицензия с регистрационным номером 41-06-2018-003276 (Л014-00101-41/00117559) по лицензируемому виду деятельности: деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – лицензия). В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности у лицензиата ИП ФИО1 в лицензии заявлено жилое помещение по адресу: 683002, Камчатский край, г. Петропавловск – Камчатский, ул. Ларина, д. 3, кв. 70.

12.03.2024 ГУ МЧС России по Камчатскому краю вынесено предупреждение о недопустимости нарушений обязательных требований № 21, поскольку лицензиатом в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности в области пожарной безопасности заявлено жилое помещение по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск – Камчатский, ул. Ларина, д. 3, кв. 70. Предпринимателю предложено в срок до 07.06.2024 принять меры по обеспечению соблюдения требований, установленных подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, а также статьей 288 Гражданского Кодекса Российской Федерации, представив в лицензирующий орган уведомление об исполнении предупреждения.

В ответ на предупреждение ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 12.03.2024 № 21 предприниматель сообщил, что им принимаются меры по устранению указанного в данном предупреждении нарушения, просил продлить срок для его устранения.

17.06.2024 ГУ МЧС России по Камчатскому краю вынесено предупреждение о недопустимости нарушений обязательных требований № 60, согласно которому предпринимателю предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований, установленных подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, а также статьей 288 Гражданского Кодекса Российской Федерации, представив в срок до 13.09.2024 в лицензирующий орган уведомление об исполнении предупреждения.

Вместе с тем, в установленный ГУ МЧС России по Камчатскому краю срок, соответствующие уведомления об исполнении вышеуказанных предупреждений в лицензирующий орган не поступили.

Приказом ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 31.10.2024 № 45-Л действие лицензии приостановлено до 27.01.2025.

Приказом ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 28.01.2025 № 15-Л лицензия приостановлена на срок с 28.01.2025 до вступления в силу решения суда.

Уведомления от 31.10.2024 № 298, от 28.01.2025 № 358 о приостановке действия лицензии направлялись ИП ФИО1 в том числе, по электронному адресу, указанному предпринимателем в заявлении о предоставлении лицензии.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ГУ МЧС России по Камчатскому краю в суд об аннулировании лицензии, выданной предпринимателю.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 2 статьи 3 названного Закона № 99-ФЗ определено, что лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Частью 1 пункта 1 статьи 13 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, и (или) другие данные, которые позволяют идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности и которые указываются при необходимости в дополнение к почтовому адресу либо вместо него при его отсутствии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием номера телефона и адреса электронной почты юридического лица.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в частности, в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности.

До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение № 1128).

Согласно пункту 51(4) Положения № 1128 при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 настоящего Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

В силу подпункта «а» пункта 4 Положения № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств.

В соответствии со статьей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований.

Одновременно с подачей заявления в суд по основанию, предусмотренному абзацем третьим части третьей настоящей статьи, лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии до вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию понимается производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 17 ЖК РФ).

Пунктом 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Согласно пункту 3 статьи 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в абзаце 5 пункта 39 постановления Пленума от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Как следует из материалов дела, 24.10.2018 Предпринимателю выдана лицензия с регистрационным номером 41-06-2018-003276 (Л014-00101-41/00117559) по лицензируемому виду деятельности: деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – лицензия). В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности у лицензиата ИП ФИО1 в лицензии указано жилое помещение по адресу: 683002, Камчатский край, г. Петропавловск – Камчатский, ул. Ларина, д. 3, кв. 70.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.03.2024, объект недвижимости, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск – Камчатский, ул. Ларина, д. 3, кв. 70 имеет наименование квартира, назначение – жилое.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что предпринимателем в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указано жилое помещение, которое в силу статьи 17 ЖК РФ, пункта 2 статьи 288 ГК РФ, пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» может использоваться для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности только с соблюдением требований, установленных частями 2, 3, 4 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с требованиями Закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию. При этом данные работы предусматривают хранение и использование вредных для здоровья людей веществ.

Доказательства того, что при осуществлении предпринимателем лицензионной деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в занимаемом жилом помещения по месту осуществления лицензируемого вида деятельности соблюдаются требования установленные частями 2, 4 статьи 17 ЖК РФ, а именно не нарушаются права и законные интересы других граждан (соседей) и соблюдаются требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Доказательства, подтверждающие перевод жилого помещения в нежилое в материалах дела отсутствуют, предпринимателем не представлены.

Кроме того, в материалы дела предпринимателем не представлено документов, подтверждающих соответствие занимаемого помещения по месту осуществления лицензируемого вида деятельности лицензионным требованиям в части возможности его использования для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств, в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что предпринимателем в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указано жилое помещение, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 4 Положения № 1128, а также статьи 288 ГК РФ.

При этом ГУ МЧС России по Камчатскому краю дважды направляло в адрес предпринимателя предупреждения о нарушении лицензионных требований, однако в установленный ГУ МЧС России по Камчатскому краю срок нарушения подпункта «а» пункта 4 Положения № 1128 и статьи 288 ГК РФ, лицензиатом не устранены.

Материалы дела не содержат доказательства принятия предпринимателем всех возможных мер для соблюдения требований закона и лицензии, а также доказательств объективной невозможности их исполнения.

Доказательства переоформления лицензии в материалах дела отсутствуют.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд признал, что такая мера как аннулирование лицензии отвечает требованиям справедливости, соразмерна и соответствует характеру совершенного деяния, степени вины предпринимателя и последствиям нарушения, направлена на защиту общественных интересов.

Принимая во внимание наличие предусмотренного статьей 24.2 Закона № 69-ФЗ основания и не устранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований, суд удовлетворяет заявленное требование.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 15 000 рублей относится на предпринимателя и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, с учетом того, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 24.10.2018 № 41-06-2018-003276 (Л014-00101-41/00117559), выданную индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова