АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А43-17777/2023
г. Нижний Новгород 18 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2023 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко А.Р.,
при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 20.06.2022, и заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 24.04.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Москва, о признании незаконным и отмене постановления МТУ Ространснадзора по ПФО от 09.06.2023 №52.03.01 НН-18ЖД/23 о назначении административного наказания,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обралось открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления МТУ Ространснадзора по ПФО (далее - административный орган, Управление) от 09.06.2023 №52.03.01 НН-18ЖД/23 о назначении административного наказания.
Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении. Общество полагает, что административным органом не доказан состав вмененного административного правонарушения.
Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, полномочия лица, составившего постановление об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, В соответствии с Решением №49/РПР от 11.05.2023, принятым на основании ст.97.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 №1051, приказа Ространснадзора №ВБ-406фс от 16.09.22 «Об установлении пунктов контроля, территорий (акваторий) для проведения постоянного рейда» инспекторами отдела обеспечения транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ПФО 17.05.2023 проведен постоянный рейд в отношении: объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал на станции Арзамас-2 Горьковской дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее - ОАО «РЖД», Горьковская РДЖВ) (реестровый номер ЖСГ202188,2 категории).
По результатам рейда было выявлено 3 нарушения требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно:
1. В нарушение пп. а) п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 (далее - Требования), ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале станции Арзамас-2 не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:
- распознавание физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);
- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности;
- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности;
- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;
- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;
- выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускного пункта (далее - подготовленный нарушитель), в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;
- возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений;
- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;
- определение соответствия постоянного пропуска предъявителя его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал) в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности;
2. В нарушение пп. б) п.6 Требований, ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале станции Арзамас-2 не воспрепятствуют проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя;
3. В нарушение п.23 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России от 23 июля 2015 г. № 227 (далее - Правил), ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале станции Арзамас-2 на КПП, постах не размещаются указатели; «Контрольно-пропускной пункт» или «Пост досмотра», «Граница зоны транспортной безопасности».
Данные нарушения были отражены в акте постоянного рейда от 17.05.2023г № НН-49/РПР-ЖД.
Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, административным органом составлен протокол от 26.05.2023 №серии ААА №52.03.01НН-18ЖД/23 об административном правонарушении. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество было извещено уведомлением от 19.05.2023.
09.06.2023 административным органом по итогам рассмотрения административного дела было вынесено постановление №52.03.01 НН-18ЖД/23 о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Полагая, что постановление №№52.03.01 НН-18ЖД/23 от 09.06.2023 о назначении административного наказания вынесено в отношении Общества незаконно и необоснованно, заявитель обратился в суд с указанными требованиями.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от09.02.2007 №16-ФЗ (далее – Закон №16-ФЗ), транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Согласно ч.1 ст.4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее -ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно пп. «а» п.5 ст.1 Закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.
В соответствии с ч.1 ст.8 Закона №16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее - Требования).
Рассмотрев представленные материалы административного дела и заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказан состав вмененного административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в силу следующего.
Относительно нарушений №1 и №2 суд отмечает следующее.
В соответствии с оспариваемым постановлением Управление пришло к выводу о том, что Обществом допущены следующие нарушения:
- Общество на железнодорожном вокзале станции Арзамас-2 не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности,
- Общество на железнодорожном вокзале станции Арзамас-2 не воспрепятствуют проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.
Как указано в обжалуемом Постановлении и не отрицается Горьковской РДЖВ вокзалу Арзамас-2 присвоена 2 категория (уведомление УТБ ФАЖТ от 23.07.2021 №№УТБ-7/21/00694).
Однако, Управление в Постановлении указало, что Горьковской РДЖВ нарушены пп.а) и б) п.6 Требований №1633, которые гласят : «Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан ...»
Таким образом, МТУ Ространснадзора указаны нарушения в отношении ОТИ I категории, что указывает на незаконность Постановления в данной части.
Кроме того, в соответствии с п.1) ч.2. ст.13 Закона №16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением:
объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.04.2022 №974/р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании» вокзал Арзамас-2 подлежит оснащению ТС ОТБ на 4 этапе (в 2025 году).
Как указало Общество предпроектное обследование ОТИ проведено в 2022 году, проектно-изыскательные работы запланированы на 2023 год, строительно-монтажные работы и ввод в эксплуатацию - на 2024-2025 годы. В объем инвестиций включено оснащение вокзала инженерно-техническими сооружениями - периметровым ограждением и техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. В обоснование своей позиции представлен Акт предпроектного комиссионного обследования по титулу «Оборудование (модернизация) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ж.д. Переоснащение ТСОТБ ж.д. вокзала Арзамас 2» от 14.10.2022, а также инвестиционную программу о выделении денежных средств в статусе «Утвержден» на 2023-2025 года.
В качестве нарушения №3 Управление указывает на нарушение п.23 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее - Правил), ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале станции Арзамас-2 на КПП, постах не размещаются указатели; «Контрольно-пропускной пункт» или «Пост досмотра», «Граница зоны транспортной безопасности».
В подтверждение названного нарушения в оспариваемом постановлении имеется ссылка на видеоматериалы.
Между тем, в ходе судебного заседания представитель административного органа указал на то, что видеозапись с видеорегистратора, о которой идет речь в оспариваемом постановлении, в силу истечения сроков хранения, суду представлена быть не может.
При этом, в подтверждение того, что нарушения №3 Обществом допущено не было, заявителем представлены объяснения и фотографии.
Общество указывает на то, что на вокзале Арзамас-2 на КПП, постах не размещаются указатели «Контрольно-пропускной пункт» или «Пост досмотра», «Граница зоны транспортной безопасности».
В целях информирования о положениях законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на КПП и на границах зоны транспортной безопасности до момента вынесения постановления по делу об АП установлены специальные информационные стенды, а также указатели.
Так на представленных фотографиях видно, что на вокзале Арзамас-2 размещены указатели «Зона транспортной безопасности. Проход (проезд) в зону транспортной безопасности вне КПП (участков досмотра) запрещен!», «Досмотравая зона».
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом деле не установлен факт неисполнения Обществом требований по обеспечению транспортной безопасности.
Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Следовательно, административное дело в отношении общества рассмотрено управлением формально, а именно: без полного, всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств.
В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что Управлением не доказано совершение Обществом административного правонарушения, в связи с чем, удовлетворяет требования заявителя и признает незаконным постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
требования открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Москва, удовлетворить.
Постановление межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 09.06.2023 №52.03.01 НН-18ЖД/23 о назначении административного наказания отменить полностью.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.
Судья А.В.Леонов